應急管理部財政部關(guān)于印發(fā)《因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規(guī)范》的通知

應急〔2023〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應急管理局、財政局：

現(xiàn)將《因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

應急管理部財政部

2023年3月20日

因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規(guī)范

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然災害救助工作的決策部署，進一步規(guī)范因災倒塌、損壞住房（以下簡稱倒損住房）恢復重建救助相關(guān)工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于國家啟動救災應急響應的重大自然災害倒損住房恢復重建救助工作，地方各級應急管理、財政部門可參照本規(guī)范制定相關(guān)制度。

一、總體要求

倒損住房恢復重建救助工作是為了支持幫助因自然災害導致住房倒塌或損壞的受災群眾及時恢復重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災群眾基本住房問題。

倒損住房恢復重建救助工作由災區(qū)各級地方政府負責落實，應急管理部、財政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導。地方各級財政應足額安排因災倒損住房恢復重建補助資金，中央財政給予適當補助。

倒損住房恢復重建補助資金實行專賬管理、單獨核算，采取“自主申請、不建不補；逐戶統(tǒng)計、發(fā)放到戶”的方式管理。

二、倒損住房情況統(tǒng)計、調(diào)查和核定

（一）倒損住房統(tǒng)計、調(diào)查。應急管理部負責組織建設(shè)完善國家自然災害災情管理系統(tǒng)（以下簡稱災情系統(tǒng)），地方各級應急管理部門通過災情系統(tǒng)上報倒損住房情況。自然災害災情穩(wěn)定后，縣級應急管理部門應立即組織力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會逐戶全面排查倒損住房情況（具體界定標準見附件1），摸清底數(shù)，按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定開展倒損住房統(tǒng)計、調(diào)查工作，建立分戶臺賬，填寫家庭基本情況和住房倒損情況，在核報階段通過災情系統(tǒng)向上一級應急管理部門報備，并制作倒損住房照片等影像資料備查。

（二）倒損住房核定。設(shè)區(qū)的市級和省級應急管理部門應及時組織審核倒損住房情況，采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場核實等方式，核定本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房情況。應急管理部視情組織開展災情核查評估。

三、倒損住房恢復重建救助對象的確定

（三）救助對象統(tǒng)計、調(diào)查。倒損住房恢復重建救助對象為因自然災害導致住房倒塌或損壞、主動向政府部門提出恢復重建救助申請、經(jīng)審核后符合救助條件的受災家庭。

救助對象分為重建戶、修繕戶，重建戶是指基本住房因災倒塌或嚴重損壞，無法正常居住，需要重建的受災家庭；修繕戶是指基本住房因災一般損壞，需要修繕的受災家庭。

房屋性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬以不動產(chǎn)登記為準，倒塌和損壞情況應參考房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論。

在倒損住房核定工作基礎(chǔ)上，縣級應急管理部門按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，組織調(diào)查統(tǒng)計救助對象信息，逐戶建立檔案，具體程序如下：

1.申請。以家庭為單位，由戶主向村（居）民委員會提出書面申請，注明戶主基本信息（含身份證號和戶籍地址）、家庭成員情況、受災情況、倒損住房地址和間數(shù)（分別列明倒塌、嚴重損壞、一般損壞房屋間數(shù)）、恢復重建類型（重建或修繕）、擬恢復重建方式等，同時提交倒損住房不動產(chǎn)登記證書復印件。受災家庭因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提出建議。采取原址重建、異地重建、集中重建、購置住房等方式解決基本住房的，均可申請救助。

2.評議。由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災人員代表共同組成民主評議小組，根據(jù)災害損失情況、受災家庭經(jīng)濟狀況、受災家庭書面申請或村（居）民小組建議、房屋安全鑒定單位出具的住房倒損鑒定等，對受災家庭申請進行民主評議，提出是否納入救助對象范圍的意見（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

3.公示。經(jīng)民主評議需救助的受災家庭，在村（居）民委員會范圍內(nèi)公示（區(qū)分重建戶、修繕戶），公示信息包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)、倒損房屋地址和間數(shù)、房屋安全鑒定單位出具的倒損鑒定等。公示無異議或者經(jīng)調(diào)查核實異議不成立的，由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。

4.上報。接到村（居）民委員會提交的評議結(jié)果后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時組織力量，根據(jù)已核定的本區(qū)域倒損住房情況，對申請救助對象（區(qū)分重建戶、修繕戶）進行審核，將審核結(jié)果報縣級應急管理、財政部門。

（四）救助對象確定?？h級應急管理、財政部門負責審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送材料，確定救助對象，匯總救助對象信息，區(qū)分重建戶、修繕戶，建立分戶臺賬（見附件2），補充填寫恢復重建救助情況，通過災情系統(tǒng)上報上一級應急管理、財政部門，其中銀行賬號信息留存縣級備查。設(shè)區(qū)的市級和省級應急管理、財政部門采取抽樣調(diào)查等方法對下級部門上報的需救助家庭情況進行核查、匯總和評估。省級應急管理、財政部門應在災害發(fā)生后2個月內(nèi)將本省（區(qū)、市）需救助對象分戶數(shù)據(jù)報應急管理部、財政部。應急管理部組織對各地通過災情系統(tǒng)上報的數(shù)據(jù)臺賬進行審核，明確各省份救助對象規(guī)模（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

四、倒損住房恢復重建補助資金申請和下達

（五）補助資金安排。省級財政部門應會同應急管理部門制定因災倒損住房恢復重建救助指導標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。災區(qū)縣級以上各級地方人民政府應認真履行災害救助主體責任，將倒損住房恢復重建補助資金納入年度財政預算。

（六）補助資金申請。地方各級財政、應急管理部門可按照《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》及本地區(qū)救災資金管理相關(guān)規(guī)定申請上級補助資金。省級財政、應急管理部門須在向財政部、應急管理部申請中央自然災害救災資金的文件中，據(jù)實申報本省（區(qū)、市）倒損住房恢復重建救助對象情況。

（七）補助資金撥付。應急管理部根據(jù)地方上報并經(jīng)審核的救助對象分戶數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮災害損失評估結(jié)果，區(qū)分重建戶和修繕戶，按照中央財政補助標準及相關(guān)規(guī)定，測算提出補助資金安排建議，報財政部。財政部按程序下?lián)苤醒胙a助資金預算。設(shè)區(qū)的市級和省級財政部門結(jié)合上級下?lián)芎捅炯壈才刨Y金情況，以及災情、財力、救災工作開展等情況，會同同級應急管理部門研究制定資金安排方案，及時撥至縣級，同時報上一級財政、應急管理部門備案。

五、倒損住房恢復重建補助資金的發(fā)放

（八）具體補助標準的確定。接到上級補助資金撥款文件后，縣級財政、應急管理部門根據(jù)省級救助指導標準、本級財政資金安排等情況，研究提出當?shù)匾驗牡箵p住房恢復重建補助方案，明確具體補助標準、發(fā)放條件和發(fā)放時間等規(guī)定，報縣級人民政府審定后向社會公布。按照分類救助、重點救助的原則，對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測對象以及其他恢復重建確有困難的人員，應納入重點救助對象范圍，給予傾斜支持。

（九）補助資金發(fā)放?？h級應急管理部門會同財政部門負責因災倒損住房重建補助資金發(fā)放工作。補助資金應通過“一卡（折）通”或社保卡等發(fā)放到戶，可根據(jù)恢復重建進度分期、分批發(fā)放。對統(tǒng)一組織集中重建（含購置）住房的，簽訂重建（或購置）協(xié)議后，應將補助資金發(fā)放到戶?？h級應急管理部門應會同財政部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放公示工作，公示信息應包含救助對象因災倒損住房情況、補助金額等信息，與此前錄入災情系統(tǒng)的信息一致。

（十）補助資金退回。因災倒損住房恢復重建工作原則上應在災害發(fā)生后次年10月底前完成。對于確因受災群眾放棄重建等原因，未能按期完成重建（含購置）工作的，應將補助資金按程序退回中央財政。省級應急管理、財政部門應及時調(diào)查、核實、匯總因災倒損住房重建工作情況，按季度報應急管理部、財政部。省級財政、應急管理部門應于中央財政補助資金下達次年年底前，將未完成重建（含購置）住房數(shù)量及應退回中央財政補助資金情況報財政部駐地監(jiān)管局，財政部駐地監(jiān)管局按程序?qū)徍撕笥谀甑浊皩徍私Y(jié)果報財政部。財政部按程序?qū)徍撕髮⑾嚓P(guān)補助資金收回中央財政。

六、倒損住房恢復重建補助資金的監(jiān)督檢查

（十一）規(guī)范有序發(fā)放資金。地方各級應急管理部門應會同財政等有關(guān)部門加強對因災倒損住房恢復重建救助工作的監(jiān)督、檢查，重點指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會做好救助對象及補助資金發(fā)放的公示工作，定期通報補助資金的發(fā)放進度，檢查補助資金的管理使用情況，及時匯總并按要求上報補助資金發(fā)放情況統(tǒng)計表（見附件3）。應急管理部匯總各地倒損住房恢復重建補助資金管理及相關(guān)工作情況，會同財政部定期通報各地工作進度，并通過抽樣檢查、臺賬抽查、電話核實、評估核驗等方式，加強恢復重建補助資金監(jiān)督檢查，適時會同有關(guān)部門組派工作組，赴相關(guān)省份開展實地督促檢查，檢查指導補助資金管理使用情況。

（十二）加強社會監(jiān)督。地方各級應急管理部門應按照信息公開的要求，及時向社會公布救助政策、資金分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強救助工作新聞宣傳，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實增強救助工作的透明度，增強救助效果，提高政府公信力。同時，采取抽樣調(diào)查、實地調(diào)研等方式檢查補助資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督檢查。

七、倒損住房恢復重建補助資金的績效管理

（十三）績效目標審核與自評報告。地方各級應急管理、財政部門應加強補助資金全過程績效管理，科學合理設(shè)定績效目標，對績效目標運行情況進行跟蹤監(jiān)控，對績效目標完成情況組織開展績效自評，及時將自評結(jié)果報上一級應急管理、財政部門，并采取實地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評價結(jié)果客觀有效。省級應急管理、財政部門按要求及時向應急管理部、財政部報送中央自然災害救災資金績效自評報告。

（十四）績效自評復核與重點績效評價。應急管理部會同財政部通過組織開展書面審核、實地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評估等方式，對相關(guān)省份補助資金績效自評工作開展復核。財政部根據(jù)工作需要適時組織對補助資金管理工作開展財政重點績效評價。

八、協(xié)調(diào)推動倒損住房恢復重建工作

（十五）建立完善因災倒損住房恢復重建協(xié)調(diào)機制。應急管理部充分發(fā)揮因災倒損住房恢復重建部際協(xié)調(diào)機制作用，定期調(diào)度統(tǒng)計進度，及時通報倒損住房恢復重建工作情況，加強跟蹤督促指導。地方各級應急管理部門應會同有關(guān)部門建立完善因災倒損住房恢復重建協(xié)調(diào)機制，共同研究解決恢復重建過程中的困難和問題，協(xié)同推進倒損住房恢復重建工作，定期調(diào)度統(tǒng)計并及時通報倒損住房恢復重建進度，按要求匯總填報倒損住房恢復重建情況統(tǒng)計表（見附件4）。

（十六）協(xié)同配合做好倒損住房恢復重建工作。地方各級應急管理部門應配合做好倒損住房恢復重建項目選址工作，確保重建方案符合防災減災要求，協(xié)調(diào)推動倒損住房保險理賠，并按規(guī)定落實恢復重建相關(guān)稅費減免政策，配合加強重建和維修住房質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，及時組織驗收評估。

本規(guī)范自印發(fā)之日起實施，實施期限為5年。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的,以本規(guī)范為準。