第一章 全力開啟生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)新篇章

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是全市全面貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明、生態(tài)安全、生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃基本思路，為鞏固重大林業(yè)工程建設(shè)成果，擴(kuò)大森林資源規(guī)模，提升生態(tài)環(huán)境承載力，提高全市林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平，指導(dǎo)全市林業(yè)實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化豐富、農(nóng)民增收的發(fā)展目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。

第一節(jié) “十三五”林業(yè)建設(shè)成就

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中省林業(yè)部門支持指導(dǎo)下，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)“美麗渭南”為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，國(guó)土綠化加快推進(jìn)，森林植被面積增幅居全省前列；林業(yè)濕地資源得到有效保護(hù)，全市未發(fā)生較大破壞林地、林木案件和森林火災(zāi)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，林農(nóng)特色林產(chǎn)品收入大幅增加，生態(tài)脫貧成效明顯，“十三五”規(guī)劃指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，全市林業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破。“三北”防護(hù)林建設(shè)40周年、退耕還林20周年之際，市林業(yè)局先后榮獲國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程先進(jìn)集體、全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體。

一、國(guó)土增綠取得新進(jìn)展

深挖平原大市造林綠化潛力，堅(jiān)持造林綠化與森林質(zhì)量提升并重，全民動(dòng)員、全社會(huì)參與，開展綠化秦東大地建設(shè)美麗家園三年行動(dòng)、“美麗渭南”建設(shè)三年行動(dòng)，扭住增綠不放松。退耕還林、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林等重點(diǎn)工程完成“四荒”地治理122.1萬(wàn)畝，流域水土流失得到進(jìn)一步控制，水源涵養(yǎng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施退化林分修復(fù)、森林撫育148.2萬(wàn)畝，林分質(zhì)量得到有效提高。完成道路綠化提升1.28萬(wàn)公里，建成中心城市生態(tài)綠廊6400畝，打造黃河、渭河和北洛河及其支流濱水綠廊870公里，綠化村莊1618個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域綠化效果顯著。綠化模范創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，華州區(qū)榮獲全國(guó)綠化模范示范縣稱號(hào)，如期啟動(dòng)渭南國(guó)家森林城市創(chuàng)建，全市一半縣成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，67個(gè)村莊被國(guó)家林草局授予森林鄉(xiāng)村稱號(hào)，城鄉(xiāng)綠化均衡發(fā)展新格局逐步形成。全市“十三五”共完成造林綠化336.39萬(wàn)畝，森林覆蓋率由25.5%提高到37.85%，渭南綠色底色初步形成。

二、生態(tài)保護(hù)取得新突破

嚴(yán)格森林濕地資源管理，堅(jiān)守林業(yè)生態(tài)紅線，狠抓林業(yè)資源管護(hù)。實(shí)施秦嶺森林資源五級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，建成“以塊為主、條塊結(jié)合，各級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確”的秦嶺區(qū)域森林資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化基本完成，整合自然保護(hù)地23個(gè)，總面積109751.4公頃，初步建立邊界清晰、權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)制。首部地方法規(guī)《渭南市濕地保護(hù)條例》頒布施行，完成退耕還濕4萬(wàn)畝，正式建成掛牌6個(gè)國(guó)家濕地公園，全市濕地保護(hù)率達(dá)到69.4%，濕地總面積和濕地保護(hù)率均為全省之首。全市2811棵古樹名木得到有效保護(hù)，2019年全國(guó)古樹名木搶救復(fù)壯業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在我市舉辦，渭南經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流。國(guó)有林場(chǎng)改革順利完成，以林權(quán)抵押貸款、集體公益林保險(xiǎn)、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的集體林權(quán)配套改革繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)資源管理保護(hù)中作用得到充分發(fā)揮。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，全市累計(jì)辦理盜伐、販賣野生動(dòng)物、違法占用林地等各類涉林案件510余起，查獲、收繳野生動(dòng)物2300余只，收繳木材2100余立方米，林業(yè)資源安全得到進(jìn)一步保護(hù)。

三、生態(tài)安全取得新成效

健全制度管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化巡查巡護(hù)，完善預(yù)警機(jī)制，做好森林火情火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物、野生動(dòng)物疫情疫病防控，林業(yè)生態(tài)安全體系更加健全。森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提升，森林火情監(jiān)測(cè)率在90%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)共8起，較“十二五”期間總體下降，全市無(wú)較大以上森林火災(zāi)事故和因撲救森林火災(zāi)造成人員傷亡事件發(fā)生。林業(yè)有害生物防控穩(wěn)步開展，全市設(shè)立41個(gè)臨時(shí)檢疫檢查站，每年普查松林26.33萬(wàn)畝，12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、172個(gè)涉松企業(yè)、98個(gè)木材經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)控全覆蓋，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，全市沒(méi)有美國(guó)白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物入侵。野生動(dòng)物疫源疫病防控扎實(shí)推進(jìn)，建立了渭南市和合陽(yáng)縣、潼關(guān)縣等3個(gè)國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站和37個(gè)市級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，科學(xué)救助野生動(dòng)物1000余只，分類處置人工繁育野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)51家、人工繁育野生動(dòng)物29507只，生態(tài)安全保護(hù)力度不斷加大，重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有效防范,人民群眾生命健康安全得到保障。

四、林業(yè)富民開創(chuàng)新局面

突出區(qū)域特色，加強(qiáng)科技支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林特產(chǎn)業(yè)在林農(nóng)收入比重進(jìn)一步加大。干雜果經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到281.25萬(wàn)畝、苗木花卉18.57萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)15.6萬(wàn)畝，培育了2個(gè)國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地和13個(gè)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，2020年末林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到146.1億元，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與林業(yè)生態(tài)建設(shè)有效銜接，以貧困群眾增收為目標(biāo)，選聘建檔立卡生態(tài)護(hù)林員2595戶，發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助3691萬(wàn)元；落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林惠農(nóng)政策3417萬(wàn)元，增加了3萬(wàn)余戶貧困群眾轉(zhuǎn)移性收入；綠化貧困村501個(gè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)3.7萬(wàn)貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)林15.89萬(wàn)畝，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，累計(jì)向貧困地區(qū)下達(dá)生態(tài)脫貧專項(xiàng)資金8.6億元，生態(tài)脫貧各項(xiàng)措施帶動(dòng)近20萬(wàn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收，對(duì)貧困戶脫貧的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)6.2%，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

表 1-1：生態(tài)護(hù)林員和惠及貧困人數(shù)年度變化情況

五、生態(tài)文化呈現(xiàn)新氣象

以增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)和建設(shè)美麗渭南為重點(diǎn)，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)系列成果宣傳，使全體市民切身感受到身邊增綠、環(huán)境好轉(zhuǎn)，顯著提升幸福感和獲得感。成功舉辦“最美森林”和“最美林業(yè)人”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界投身“生態(tài)更美、百姓更富”的偉大實(shí)踐，生態(tài)文明理念更加深入人心。組織開展“世界森林日”、“義務(wù)植樹”、“科技宣傳月”、“愛(ài)鳥周”、“世界濕地日”等活動(dòng)，全民參與造林綠化和生態(tài)保護(hù)的自覺(jué)性、積極性進(jìn)一步提升。開展古樹名木普查工作，編印了《渭南市古樹名木》畫冊(cè)，夯實(shí)了管護(hù)責(zé)任，生態(tài)文化歷史得到傳承。7個(gè)森林公園、6個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園和大荔國(guó)家級(jí)沙漠公園的建設(shè)和保護(hù)取得長(zhǎng)足發(fā)展，渭南植物園、渭北植物園、蒲城昱景苗木基地等一批苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建成，全市生態(tài)文化宣傳載體持續(xù)增加，生態(tài)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)繁榮。

表1-2：渭南市“十三五”林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、發(fā)展機(jī)遇

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十九大報(bào)告中指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山意識(shí)寫進(jìn)黨章，生態(tài)文明寫入憲法，美麗中國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)。習(xí)近平總書記一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略極大地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是習(xí)近平總書記對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的系列批示指示精神，對(duì)推進(jìn)全市林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、加強(qiáng)資源保護(hù)、提升生態(tài)富民、深化體制機(jī)制改革提出了新要求，為加快全市林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。

——系列頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等頂層設(shè)計(jì)相繼出臺(tái)，高位推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。特別是國(guó)家《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將黃土高原作為重點(diǎn)區(qū)域之一，推進(jìn)三北、天然林保護(hù)、退耕還林還草工程建設(shè),加強(qiáng)“三化”草原治理,保護(hù)修復(fù)黃河濕地和林草植被,新增沙化土地治理。國(guó)家層面的生態(tài)修復(fù)重大戰(zhàn)略，為渭南林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開啟了林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新篇章。

——生態(tài)空間融合發(fā)展為林業(yè)提供廣闊的事業(yè)舞臺(tái)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)部門成為森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀等自然生態(tài)空間治理的主體?！肚貛X生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》、《陜西省黃河流域生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》、《陜西省生態(tài)空間治理十大創(chuàng)新行動(dòng)》等專項(xiàng)行動(dòng)文件，為渭南林業(yè)在生態(tài)空間保護(hù)、治理、重建等方面劃出了工作重點(diǎn)、開辟了更加廣闊的事業(yè)舞臺(tái)，推動(dòng)圍繞“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地和“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全”這六條戰(zhàn)線謀劃新布局、采取新措施、做出新成績(jī)。

——全面推行林長(zhǎng)制為林草建設(shè)提供了制度保障。通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，為完善林草治理體系和提高治理水平提供了基礎(chǔ)保障，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，是林草監(jiān)管體制和治理體系的重大創(chuàng)新，為林草發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。

——碳達(dá)峰碳中和為林業(yè)發(fā)展注入新活力。森林固碳是減緩氣候變化的重要途徑之一，在碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景下，提升森林面積、蓄積量，增加林業(yè)碳匯必然成為新的要求。渭南林業(yè)將把握重大發(fā)展機(jī)遇，注重科學(xué)造林、森林經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)等，加強(qiáng)森林資源管理，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林碳匯的重要作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出渭南貢獻(xiàn)。

——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。黨的十九大首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大構(gòu)想和目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署。省、市黨委政府對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，渭南林業(yè)將融合生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，通過(guò)生態(tài)打底、產(chǎn)業(yè)增收、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展來(lái)做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

二、面臨挑戰(zhàn)

渭南森林資源總量相對(duì)不足，質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍然存在，自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱，生態(tài)承載力不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾仍然存在。生態(tài)空間系統(tǒng)治理的理念和方法還有待深化，由淺綠色向深綠色邁進(jìn)還需要付出更加艱苦的努力。

——生態(tài)安全維護(hù)有待加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾依然存在，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用林需求加速增長(zhǎng)，林地保護(hù)管理壓力不斷加大。森林資源保護(hù)工作仍需要加強(qiáng)，破壞森林資源等違法情況還有發(fā)生，森林防火形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控壓力較大。濕地法律政策體系還需健全，濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然受到多種威脅。自然保護(hù)地合理整合還需要過(guò)程、自然保護(hù)地體系亟待完善。珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)任重道遠(yuǎn)，種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用不足。

——綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道有待拓寬。南北兩山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道有待拓寬。支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、土地、資源等生產(chǎn)要素束縛還較為普遍。林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體低小散問(wèn)題依然突出，流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠靈活。林業(yè)三產(chǎn)融合度不高，林產(chǎn)品精深加工水平相對(duì)較低，富民潛力還未充分挖掘。碳交易市場(chǎng)和相關(guān)渠道尚未開啟，林產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、效率低、成本高，流通主體組織化程度低，品牌策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷等中介組織發(fā)育與市場(chǎng)要求還有差距。

——現(xiàn)行體制機(jī)制有待完善。體制機(jī)制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次根源。生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估和賠償機(jī)制仍在探索，地方政府生態(tài)建設(shè)投入積極性有待進(jìn)一步挖掘，造林、撫育等各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，融資機(jī)制不活等問(wèn)題亟待解決。公益林生態(tài)補(bǔ)償尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地方公益林補(bǔ)償機(jī)制還沒(méi)有全面建立。國(guó)有林場(chǎng)改革剛剛起步，改革動(dòng)力需要發(fā)掘，民生問(wèn)題依然存在。這些問(wèn)題與新時(shí)代發(fā)展要求還有差距，亟待攻堅(jiān)克難。

——優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給有待豐富。后疫情時(shí)代對(duì)糧食安全提出更高要求，“耕地非農(nóng)化”政策對(duì)造林綠化用地約束更為嚴(yán)格，全市造林綠化空間擠壓趨勢(shì)日趨明顯。森林質(zhì)量雖總體提升，但森林單位面積蓄積量仍然不高，森林碳匯增量不大，林分結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，生態(tài)功能有待增強(qiáng)。各類自然保護(hù)地的科學(xué)合理利用水平有待提高，高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對(duì)缺乏。生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間錯(cuò)配較為突出，身邊增綠、社區(qū)休憩、就近康養(yǎng)的需求越來(lái)越迫切，走進(jìn)森林、體驗(yàn)森林的場(chǎng)所空間還不夠豐富，森林生態(tài)空間共建共享的新局面尚未形成。

——現(xiàn)代治理和創(chuàng)新能力有待提升。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。林業(yè)資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，林業(yè)生態(tài)空間管控能力亟待提升，資源保護(hù)管理方式和管理手段有待精準(zhǔn)化。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待加強(qiáng)，林業(yè)發(fā)展與新一代信息技術(shù)融合度不夠。林業(yè)機(jī)械化智能化水平不高，高端智能化設(shè)備應(yīng)用相對(duì)滯后。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和管理人員弱化，對(duì)全面履行林業(yè)職責(zé)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 總體思路

一、指導(dǎo)思想

“十四五”期間，全市林業(yè)工作將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，科學(xué)開展國(guó)土綠化，強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)，全面深化林業(yè)改革，以《渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為根本，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為引領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為奮斗目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)空間治理修復(fù)和生態(tài)富民工程，提升渭南林業(yè)生態(tài)安全防護(hù)、生態(tài)公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給和林業(yè)現(xiàn)代治理能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山清水秀、社會(huì)和諧的幸福美好新渭南奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，為建設(shè)美麗陜西貢獻(xiàn)渭南林業(yè)力量。

二、建設(shè)原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先。林草興則生態(tài)興，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展道路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，建立符合渭南林情的生態(tài)保護(hù)制度，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地，維護(hù)生物多樣性，提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅(jiān)持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)定不移走科學(xué)綠色發(fā)展之路，奮力推進(jìn)全市林業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、總體設(shè)計(jì)，把林業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局統(tǒng)籌規(guī)劃。把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體，將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施和工程措施相結(jié)合，農(nóng)田防護(hù)與糧食提質(zhì)增產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)、系統(tǒng)治理，突出優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，守住自然生態(tài)安全邊界，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。依托林業(yè)部門新職能新職責(zé)，完善優(yōu)化林業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加速推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化科技與人才保障，深化林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和示范引領(lǐng)作用，更好的支撐生態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)社會(huì)民生。

——堅(jiān)持人民主體、生態(tài)惠民。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種功能，承擔(dān)著無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品和有形林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，做強(qiáng)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)，推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)林業(yè)品牌培育，持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境美化，持之以恒的改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷提升公眾的生態(tài)福祉。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合推進(jìn)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的政府意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合措施，組織各方力量，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方廣泛參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍，多元化協(xié)同推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)新格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

——以森林城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，打造功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，立足黃河流域生態(tài)空間治理“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地，圍繞“生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建”戰(zhàn)線，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入挖掘可造林地塊潛力，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化，采取人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等方式，大力開展交通道路、河流水系、荒山荒坡、城鎮(zhèn)村莊等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)重建和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)撫育，整體提升市域生態(tài)承載力，不斷增強(qiáng)森林碳匯能力，積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。全市完成人工造林55萬(wàn)畝、封山育林52萬(wàn)畝、飛播造林25萬(wàn)畝、修復(fù)退化林分48萬(wàn)畝，森林撫育50萬(wàn)畝，年林木育苗面積穩(wěn)定在1萬(wàn)畝左右，全市森林覆蓋率提高到39.85%以上，森林蓄積量達(dá)0.1163億立方米，林木覆蓋率達(dá)到42.57%，確保國(guó)家森林城市創(chuàng)建成功。

——以推行林長(zhǎng)制為抓手，建設(shè)更為嚴(yán)格的資源保護(hù)體系。嚴(yán)守林地、濕地、物種、沙區(qū)植被、自然保護(hù)地五條紅線，深入推行“林長(zhǎng)制”，劃定林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)林長(zhǎng)監(jiān)管體系，形成責(zé)任到人、分工明確的森林資源管護(hù)格局。開展森林普法宣傳活動(dòng)，規(guī)范完善森林督查制度，嚴(yán)把占用林地濕地審核審批關(guān)，組織開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查，科學(xué)修復(fù)退化濕地。加強(qiáng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，加大違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)，使生態(tài)資源得到有效保護(hù)。

——以生態(tài)富民為著力點(diǎn)，建設(shè)更有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鞏固生態(tài)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中比重持續(xù)增加，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。不斷提高優(yōu)質(zhì)林特、林副產(chǎn)品供應(yīng)能力，使林業(yè)企業(yè)、合作社等林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工體系和以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的銷售體系更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造干雜果經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、鄉(xiāng)土樹種儲(chǔ)備用材、森林濕地草原沙漠旅游、林下種植養(yǎng)殖、森林蔬菜、中藥材七大產(chǎn)業(yè)，新建和提升改造經(jīng)濟(jì)林75萬(wàn)畝、林下種養(yǎng)面積達(dá)20萬(wàn)畝，“十四五”期末林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，持續(xù)抓好生態(tài)公益崗位、生態(tài)保護(hù)扶貧，以生態(tài)修復(fù)工程和特色林產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)貧困群眾大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，讓綠色產(chǎn)業(yè)惠及更多群眾。

——以建立完善機(jī)制為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代林業(yè)治理能力體系。當(dāng)前，林業(yè)部門主要工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)，需要進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化人才引進(jìn)、激勵(lì)，穩(wěn)定基層站所人員隊(duì)伍，提升基層公共服務(wù)水平能力。建立濕地及野生動(dòng)植物管理體系，嚴(yán)格濕地及野生動(dòng)植物資源管理，力爭(zhēng)濕地保護(hù)率達(dá)到72%，切實(shí)履行瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際公約和生物多樣性公約。建立健全森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測(cè)、早期處置、預(yù)警和指揮系統(tǒng)，完善快速反應(yīng)機(jī)制, 嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。建設(shè)有害生物防控體系，強(qiáng)化無(wú)公害防治措施，嚴(yán)密防范重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.7‰以內(nèi)。

表1-3：渭南市林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

四、發(fā)展布局

以建設(shè)渭南市域生態(tài)安全格局為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)市域自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土綠化現(xiàn)狀以及林業(yè)發(fā)展功能定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深挖生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間生態(tài)修復(fù)潛力，構(gòu)建“兩屏、兩廊、三區(qū)、一網(wǎng)、多點(diǎn)”融合的山水林田湖草沙生命共同體，形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

兩屏：秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障。

秦嶺北麓涉及臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣南部山區(qū)，橋山-黃龍山余脈涉及富平縣、蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽(yáng)縣北部山區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)為主，以自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，采取封山育林、人工造林、森林撫育、飛播造林等措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，不斷擴(kuò)大森林資源規(guī)模，提升森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，鞏固森林碳庫(kù)和重要野生動(dòng)植物資源基因庫(kù)作用。

兩廊：河流水系濱水生態(tài)綠廊、交通道路沿線生態(tài)綠廊。

圍繞市內(nèi)黃河、渭河、洛河沿岸、支流干渠構(gòu)織河流水系濱水生態(tài)綠廊，圍繞市內(nèi)國(guó)省縣道、高速公路、鐵路建設(shè)交通道路沿線生態(tài)綠廊。以鄉(xiāng)土樹種為主開展造林綠化，認(rèn)真實(shí)施退化林修復(fù)，通過(guò)營(yíng)造林措施增加水系、交通沿線森林植被覆蓋，提升生態(tài)綠廊景觀多樣化和生態(tài)防護(hù)功能，保護(hù)重要野生鳥類和水生、陸生動(dòng)物棲息地及遷徙通道，構(gòu)筑起功能穩(wěn)定、景觀多樣、和諧自然的綠色生態(tài)廊道。

三區(qū)：南部臺(tái)塬水土保持林提升區(qū)、北部臺(tái)塬水土保持林恢復(fù)區(qū)、沙苑沙化土地治理區(qū)。

南部臺(tái)塬為臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市、潼關(guān)縣的秦嶺北坡黃土臺(tái)塬，北部臺(tái)塬為蒲城縣、白水縣、澄城縣、合陽(yáng)縣、富平縣的渭北黃土臺(tái)塬。該區(qū)域是水土保持修復(fù)治理與林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)的重要區(qū)域，以鄉(xiāng)土生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種為主，在梁峁、塬邊、護(hù)坡、梯田地埂、溝底等生態(tài)脆弱地段開展水土保持綜合修復(fù)治理，發(fā)展干雜果特色經(jīng)濟(jì)林。在大荔沙苑沙區(qū)采取封沙育林草、人工造林草的措施，營(yíng)建小型鑲邊林帶、固沙片林，推進(jìn)沙化土地治理。

一網(wǎng)：農(nóng)田林網(wǎng)。

堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”要求，在平原糧食主產(chǎn)區(qū)，按照因害設(shè)防、科學(xué)綠化的原則，降低風(fēng)、沙、霜凍造成的危害，提升糧食產(chǎn)量。選擇楊樹、泡桐等鄉(xiāng)土樹種，因地制宜按照塬面走向、渠系走向、道路走向，營(yíng)建田、林、路、渠配套的農(nóng)田防護(hù)林帶。通過(guò)合理規(guī)劃，構(gòu)建綠化美化、功能明晰、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)田林網(wǎng)。

多點(diǎn)：市內(nèi)湖泊濕地、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等23處自然保護(hù)地。

采取自然恢復(fù)、人工修復(fù)、封山禁牧、濕地保護(hù)與修復(fù)以及生物多樣性保護(hù)等措施，對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和合理利用。依托資源稟賦，弘揚(yáng)生態(tài)文化，開展自然教育。

第二章 穩(wěn)步開展國(guó)土空間造林綠化

認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》為遵循，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為引領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，以“生態(tài)空間治理行動(dòng)”為抓手，持續(xù)實(shí)施生態(tài)空間治理修復(fù)重點(diǎn)工程，通過(guò)多途徑、多方式增加綠色資源總量，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)空間由淺綠色向深綠色轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市

依據(jù)渭南市地理空間、地形地貌、山水形勝、路網(wǎng)水系，以及土地利用和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，依托生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間資源稟賦，系統(tǒng)規(guī)劃和均衡構(gòu)建覆蓋全域的森林廊道、斑塊、網(wǎng)絡(luò)，形成“城和村與林相融、水和路與綠相映、山和人與樹相依”的良好生態(tài)格局，建成一個(gè)市域周邊生態(tài)空間充足、域內(nèi)生態(tài)斑塊均衡密布、綠色廊道串聯(lián)生活空間、生產(chǎn)空間得到生態(tài)庇護(hù)的國(guó)家森林城市。

按照“ 兩屏一帶兩區(qū)、一核九星、多廊多點(diǎn)”的創(chuàng)建格局，加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐。兩屏是秦嶺北麓、橋山-黃龍山余脈生態(tài)屏障，一帶為黃河西岸濱水生態(tài)景觀帶，兩區(qū)是南部臺(tái)塬、渭北旱塬生態(tài)田園型水土保持示范區(qū)，一核為渭南中心城區(qū)（含臨渭、華州、經(jīng)開、高新區(qū)）城市綠地系統(tǒng)生態(tài)組團(tuán)，九星為其余九縣市城區(qū)城鎮(zhèn)空間綠地系統(tǒng)，多廊為道路、渭河、北洛河及其支流與干支渠、溝谷峪道連通形成的多條路網(wǎng)水系綠色廊道，多點(diǎn)指鎮(zhèn)、村、森林鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)和森林公園、濕地公園、景區(qū)等自然保護(hù)地生態(tài)極點(diǎn)。

按照森林城市建設(shè)的目標(biāo)要求，以森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)十二大造林綠化工程為重點(diǎn)，加快國(guó)家森林城市創(chuàng)建步伐。自2021年開始至2030年結(jié)束，共計(jì)完成造林綠化254萬(wàn)畝，并進(jìn)行苗木花卉、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)文化以及森林支撐體系建設(shè)。其中，到2023年底，完成造林綠化120萬(wàn)畝，渭南成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

第二節(jié) 深入開展生態(tài)修復(fù)

根據(jù)渭南立地類型，按照《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》框架要求，以黃土高原水土流失綜合治理和秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)為導(dǎo)向，持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)治理修復(fù)。依托秦嶺生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、黃土高原水土流失綜合治理、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固南北兩山生態(tài)屏障，加快南北兩塬水土流失綜合治理，深入推進(jìn)黃河、渭河、北洛河三河沿岸防護(hù)林提質(zhì)增效。遵循嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”要求，在中部平川深挖造林綠化潛力，構(gòu)織交通干線、河流兩岸、城鎮(zhèn)村莊、廠礦景區(qū)、渠路堤壩防護(hù)林網(wǎng)。緊盯區(qū)域綠化短板，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施，加快推進(jìn)森林城市創(chuàng)建與生態(tài)鎮(zhèn)村綠化美化，打造生態(tài)宜居新渭南?！笆奈濉逼陂g，全市完成人工造林55萬(wàn)畝、封山育林52萬(wàn)畝、飛播造林25萬(wàn)畝、修復(fù)退化林分48萬(wàn)畝，森林撫育50萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)步提升。

第三節(jié) 著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化

根據(jù)全市自然條件特征和資源利用的差異性，以及城鄉(xiāng)綠化一體化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照“規(guī)劃擴(kuò)綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、筑路配綠、留地造綠”的思路，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，劃片分塊、重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)交通沿線、河流水系、城鎮(zhèn)村莊、工礦園區(qū)、旅游景區(qū)和荒山荒坡等城鄉(xiāng)綠化，為國(guó)家森林城市創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

一、荒山荒溝綠化

在境內(nèi)高速公路、國(guó)省道、鐵路以及旅游景區(qū)道路兩側(cè)第一山脊線或兩側(cè)1000米的直觀坡面，采取陡坡地營(yíng)建側(cè)柏、油松、刺槐等生態(tài)林，平緩坡面營(yíng)造核桃、花椒、紅棗等干雜果經(jīng)濟(jì)林的方式，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、水土保持林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林;在城區(qū)可視范圍內(nèi)的直觀坡面，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，營(yíng)造生態(tài)景觀林、特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)景觀帶或森林康養(yǎng)基地。重點(diǎn)抓好310國(guó)道沿線南部臺(tái)塬、沿黃公路沿線黃河老崖、省道202沿線茨溝和西河、省道201沿線白水河、富平石川河南側(cè)臺(tái)塬綠化，以及西禹高速蒲城-合陽(yáng)段、108國(guó)道大荔-合陽(yáng)段、臨渭渭花路、華州赤高路、鄭西大西高速鐵路沿線，合陽(yáng)、大荔黃河老崖直觀坡面綠化。

二、河流水系綠化

以黃河、渭河、北洛河沿岸及灘涂區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧沋河、赤水河、羅夫河、潼河、白水河、孔走河、大浴河等支流，選用以楊樹、柳樹、苦楝、白蠟等樹種，營(yíng)建三河及其支流沿岸防護(hù)林帶和片林；采取生態(tài)補(bǔ)水、退耕退養(yǎng)還濕、人工造林等工程措施，栽植柳樹、苦楝、蘆葦?shù)饶退疂瘛⒛望}堿植物，增加沿線濕地植被；加強(qiáng)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和6個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園濕地植被恢復(fù)和景觀林建設(shè)。實(shí)施好合陽(yáng)、大荔黃河西岸綠化和潼關(guān)沿岸生態(tài)片林建設(shè)，渭河堤壩臨渭、華州、大荔段沿岸綠化，渭河右岸支流沿岸特別是入渭口綠化，以及國(guó)家濕地公園景觀林建設(shè)。

三、交通道路綠化

以境內(nèi)高速公路、高速鐵路、國(guó)省道路及縣鄉(xiāng)道路為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照鐵路、國(guó)道省道(含高速公路)沿線是耕地的,兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米,縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶不得超過(guò)3米原則，選用以楊樹、柳樹、中槐等高大鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)搭配灌木花草，對(duì)已綠化路段進(jìn)行補(bǔ)植提升，對(duì)未綠化路段加快綠化，實(shí)現(xiàn)主要交通干道林帶提質(zhì)增效、全線貫通。

四、城鎮(zhèn)村莊綠化

以創(chuàng)建“綠色村莊、綠色庭院、綠色縣城”為主題，圍繞各行政村的鄉(xiāng)村自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)、森林綠地建設(shè)、森林質(zhì)量效益、鄉(xiāng)村綠化管護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)文化等六方面，開展進(jìn)村道路、村莊巷道、農(nóng)戶庭院、房前屋后綠化，營(yíng)建環(huán)村林帶或片林，建設(shè)綠地廣場(chǎng)及綠色景觀小品，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。規(guī)劃期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林鄉(xiāng)村80個(gè)。

五、工礦園區(qū)綠化

對(duì)全市范圍內(nèi)的采石區(qū)、采礦區(qū)、采煤區(qū)以及工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)園等，堅(jiān)持“開發(fā)一點(diǎn)、綠化一片”和“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，采取客土整地、人工造林、封山育林等綜合措施，開展露天采礦區(qū)、尾礦堆積區(qū)、煤炭沉陷區(qū)、采石關(guān)停區(qū)等生產(chǎn)區(qū)綠化，按照“應(yīng)綠盡綠”原則，搞好廠礦、園區(qū)道路和生活區(qū)綠化，周邊營(yíng)造景觀休閑林帶，建設(shè)景觀林、休閑綠園等，建設(shè)綠色生態(tài)工礦園區(qū)。重點(diǎn)開展華陰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、富平莊里工業(yè)園區(qū)、大荔工業(yè)園區(qū)、澄縣韋莊和永成農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化美化。

六、文物景區(qū)綠化

市內(nèi)的華山、洽川等風(fēng)景名勝區(qū)，唐帝陵、倉(cāng)頡廟、西岳廟等文物古跡，武帝山、少華山、天留山等森林公園，渭華起義紀(jì)念館、壺梯山戰(zhàn)役遺址等愛(ài)國(guó)主義教育基地，桃花源、華山古鎮(zhèn)等文旅小鎮(zhèn)在遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的前提下，以營(yíng)造風(fēng)景林、草坪、花壇等為主，綠化景區(qū)道路、裸露山體、游客服務(wù)中心等，開展綠化美化，提高綠化檔次，持續(xù)擴(kuò)大景區(qū)綠化面積。

第四節(jié) 科學(xué)推進(jìn)大荔沙區(qū)治理

持續(xù)實(shí)施防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)沙化土地綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。在大荔沙苑地區(qū)按照以水定林草，宜喬則喬、宜灌則灌、宜封則封的治理思路，采用人工造林（草）、封沙育林（草）、退化防護(hù)林修復(fù)等方式，因地制宜改善沙區(qū)環(huán)境，構(gòu)建沙苑生態(tài)屏障。以沙荒地治理保護(hù)、封禁為主，繼續(xù)營(yíng)建以楊樹、刺槐為主的防風(fēng)固沙林帶，以樟子松、側(cè)柏、紅棗等形成的片林，以紫穗槐、鋪地柏、沙棘為主的灌木林，改善沙區(qū)環(huán)境。通過(guò)退化防護(hù)林修復(fù)，使現(xiàn)有低質(zhì)低效林得到質(zhì)量提升。到2025 年，完成沙化土地治理面積7.5 萬(wàn)畝，沙區(qū)林草覆蓋率提高到85%以上，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)民收入顯著提高，人與自然和諧共生邁上新臺(tái)階。

第五節(jié) 穩(wěn)步開展退耕還林還草工程

堅(jiān)決貫徹國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策，本著“農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)、尊重客觀、因地制宜”的原則，對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地、15－25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草。繼續(xù)鞏固新一輪退耕還林還草成果，努力打造一批退耕還林還草工程典型樣板。

第六節(jié) 統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙綜合治理

把山水林田湖草沙作為一個(gè)生命共同體，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持系統(tǒng)工程的思路，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，將林草植被恢復(fù)與山水田湖綜合治理統(tǒng)籌規(guī)劃，治溝與治坡相結(jié)合，治山與治水相結(jié)合，生物措施和工程措施相結(jié)合，農(nóng)田防護(hù)與糧食提質(zhì)增產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)、系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。在秦嶺北麓、黃河沿岸、渭北旱塬等重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，聚焦任務(wù)、突出重點(diǎn)、整合資金，科學(xué)布局、重點(diǎn)實(shí)施一批區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目。

第三章 著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

按照分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的原則，逐步建立以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

第一節(jié) 做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化

依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的有關(guān)要求及各縣（市、區(qū)）主體功能區(qū)劃和生態(tài)資源現(xiàn)狀，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求，重點(diǎn)解決渭南市自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。科學(xué)統(tǒng)籌渭南市生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將設(shè)施用地、成片人工集體商品林、城鎮(zhèn)開發(fā)、零散破碎地塊、永久基本農(nóng)田、村莊等區(qū)域調(diào)出保護(hù)地；并使渭南市域內(nèi)生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺，以及具有典型性和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然遺跡等區(qū)域得到應(yīng)保盡保。

第二節(jié) 努力提升自然保護(hù)地管理水平

一、配合做好秦嶺國(guó)家公園建設(shè)

配合省局編制《秦嶺國(guó)家公園總體規(guī)劃》，并開展國(guó)家公園自然資源資產(chǎn)調(diào)查、確權(quán)登記和勘界立標(biāo)，建立“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、旗艦物種種群保護(hù)及棲息地恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)以及自然景觀與自然文化遺跡保護(hù)修復(fù)，開展科普宣教和生態(tài)體驗(yàn)。在具有較高歷史、文化、科學(xué)和旅游價(jià)值的自然村落，合理布設(shè)入口社區(qū)。在國(guó)家公園外圍入口處和周邊名鎮(zhèn)，引導(dǎo)地方政府創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。強(qiáng)化社區(qū)參與，實(shí)現(xiàn)全面共治、全民共享。

二、優(yōu)化自然保護(hù)地布局

制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，科學(xué)劃定功能分區(qū)，依規(guī)開展調(diào)整工作。組織開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識(shí)牌。通過(guò)勘界立標(biāo)工作進(jìn)一步明確保護(hù)地的范圍與邊界，排除可能存在的爭(zhēng)議區(qū)域，使保護(hù)地界限落到實(shí)處，方便開展管護(hù)工作。加強(qiáng)保護(hù)協(xié)作，穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極爭(zhēng)取中省關(guān)于自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加大中央預(yù)算內(nèi)生態(tài)保護(hù)支撐體系項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)、疫源疫病防控和有害生物防治等保護(hù)管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。完善水、電、路、暖、通信等配套設(shè)施。努力將陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)打造成為全省一流的現(xiàn)代化自然保護(hù)區(qū)。

四、不斷提升保護(hù)管理能力

開展全市自然保護(hù)地本底調(diào)查，編制修訂總體規(guī)劃。推行網(wǎng)格化管理模式，提升視頻監(jiān)控能力，推廣無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和手持 APP 終端應(yīng)用，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)代化智慧管理體系。逐步對(duì)受損嚴(yán)重的自然生態(tài)系統(tǒng)和棲息地開展科學(xué)修復(fù)。構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督管理體系。組織開展自然教育、生態(tài)體驗(yàn)等。

第三節(jié) 切實(shí)增強(qiáng)自然公園生態(tài)服務(wù)功能

一、理順自然公園管理體系

進(jìn)一步推進(jìn)自然公園整合優(yōu)化，做好地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園機(jī)構(gòu)整合歸并工作，科學(xué)合理解決各類自然公園與自然保護(hù)區(qū)邊界重疊等歷史遺留問(wèn)題，形成“一個(gè)公園、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子”的管理體系。

二、提升自然公園生態(tài)文化價(jià)值

完成各類自然公園定位和范圍劃定，確保自然公園內(nèi)的珍貴自然資源及其承載的生態(tài)、景觀、文化、科研價(jià)值得到有效保護(hù)。落實(shí)管控制度要求，對(duì)受損嚴(yán)重的自然遺跡、自然景觀等進(jìn)行維護(hù)修復(fù)。挖掘古道文化、生態(tài)文化、人文軼事，打造精品生態(tài)旅游線路，提升自然公園生態(tài)文化價(jià)值。

三、提高自然教育體驗(yàn)質(zhì)量

強(qiáng)化自然公園生態(tài)服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，健全公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，設(shè)立訪客中心和宣教設(shè)施。建設(shè)野外自然宣教點(diǎn)、露營(yíng)地等自然教育和自然體驗(yàn)場(chǎng)地。完善自然保護(hù)地引導(dǎo)和解說(shuō)系統(tǒng)，加強(qiáng)自然公園的研學(xué)推廣。

第四章 嚴(yán)格落實(shí)森林資源監(jiān)管制度

堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法制，保護(hù)好森林資源，提升管理手段，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施綜合監(jiān)測(cè)，開展效益評(píng)估，確保森林生態(tài)安全，“十四五”期間新增森林面積24萬(wàn)畝，森林蓄積凈增量141萬(wàn)立方米。

第一節(jié) 加強(qiáng)森林資源管理

一、嚴(yán)格林地保護(hù)利用

制定渭南市新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地保護(hù)利用各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行林地規(guī)劃管控。實(shí)行林地分類管理、分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域林地，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)、天然林、生態(tài)公益林的保護(hù)管理，建立科學(xué)的林地保護(hù)利用管理機(jī)制。強(qiáng)化林地用途管理，分區(qū)、分類、分級(jí)實(shí)施林地用途管制，提升林地定額管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目林地審核審批管理規(guī)范》，依法保障國(guó)家重大重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，加大公益民生項(xiàng)目及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占用林地、破壞森林等違法犯罪行為，嚴(yán)格控制占用公益林、天然林和蓄積量較高的林地，依法查處未批先占、少批多占等涉林違法行為。

二、嚴(yán)格使用林地審批上報(bào)

按照最新修訂的《陜西省林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和審核審批程序，推行線上審批、上圖入庫(kù)、行政被許可人監(jiān)督檢查等建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理制度。

三、嚴(yán)格林木采伐限額管理

科學(xué)編制“十四五”年度采伐限額，按照森林經(jīng)營(yíng)方案對(duì)不同的森林經(jīng)營(yíng)主體采取不同的采伐政策和限額，繼續(xù)全面禁止天然林商品性采伐，嚴(yán)禁將天然林改為人工林。落實(shí)采伐限額和憑證采伐管理制度，強(qiáng)化對(duì)限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。推行集體人工林商品性采伐一站式服務(wù)，深化告知承諾制等便民措施，提升便民服務(wù)水平。

表4-1：新增森林面積任務(wù)表

第二節(jié) 貫徹落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度

一、編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

研究編制全市天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，提出天然林保護(hù)階段性目標(biāo)、任務(wù)，進(jìn)一步完善天然林保護(hù)政策和措施。各縣（市、區(qū)）政府同時(shí)也組織編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，明確本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措。通過(guò)編制實(shí)施方案逐級(jí)分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)。

二、全面加強(qiáng)天然林管護(hù)

依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等其他指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)全市所有天然林實(shí)行保護(hù)。建立地方政府天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，全市建成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)衛(wèi)所，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。健全天然林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治工作。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督，實(shí)行績(jī)效管理。

三、建立天然林修養(yǎng)生息制度

全面停止天然林商業(yè)性采伐。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國(guó)防建設(shè)、國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。

四、科學(xué)開展天然林修復(fù)

科學(xué)實(shí)施退化天然林修復(fù)，遏制林分繼續(xù)退化。對(duì)稀疏退化的天然林，開展人工促進(jìn)、天然更新等措施，加快森林正向演替。強(qiáng)化天然中幼林撫育，調(diào)整林木競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)形成地帶性頂級(jí)群落。依托全市智慧林業(yè)信息化建設(shè)，建立全市天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)體系，提升監(jiān)測(cè)能力。

第三節(jié) 全面加強(qiáng)森林稽查

一、健全行政執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)做好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，與公安、司法等部門聯(lián)合開展林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，盡快提升全市林業(yè)行政執(zhí)法能力。進(jìn)一步完善執(zhí)法裝備設(shè)施，不斷提高林政案件工作質(zhì)量和效率。建立起以市、縣兩級(jí)為主體的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，熟練掌握?qǐng)?zhí)法程序，熟悉執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法職責(zé)。建立林業(yè)行政執(zhí)法與公安、檢察機(jī)關(guān)日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互通案件信息，及時(shí)會(huì)商解決執(zhí)法過(guò)程中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、持續(xù)強(qiáng)化森林稽查

全面落實(shí)《渭南市林草資源稽查執(zhí)法辦法》，對(duì)全市林地林木管理和資源管理責(zé)任實(shí)施全面稽查，采用衛(wèi)片判讀、實(shí)地勘測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)查證等方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)林地和近年已批復(fù)的使用林地項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)涉林違法違規(guī)案件及時(shí)查處，做到案件查處、整改落實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)“三到位”，強(qiáng)化森林稽查制度化、規(guī)范化。

三、開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)

繼續(xù)推進(jìn)森林公安與林業(yè)行政聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合查處破壞森林案件機(jī)制。開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法開墾林地、違規(guī)使用林地、草地、濕地、自然保護(hù)地，以及亂砍濫伐林木等破壞森林資源違法行為。

第四節(jié) 持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估

一、構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)體系

借鑒外地市森林督查動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)云試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，在省局的總體部署下，在秦嶺林區(qū)推行森林資源云平臺(tái)監(jiān)測(cè)，逐步建立市縣一體化管理的綜合監(jiān)測(cè)制度和“天空地網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系。健全完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合開展森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測(cè)，提升生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估和林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)的支撐能力。

二、啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)成效監(jiān)測(cè)

以國(guó)土空間“一張圖”為基礎(chǔ)，構(gòu)建全市林草資源“一張圖”。以國(guó)土“三調(diào)”為底板開展森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布林草資源及生態(tài)狀況動(dòng)態(tài)變化。開展預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)林草突變圖斑，輔助監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

三、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)

設(shè)立全市林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)中心，統(tǒng)籌林草監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，提升綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和信息核實(shí)能力。應(yīng)用新技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

表4-2 森林蓄積凈增量任務(wù)表

第五章 全面保護(hù)野生動(dòng)植物資源

加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)開展野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊破壞野生動(dòng)植物違法犯罪行為，確保全市野生動(dòng)植物資源安全。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)不斷提升基層保護(hù)管理人員能力，更好服務(wù)于全市野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。

第一節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)

一、加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)

開展黑鸛、大鴇專項(xiàng)調(diào)查，配合省局做好其他專項(xiàng)調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)野外林麝、紅腹錦雞等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物“就地保護(hù)”。加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，不斷擴(kuò)大棲息地面積，確保國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群數(shù)量穩(wěn)中有增。構(gòu)建野生動(dòng)物及其棲息地和鳥類遷徙路線監(jiān)測(cè)體系，充分利用陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地，建立鳥類遷徙路線保護(hù)站點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)候鳥棲息地的巡護(hù)和值守。積極參與完成黃河流域野生植物資源調(diào)查，蘭科植物專項(xiàng)調(diào)查。在全市秦嶺北麓珍稀瀕危野生植物集中分布地，建立保護(hù)小區(qū)（或保護(hù)點(diǎn)），加強(qiáng)紅豆杉、華山新麥草等珍稀瀕危野生植物原生境保護(hù)。加強(qiáng)珍稀野生植物遷地保護(hù)工作。

二、開展野生動(dòng)植物棲息地修復(fù)與資源恢復(fù)

將野生動(dòng)植物重點(diǎn)分布區(qū)、生境、棲息地，納入生態(tài)廊道、天然林、濕地保護(hù)修復(fù)的范圍。加強(qiáng)野生動(dòng)物生態(tài)走廊建設(shè)，連通野生動(dòng)植物重點(diǎn)分布區(qū)，增加生物擴(kuò)散范圍，加強(qiáng)基因交流，提升森林與濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平。保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然分布區(qū)，維護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境，促進(jìn)野生種群復(fù)壯。

三、積極開展陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償

通過(guò)宣講野生動(dòng)物防控知識(shí)，有效降低羚牛等野生動(dòng)物損害風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，對(duì)陜西省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物損害積極開展補(bǔ)償申報(bào)工作，最大程度減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)種群數(shù)量偏大、嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的野豬，科學(xué)有計(jì)劃地實(shí)施種群調(diào)控。

四、增強(qiáng)全民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)

充分利用渭南市野生動(dòng)物救助觀覽中心科普館和觀覽區(qū)，開展野生動(dòng)物保護(hù)救助知識(shí)科普，宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的重要意義。通過(guò)“世界野生動(dòng)植物日”、“愛(ài)鳥周”等主題宣傳活動(dòng)，以及報(bào)紙、微信公眾號(hào)、宣傳海報(bào)等形式，向市民普及野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)市民野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)。通過(guò)多形式的宣傳科教，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的濃厚氛圍。

第二節(jié) 提升野生動(dòng)植物保護(hù)管理能力

一、健全野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管體系

開展打擊非法采挖、運(yùn)輸、攜帶、售賣重點(diǎn)野生植物和破壞野生動(dòng)物棲息地、野生植物生境和亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法規(guī)范野生動(dòng)植物保護(hù)管理。

二、加強(qiáng)人工繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所監(jiān)管

對(duì)全市所有人工繁育及展示展演場(chǎng)所開展排查檢查，嚴(yán)格審批監(jiān)管，加強(qiáng)禁食野生動(dòng)物宣傳教育工作，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、運(yùn)輸、買賣、加工、食用等破壞野生動(dòng)物資源的違法行為，不斷鞏固禁食野生動(dòng)物成果。

三、加強(qiáng)野生動(dòng)植物外來(lái)物種監(jiān)管

開展野生動(dòng)植物外來(lái)物種入侵資源調(diào)查，建立野生動(dòng)植物外來(lái)入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)，制定防控應(yīng)急預(yù)案。建立野生動(dòng)植物外來(lái)物種入侵監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)開展監(jiān)測(cè)評(píng)估。

四、提升收容救助能力

加快野生動(dòng)物收容救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全面提升全市野生動(dòng)物收容救助能力。新建1處市級(jí)野生動(dòng)物救助觀覽中心，支持有條件的縣（市、區(qū)）建立野生動(dòng)物收容救助站點(diǎn)，配備必須的救護(hù)用品和物資，不斷建立健全野生動(dòng)物收容救助體系。

第三節(jié) 增強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力

一、不斷提升完善疫源疫病預(yù)警體系

對(duì)全市3個(gè)國(guó)家級(jí)和3個(gè)市級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)進(jìn)行提升，新建2個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，重點(diǎn)開展野生動(dòng)物集中分布區(qū)、重要棲息地和候鳥遷徙停歇地、人工繁育及展示場(chǎng)所、易發(fā)生人畜共患疫病場(chǎng)所和重點(diǎn)物種保護(hù)站點(diǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)能力，建立健全覆蓋全市的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

二、建立疫源疫病防控體系

修訂《渭南市突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，充分發(fā)揮好陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警防控信息管理系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。健全應(yīng)急防控指揮和應(yīng)急防控處置體系，推動(dòng)部門間陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控機(jī)制。

第四節(jié) 持續(xù)開展古樹名木保護(hù)工作

一、完善古樹名木調(diào)查、掛牌

對(duì)遺漏或新發(fā)現(xiàn)百年以上樹木進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查、登記造冊(cè)、核查確認(rèn)，建立完整的文字、影像、電子資源檔案。對(duì)調(diào)查后認(rèn)定散生古樹全部掛牌，古樹群內(nèi)選取有代表性樹木掛牌。根據(jù)最新調(diào)查認(rèn)定結(jié)果及時(shí)更新古樹名木資源檔案資料。

二、簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書

縣市區(qū)綠化委員會(huì)（林業(yè)行政主管部門）要與古樹名木管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人，簽訂古樹名木管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人的管護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)?？h級(jí)綠化委員會(huì)或林業(yè)部門負(fù)責(zé)檢查責(zé)任人管護(hù)落實(shí)情況。

三、古樹名木復(fù)壯養(yǎng)護(hù)

按照“一樹一策、分類養(yǎng)護(hù)、及時(shí)實(shí)施、全面保護(hù)”的原則，根據(jù)古樹名木生長(zhǎng)位置、生長(zhǎng)勢(shì)等方面差異，分別設(shè)置保護(hù)圍欄、科學(xué)修盤、病蟲害防治、安裝避雷針等保護(hù)復(fù)壯措施，做好全市古樹名木復(fù)壯養(yǎng)護(hù)工作。先期對(duì)倉(cāng)頡廟、西岳廟內(nèi)高大古樹安裝避雷針。各縣古樹名木病蟲害防治每年至少開展兩次。

四、加強(qiáng)宣傳營(yíng)造氛圍

市縣兩級(jí)綠化委員會(huì)或林業(yè)部門每年要采取多種形式開展古樹名木宣傳教育工作，把古樹名木保護(hù)做為踐行“綠水青山就是金山銀山”習(xí)近平生態(tài)文明思想的行動(dòng)之一，樹立大眾“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，全面提高社會(huì)公眾古樹名木保護(hù)意識(shí)。

第六章 強(qiáng)化濕地資源保護(hù)恢復(fù)

對(duì)全市濕地資源加強(qiáng)管理，實(shí)施全面保護(hù)，對(duì)退化和受損濕地實(shí)施重點(diǎn)修復(fù)，強(qiáng)化濕地合理利用和小微濕地建設(shè)，不斷改善濕地生態(tài)系統(tǒng)、重要物種棲息地環(huán)境質(zhì)量，有效增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，豐富濕地生物多樣性。

第一節(jié) 加強(qiáng)濕地資源管理

一、科學(xué)規(guī)劃分級(jí)管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》、《陜西省濕地保護(hù)條例》、《渭南市濕地保護(hù)條例》，編制市縣兩級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)濕地資源科學(xué)管理。實(shí)行濕地保護(hù)分級(jí)管理，落實(shí)重要濕地晉升制度，積極開展重要濕地認(rèn)定、申報(bào)工作。爭(zhēng)取認(rèn)定一批市級(jí)重要濕地，努力晉升一批省級(jí)和國(guó)家重要濕地。到2025年，全市濕地保護(hù)率達(dá)到72%。2025年末，爭(zhēng)取認(rèn)定國(guó)家重要濕地2處、省級(jí)重要濕地5處、市級(jí)重要濕地8處。

二、健全各級(jí)濕地保護(hù)管理體系

建立健全渭南市各市縣區(qū)濕地管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)保護(hù)管理人員，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，明確管理職責(zé)。設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作。充分發(fā)揮林業(yè)在濕地保護(hù)管理工作中的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府自然資源、水務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作，建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，共同做好濕地保護(hù)管理工作。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理辦法，落實(shí)屬地責(zé)任。開展?jié)竦氐倪`法占地、生態(tài)狀況、治理成效等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)破壞濕地行為督查。

表6-1：渭南市省級(jí)重要濕地名錄

表6-2：渭南市國(guó)家濕地公園

第二節(jié) 強(qiáng)化退化濕地生態(tài)恢復(fù)

一、重點(diǎn)修復(fù)自然退化和受損濕地

對(duì)全市范圍內(nèi)由于自然環(huán)境變化引起的退化濕地以及人為因素造成的受損濕地進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)退化受損主要問(wèn)題和分布區(qū)域，制定切實(shí)可行的修復(fù)方案，有序開展退化濕地恢復(fù)、受損濕地修復(fù)、鳥類棲息地恢復(fù)等工程，規(guī)劃修復(fù)退化和受損濕地1000公頃，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

受損濕地恢復(fù)主要通過(guò)地形整理、植被種植、生態(tài)補(bǔ)水等人工輔助措施恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。退化濕地恢復(fù)主要采取控水、補(bǔ)水以及封護(hù)等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。鳥類棲息地恢復(fù)主要通過(guò)地形地貌營(yíng)建、濕地植物合理配置、水文關(guān)系改善，恢復(fù)鳥類棲息環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。

二、全面恢復(fù)工程建設(shè)占用濕地

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、水利設(shè)施工程等占用濕地時(shí)，除依法依規(guī)辦理相應(yīng)的占用濕地行政審批手續(xù)外，還應(yīng)編制工程建設(shè)占用濕地恢復(fù)實(shí)施方案，就地或異地恢復(fù)同等質(zhì)量的濕地，確保濕地資源數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。對(duì)工程建設(shè)已經(jīng)占用而沒(méi)有濕地恢復(fù)方案，至今未采取恢復(fù)措施的，在“十四五”期間也應(yīng)恢復(fù)。

濕地恢復(fù)和重建的責(zé)任主體為用地單位和個(gè)人，濕地恢復(fù)費(fèi)用包括在相應(yīng)工程建設(shè)費(fèi)用之中，監(jiān)督實(shí)施單位為當(dāng)?shù)貪竦毓芾聿块T，嚴(yán)格執(zhí)行濕地恢復(fù)實(shí)施方案，確保濕地恢復(fù)成效。

三、推進(jìn)小微濕地建設(shè)示范

充分利用渭南市庫(kù)塘濕地資源優(yōu)勢(shì)，分別不同地域環(huán)境，對(duì)面積小于8公頃的典型濕地，通過(guò)濕地保護(hù)、修復(fù)以及景觀建設(shè)、濕地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、科普宣教等項(xiàng)目建設(shè)，打造小微濕地示范基地6處。

四、加快濕地利用示范基地建設(shè)

選擇符合相關(guān)法律法規(guī)要求、技術(shù)條件成熟、實(shí)施效果好的濕地利用項(xiàng)目，在有效保護(hù)的前提下，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范工程建設(shè)，建立不同類型濕地合理利用模式，為濕地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用提供示范。積極利用小微濕地開展?jié)竦乩迷囼?yàn)示范，推動(dòng)創(chuàng)建濕地城市、濕地鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三節(jié) 以科技力量提升濕地保護(hù)能力

一、加大濕地保護(hù)科技支撐力度

依托陜西省濕地研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、渭南師范學(xué)院（陜西河流濕地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、陜西省動(dòng)物研究所等大專院校、科研機(jī)構(gòu)的濕地研究技術(shù)力量，加強(qiáng)渭南市濕地保護(hù)基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系的研究，加大科研成果推廣應(yīng)用，全面提升濕地保護(hù)科技支撐水平。積極創(chuàng)建陜西黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西蒲城鹵陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園和陜西大荔朝邑國(guó)家濕地公園3處濕地科研監(jiān)測(cè)示范基地。

二、構(gòu)建濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系

渭南市各縣市區(qū)濕地主管部門統(tǒng)籌濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，構(gòu)建市級(jí)和省級(jí)濕地資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握濕地資源及生態(tài)動(dòng)態(tài)變化情況。配合省級(jí)開展重要濕地和國(guó)家濕地公園濕地資源本底調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)部門間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。

三、全面開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育工作

在濕地資源相對(duì)集中、交通便利的區(qū)域，建設(shè)濕地野外宣教點(diǎn)，完善標(biāo)識(shí)體系，向公眾展示濕地保護(hù)成果，普及濕地知識(shí)，開展全民性的認(rèn)識(shí)濕地、保護(hù)濕地宣傳教育活動(dòng)。利用“世界濕地日”、“愛(ài)鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科普宣教活動(dòng)，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)，營(yíng)造良好的濕地保護(hù)氛圍。

第七章 科學(xué)開展草原保護(hù)修復(fù)

按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加強(qiáng)草原保護(hù)管理，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

第一節(jié) 開展草原監(jiān)測(cè)和規(guī)劃編制

一、編制草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃

按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，編制全市草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理措施。

二、開展草原調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

在國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，適時(shí)組織開展草原資源專項(xiàng)調(diào)查，全面查清草原類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原管理基本檔案。持續(xù)開展草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握全市草原生長(zhǎng)量、植被覆蓋度等重要植被數(shù)據(jù)，定期發(fā)布調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)保障

進(jìn)一步整合、穩(wěn)定、壯大基層草原管理、技術(shù)推廣和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，探索草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)布局草原監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立一批草原監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。夯實(shí)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立靜態(tài)加動(dòng)態(tài)復(fù)合監(jiān)測(cè)模式，推廣信息化生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。

第二節(jié) 全面實(shí)施封山禁牧

一、確定禁牧區(qū)域

按照《陜西省封山禁牧條例》精神，科學(xué)制定封山禁牧區(qū)域劃定工作方案，按程序確定禁牧區(qū)域。在封山禁牧區(qū)域的主要出入口、人畜活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)立界樁、圍欄和標(biāo)牌。

二、明確禁牧期限

按照全市不同區(qū)域生態(tài)狀況和林草生長(zhǎng)恢復(fù)規(guī)律，由縣級(jí)以上人民政府合理確定禁牧期限，解決好生態(tài)保護(hù)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

三、嚴(yán)格禁牧管理

在禁牧區(qū)域和禁牧期限內(nèi)，嚴(yán)格禁止放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜，損壞、擅自移動(dòng)界樁、圍欄和標(biāo)牌等法律法規(guī)禁止的行為。

第三節(jié) 加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)

一、推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)

按照宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原保護(hù)修復(fù)和荒漠化治理。采取以草灌為主、林草結(jié)合方式恢復(fù)植被，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林草交錯(cuò)地帶，營(yíng)造林草復(fù)合植被，避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中連片和高密度造林。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，鞏固生態(tài)治理成果。

二、加強(qiáng)草原恢復(fù)能力提升

組織實(shí)施草原有害生物防控和草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來(lái)入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)草原資源執(zhí)法監(jiān)管。按中省安排開展草原植被恢復(fù)費(fèi)征收。建立草種培育基地，保障優(yōu)良草種供應(yīng)。

第八章提升森林質(zhì)量增強(qiáng)碳匯能力

第一節(jié) 加快森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

逐步建立和完善以多功能經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的森林經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，增強(qiáng)價(jià)值轉(zhuǎn)化效能。

一、分類施策修復(fù)退化防護(hù)林

開展退化防護(hù)林調(diào)查，掌握退化面積、退化類型、退化原因、退化程度，按照《退化防護(hù)林修復(fù)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)，采取更替修復(fù)、擇伐補(bǔ)植修復(fù)、撫育修復(fù)、漸進(jìn)修復(fù)、封禁修復(fù)、綜合修復(fù)等措施，調(diào)整防護(hù)林結(jié)構(gòu)，逐步恢復(fù)生態(tài)防護(hù)功能，筑牢生態(tài)防護(hù)屏障。“十四五”期間，完成退化林分修復(fù)任務(wù)48萬(wàn)畝。

二、加強(qiáng)撫育提升森林質(zhì)量

堅(jiān)持森林多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理、培育目標(biāo)不明確的天然次生林、人工中幼林，按照目標(biāo)樹作業(yè)體系，采取疏伐、透光伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐、割灌、松土、除草、補(bǔ)植等措施，科學(xué)開展森林撫育，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林分健康穩(wěn)定，提升森林的生態(tài)服務(wù)功能。“十四五”期間，完成森林撫育50萬(wàn)畝。

三、低質(zhì)低效林改造

對(duì)林木生長(zhǎng)分化嚴(yán)重、喪失培育前途的天然次生林、人工多代萌生林開展低質(zhì)低效林改造，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)現(xiàn)有低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)實(shí)施高接換優(yōu)、土壤改良、病蟲害防治等措施，提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量和品質(zhì)。

第二節(jié) 推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)

以《陜西省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2019-2035年）》中全市范圍內(nèi)的4個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地區(qū)、縣為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄（2019年版）》中的樹種，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培等措施，營(yíng)造儲(chǔ)備林基地9000公頃，大力營(yíng)造中短期速豐林、珍稀和大徑級(jí)用材林，努力改培和精準(zhǔn)提升低質(zhì)低效用材林，增加木材資源儲(chǔ)備。

第三節(jié) 提升森林固碳總量

“十四五”期間，以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為主要目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，大力使用二氧化碳吸收能力強(qiáng)的綠化樹種，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長(zhǎng)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，激活林業(yè)碳匯的增匯潛力，為逐步融入碳市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

一、增加碳匯總量、提升監(jiān)測(cè)能力

堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，擴(kuò)大森林面積，有效發(fā)揮森林、濕地、荒漠、草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，增加生態(tài)碳匯儲(chǔ)量。穩(wěn)步推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量“綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地4個(gè)。增強(qiáng)森林碳庫(kù)能力的同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)4個(gè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推進(jìn)森林、濕地、荒漠、草原等碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

二、減少碳排放

全面提升森林資源管理水平，堅(jiān)決遏制林地流失勢(shì)頭，科學(xué)確定林木采伐限額，嚴(yán)厲打擊濫采亂伐行為，減少因林地流失、森林退化增加的碳排放。完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，提升森林火情監(jiān)測(cè)、火源管控和早期火情處置能力，減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)，防止有害生物災(zāi)害造成的毀林。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，提升林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)水平和林業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。

三、倡導(dǎo)綠色低碳生活

堅(jiān)持以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展森林培育、木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，在不增加森林資源消耗的同時(shí)，保障綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。堅(jiān)持開展森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，努力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，讓群眾更便捷地享受綠色生活，增強(qiáng)他們愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。

第九章 扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)有害生物防治和森林防火

全面提升森林草原有害生物防治和外來(lái)林業(yè)有害生物防控能力，夯實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)密防控松材線蟲病和美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物傳入，扎實(shí)做好鼠（兔）害等林業(yè)有害生物防治。進(jìn)一步完善森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)森林草原火災(zāi)防控信息現(xiàn)代化建設(shè)。通過(guò)扎實(shí)做好林業(yè)有害生物防治和森林草原防火，積極推進(jìn)全市森林資源和生態(tài)安全。

第一節(jié) 嚴(yán)密防控松材線蟲病傳入危害

一、夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任

按照“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”方針，堅(jiān)持“防輸入、防擴(kuò)散”總體思路，制定松材線蟲病五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，分區(qū)分級(jí)防控，實(shí)行松材線蟲病疫情防控目標(biāo)責(zé)任書制度，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的松材線蟲病精準(zhǔn)防控工作機(jī)制。建立健全以林長(zhǎng)制督查檢查考核為主體的疫情防控監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)考核問(wèn)責(zé)制度。到2025年，力爭(zhēng)不發(fā)生松材線蟲病危害，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.7‰以內(nèi)。

二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)查

建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)松材線蟲病監(jiān)測(cè)防控體系，夯實(shí)以林場(chǎng)（鎮(zhèn)）管護(hù)人員、生態(tài)護(hù)林員為主體的網(wǎng)格監(jiān)控責(zé)任，強(qiáng)化疫情日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查。優(yōu)化松材線蟲病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，疫情監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。積極探索遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，推行松材線蟲病精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)調(diào)查APP，大力推廣無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用，探索構(gòu)建大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

三、嚴(yán)格檢疫執(zhí)法

加強(qiáng)防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)開展檢疫執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)技能和提升依法行政能力。及時(shí)完善檢疫封鎖方案，合理增設(shè)檢疫檢查站點(diǎn)，秦嶺北麓地區(qū)依據(jù)疫情動(dòng)態(tài)增設(shè)疫情防控檢查站，從源頭上切斷松材線蟲病傳入途徑。持續(xù)開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工利用和非法調(diào)運(yùn)疫木及其制品行為。

第二節(jié) 加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治

一、建立網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

積極探索“天空地”一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)立體采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸，及時(shí)制定林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)分析報(bào)告，科學(xué)指導(dǎo)林農(nóng)開展防治。推進(jìn)美國(guó)白蛾、鼠（兔）害等重大林業(yè)有害生物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和社會(huì)化防治。

二、加強(qiáng)無(wú)公害技術(shù)措施應(yīng)用

堅(jiān)持樹立科學(xué)、綠色、無(wú)公害等防治理念，積極推廣應(yīng)用打孔注藥、燈光誘殺、天敵投放等無(wú)公害措施，著力解決無(wú)公害防治技術(shù)推廣中的技術(shù)難題，加強(qiáng)柿子炭疽病、棗樹綠盲蝽、核桃舉肢蛾、核桃金龜子、核桃黑斑病等無(wú)公害防治技術(shù)措施應(yīng)用，有效降低病蟲危害，提高林產(chǎn)品質(zhì)量，確保造林綠化成果安全。

三、強(qiáng)化防治減災(zāi)體系

建立健全地方各級(jí)人民政府責(zé)任落實(shí)考核評(píng)價(jià)制度。積極申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定、檢疫封鎖、檢疫監(jiān)管和除害處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。探索建立林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮調(diào)度系統(tǒng)和飛機(jī)防治質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。

表8-1 重大林業(yè)有害生物名錄

第三節(jié) 推動(dòng)草原有害生物防治

一、切實(shí)提升監(jiān)測(cè)水平

結(jié)合草原有害生物發(fā)生特點(diǎn)，積極開展草原有害生物調(diào)查。進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)有害生物災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)。落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，提高月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，及時(shí)發(fā)布有害生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)工作力度，營(yíng)造濃厚氛圍，努力提高群眾科學(xué)防治水平。

二、強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防和治理

科學(xué)制定鼠害等重大有害生物災(zāi)害防治方案和預(yù)案，適時(shí)實(shí)施防治方案和啟動(dòng)預(yù)案。積極申請(qǐng)草原有害生物工程治理項(xiàng)目，強(qiáng)化重大災(zāi)害綜合治理。申請(qǐng)建立市級(jí)區(qū)域性應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備庫(kù)。探索草原鼠害綠色防治技術(shù)和區(qū)域性草原鼠害應(yīng)急控制以及長(zhǎng)期治理技術(shù)的試點(diǎn)示范。

第四節(jié) 健全森林草原火險(xiǎn)預(yù)防體系

認(rèn)真履行行業(yè)防火監(jiān)督管理責(zé)任，督促指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)管理單位落實(shí)主體責(zé)任和各項(xiàng)防火措施。積極推進(jìn)聯(lián)防、聯(lián)保、聯(lián)控機(jī)制。開展林業(yè)、應(yīng)急、公安等部門聯(lián)合督導(dǎo)督查。強(qiáng)化與應(yīng)急、氣象部門間會(huì)商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。會(huì)同應(yīng)急、公安開展野外違法違規(guī)用火行為聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)野外火源管控，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。

第五節(jié) 加強(qiáng)早期火情處置

認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，充分發(fā)揮護(hù)林員、瞭望員火災(zāi)預(yù)防的“哨兵作用”。堅(jiān)持隊(duì)伍靠前駐防、帶裝巡護(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）森林草原防火通訊與信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，使重點(diǎn)林區(qū)火場(chǎng)通訊覆蓋率達(dá)到 95%以上，市、縣（區(qū)）各級(jí)指揮中心實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第六節(jié) 提升防火保障能力

逐步推進(jìn)專業(yè)化、半專業(yè)化森林防火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，開展森林草原火災(zāi)早期處置演練，建立森林草原防火隊(duì)伍與地方消防救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)戰(zhàn)能力。加大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防火綜合治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局秦嶺、橋山、黃龍山等重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)地、城鎮(zhèn)周邊等關(guān)鍵區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率規(guī)劃期末達(dá)到95%。

第十章 高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 構(gòu)建惠民富民的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

一、提升特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品牌知名度

依托資源優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化栽培、低產(chǎn)林改造、良種推廣及設(shè)施林業(yè)等技術(shù)手段，重點(diǎn)推進(jìn)渭北、秦嶺北麓淺山核桃，南北兩塬柿子、花椒，大荔沙苑紅棗基地建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)水平，加快現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林基地升級(jí)，打造特色經(jīng)濟(jì)林示范園和示范基地，進(jìn)一步提升大荔冬棗、富平尖柿、華州花椒等系列特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品牌知名度。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)

引領(lǐng)群眾利用林地資源，采取“林藥、林菌、林菜、林苗”等套作、“林畜、林禽、林蜂”等養(yǎng)殖模式，加快林下種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。持續(xù)擴(kuò)大苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和新型經(jīng)營(yíng)主體

依托林特產(chǎn)品陜西館建設(shè)，籌建渭南林特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)館，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)線上定制服務(wù)，培育“基地+互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)者”直通快捷營(yíng)銷模式。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，加快新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，著力打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的知名品牌和拳頭產(chǎn)品，申報(bào)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

提升全市林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)興林富民效應(yīng)，到2025年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期總產(chǎn)值達(dá)到200億元。

第二節(jié) 挖掘資源潛力促進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)

合理利用現(xiàn)有森林景觀，打造多種形式的森林旅游、森林康養(yǎng)和林業(yè)休閑服務(wù)項(xiàng)目，提供惠及百姓的林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)突破300萬(wàn)人次，建成省級(jí)森林康養(yǎng)基地1處。森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

第三節(jié) 生態(tài)文化引領(lǐng)自然教育經(jīng)濟(jì)

一、加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、沙地公園、古樹名木等在生態(tài)文明建設(shè)中的傳播、教育功能，到2025年建設(shè)生態(tài)文化教育場(chǎng)所15處，每年開展生態(tài)科普教育活動(dòng)5次以上。依托“十四五”時(shí)期文化保護(hù)傳承利用工程項(xiàng)目建設(shè)，組織申報(bào)一批各類自然公園生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施、科普宣教設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力提升自然公園統(tǒng)一管理和服務(wù)能力。

二、推進(jìn)森林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入挖掘傳統(tǒng)森林文化元素的人文內(nèi)涵，保護(hù)修復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、遺跡等生態(tài)文化載體，保持其原真性、完整性。引導(dǎo)開展具有黃土高原特色的森林文化資源體系研究，促進(jìn)森林文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)華陰市、華州區(qū)、臨渭區(qū)森林文旅產(chǎn)業(yè)融合，將森林文化元素融入美麗渭南建設(shè)，推動(dòng)支持森林文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、積極開展自然教育活動(dòng)

創(chuàng)新開展自然教育實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)中小學(xué)生走進(jìn)大自然，引導(dǎo)社會(huì)力量和資本參與自然教育建設(shè)和運(yùn)行，在自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)及苗木花卉產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建立自然教育基地。利用“植樹節(jié)”、“愛(ài)鳥周”、“世界森林日”、“世界野生動(dòng)植物日”等活動(dòng)，舉辦參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式自然教育研修和培訓(xùn)活動(dòng)，建立開放共享、科學(xué)系統(tǒng)的自然教育發(fā)展模式。吸引旅游文化企業(yè)參與自然教育機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市林學(xué)會(huì)、野生動(dòng)植物保護(hù)學(xué)會(huì)等組織在自然教育工作中的作用。

表9-1：林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

第十一章 鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期內(nèi)政策平穩(wěn)，支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，加快脫貧地區(qū)生態(tài)宜居，著力鞏固生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一節(jié) 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

堅(jiān)持落實(shí)好國(guó)家生態(tài)護(hù)林員、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林（草）等惠民政策。圍繞林業(yè)建設(shè)，支持群眾參與森林撫育、重點(diǎn)區(qū)域綠化等林業(yè)重點(diǎn)工程，帶動(dòng)群眾增加勞務(wù)收入。引導(dǎo)森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等林業(yè)基層單位開發(fā)公益崗位、開放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開展多種經(jīng)營(yíng)，持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興幫扶工作。

第二節(jié) 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作

確保搬遷后搬遷群眾原有承包林地依法享有的承包權(quán)益不變，繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)然菝裾?。續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員時(shí)，符合續(xù)聘條件搬遷戶，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際予以傾斜。引導(dǎo)遷入地附近的涉林合作社、涉林新型經(jīng)營(yíng)主體，以提供勞動(dòng)崗位，參與林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，支持遷出地林地入股流轉(zhuǎn)等多種方式，帶動(dòng)搬遷脫貧群眾持續(xù)增收。

第三節(jié) 項(xiàng)目資金聚焦支持鄉(xiāng)村振興

過(guò)渡期前3年，林業(yè)項(xiàng)目資金向脫貧縣重點(diǎn)扶持，適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，后期逐步向全面助力鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，優(yōu)先支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)及特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金，支持全市欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)同鄉(xiāng)村振興深度融合

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，做到生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合。一是強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。加大干雜果經(jīng)濟(jì)林示范園建設(shè)，支持有條件的地區(qū)將林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。二是做大做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊精深加工、品牌培育、電商銷售等短板，為市場(chǎng)提供多元化的林產(chǎn)品供給。三是持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“三化一片林”森林鄉(xiāng)村80個(gè)，依托森林鄉(xiāng)村自然環(huán)境、林特產(chǎn)業(yè)、地方民俗民風(fēng)等資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 加強(qiáng)科技支撐人才幫扶

以技術(shù)支撐推進(jìn)林農(nóng)栽培作務(wù)水平，持續(xù)發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。建立健全引導(dǎo)林草人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制，加大林草專家、技術(shù)人員深入基層開展林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)科研院所、大專院校、科研推廣機(jī)構(gòu)加大對(duì)全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

第十二章 不斷深化改革開放

以“小切口”改革為切入點(diǎn)，盤活集體林地資源，健全國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革系統(tǒng)集成高效。

第一節(jié) 深化集體林權(quán)綜合改革

一、穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)以及招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，合法流轉(zhuǎn)集體所有的荒山、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、嚴(yán)格落實(shí)林改配套政策

抓好集體林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作。全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，積極爭(zhēng)取省、市級(jí)財(cái)政對(duì)地方公益林補(bǔ)償全覆蓋。按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”要求，加快森林保險(xiǎn)由災(zāi)后賠償向?yàn)?zāi)前預(yù)防升級(jí)、由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。指導(dǎo)林權(quán)糾紛調(diào)處，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度

加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。因地制宜采取靈活多樣方式落實(shí)完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確責(zé)任主體。加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)管理，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二節(jié) 完善國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一、鞏固和擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革成果，激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展活力

在國(guó)有林場(chǎng)的改革和可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，改革政策充分落實(shí)，建立健全職工績(jī)效考核機(jī)制，分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，建立資源分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)支持社會(huì)資本通過(guò)適當(dāng)合作方式合理利用森林資源。

二、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綠色經(jīng)營(yíng)發(fā)展，林場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)民增收雙推動(dòng)

推進(jìn)各縣市區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，科學(xué)開展森林資源經(jīng)營(yíng)管理。培育珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加快大徑級(jí)林木、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗融合發(fā)展，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造不同類型示范林場(chǎng)。林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)、培育、基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，優(yōu)先吸收周邊鄉(xiāng)村有勞動(dòng)能力的低收入戶、閑置勞力就業(yè)增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)就業(yè)增收。

三、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有林業(yè)改革鞏固提升

積極爭(zhēng)取中省市縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中所需基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，持續(xù)加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)管護(hù)用房、防火道路、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

第三節(jié) 推動(dòng)林業(yè)“小切口”改革

一、精準(zhǔn)確定改革任務(wù)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞“邁進(jìn)深綠色”林業(yè)工作面臨的短板弱項(xiàng)，研究確定林業(yè)系統(tǒng)各部門各領(lǐng)域切口小、帶動(dòng)面大、成效明顯的“小切口”改革任務(wù)。

二、扎實(shí)推進(jìn)“小切口”改革

根據(jù)聚焦改革任務(wù)，各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門組織編制“小切口”改革方案，明確改革目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限。建立工作臺(tái)賬，夯實(shí)工作責(zé)任，加大檢查督促，確保改革工作落實(shí)落細(xì)。

第四節(jié) 全力推進(jìn)智慧林業(yè)管控平臺(tái)建設(shè)

依托陜西省生態(tài)空間云平臺(tái)建設(shè)，建立全市智慧林業(yè)管控平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)空間數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化管理，省市縣林業(yè)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、融合協(xié)同、共建共享。

在遵循“需求導(dǎo)向、功能實(shí)用，統(tǒng)分結(jié)合、各有側(cè)重，資源整合、數(shù)據(jù)共享，方便實(shí)用、確保安全”的原則下，充分利用現(xiàn)有林業(yè)信息化資源，并根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際需要，建設(shè)林草資源大數(shù)據(jù)綜合展示平臺(tái)、森林防火巡護(hù)管理系統(tǒng)、森林督查一體化管理平臺(tái)、巡林護(hù)林考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、森林資源變化監(jiān)測(cè)服務(wù)、信息發(fā)布預(yù)警平臺(tái)、移動(dòng)防火巡護(hù)系統(tǒng)、移動(dòng)巡護(hù)督查APP、古樹名木管理與可視化展示系統(tǒng)、濕地保護(hù)與管理系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)管理系統(tǒng)、林業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理范圍全覆蓋、工作過(guò)程全監(jiān)管、業(yè)務(wù)信息全支撐的信息化體系，全面提升渭南生態(tài)空間治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第十三章 進(jìn)一步完善支撐體系

第一節(jié) 全面推行林長(zhǎng)制

一、建立林長(zhǎng)制組織體系

按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)

二、科學(xué)設(shè)立考核指標(biāo)

建立林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考核森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率、沙化土地治理面積、自然保護(hù)地占比、重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、森林草原火災(zāi)和有害生物防控等指標(biāo)和年度計(jì)劃任務(wù)完成情況。

三、高效發(fā)揮林長(zhǎng)制作用

建立林長(zhǎng)制督查考核體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任，夯實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原等生態(tài)資源的主體責(zé)任，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

第二節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控

一、積極參與生態(tài)保護(hù)紅線劃定評(píng)估

積極參與自然資源部門完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果評(píng)估工作，切實(shí)做好森林、濕地及自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案制定，認(rèn)真核對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線矢量數(shù)據(jù)，將國(guó)家一級(jí)公益林、整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地全部納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍，將商品林全部調(diào)整出生態(tài)保護(hù)紅線。

二、嚴(yán)格做好生態(tài)保護(hù)紅線管控

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控政策，按照核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)管控要求，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)禁項(xiàng)目建設(shè)非法使用已劃入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的森林、濕地和自然保護(hù)地，保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

第三節(jié) 林業(yè)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣

一、深入實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

在黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、造林補(bǔ)貼等林業(yè)重點(diǎn)工程中，使用近年來(lái)總結(jié)的抗旱整地、成行覆膜集水造林法和根灌反滲法澆水等新技術(shù)，加快林業(yè)關(guān)鍵性適用技術(shù)的普及應(yīng)用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善縣級(jí)林業(yè)科技推廣站，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為骨干，覆蓋全市的林業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，建立健全分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，更新基層知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高辦公自動(dòng)化和管理信息化水平，提升基層林業(yè)站現(xiàn)代化管理服務(wù)手段和技術(shù)推廣服務(wù)能力。

二、繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

以“義務(wù)植樹”、“科技宣傳月”、“愛(ài)鳥周”、“世界濕地日”等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)版面上街、發(fā)放宣傳資料、新聞媒體宣傳等形式積極開展科技知識(shí)宣傳推廣，全民林業(yè)科技意識(shí)不斷增強(qiáng)。市縣兩級(jí)林業(yè)部門組織林業(yè)科技人員深入現(xiàn)地，采取技術(shù)講座與實(shí)際操作相結(jié)合積極開展花椒、柿子等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治、林木管護(hù)等技術(shù)培訓(xùn)。

三、高質(zhì)量實(shí)施林業(yè)科技示范工程

依據(jù)歷年省級(jí)林業(yè)科技推廣任務(wù)安排，確保全市每年完成林業(yè)科技示范推廣面積6萬(wàn)畝，建立林業(yè)科技示范點(diǎn)22個(gè)，培養(yǎng)林農(nóng)技術(shù)骨干或業(yè)務(wù)能手10名。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流與技能比賽等多種形式，建立高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)示范點(diǎn)，推廣先進(jìn)的新技術(shù)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)員。

第四節(jié) 加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)

一、完善生態(tài)空間法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》修訂完善《渭南市濕地保護(hù)條例》。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及渭南市實(shí)際情況，制定林草濕等生態(tài)資源管理制度，健全完善制度體系。

二、加大法律法規(guī)宣傳力度

健全林業(yè)普法體制機(jī)制，創(chuàng)新形式手段，豐富內(nèi)容載體，在全社會(huì)深入開展林業(yè)普法宣傳活動(dòng)，用法治意識(shí)構(gòu)筑全社會(huì)保護(hù)生態(tài)的無(wú)形紅線。把法律意識(shí)培養(yǎng)與生態(tài)道德培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓尊重自然、保護(hù)生態(tài)成為公眾信仰和道德風(fēng)尚。

三、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系

加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，充實(shí)行政執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，夯實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，研究理順生態(tài)空間行政執(zhí)法體制，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法制度建設(shè)，建立健全林業(yè)行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事司法銜接機(jī)制，提高執(zhí)法質(zhì)量。

第五節(jié) 扎實(shí)做好種苗供應(yīng)保障

一、開展種質(zhì)資源調(diào)查與保護(hù)

按照中省部署要求，開展全市林草種質(zhì)資源普查，加大鄉(xiāng)土珍貴、經(jīng)濟(jì)林等重要樹種的種質(zhì)資源調(diào)查、收集和保存力度。以木本糧油、珍貴樹種、林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)修復(fù)樹種為重點(diǎn)，完善種質(zhì)資源信息臺(tái)賬，推動(dòng)種質(zhì)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

二、加強(qiáng)良種示范推廣

依托中省林木良種相關(guān)項(xiàng)目，加大生態(tài)修復(fù)、珍貴樹種和木本糧油樹種的種子園、采穗圃建設(shè)力度，提升優(yōu)質(zhì)種苗繁育能力，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和林業(yè)科技示范項(xiàng)目中，提升良種使用率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開展種苗供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)種苗精準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大林下藥材、木本糧油、特色花卉、珍貴樹木新品種推廣使用力度。

三、提升種苗供應(yīng)保障能力

加大林木良種補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)良種基地和國(guó)有苗圃現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施提升，推進(jìn)種苗基地育繁推一體化建設(shè)能力，全面提升公益性造林優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)保障能力。加大林木種苗育苗結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以渭南市國(guó)土綠化建設(shè)栽植苗木為主，引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種苗木，并積極探索公益性造林訂單育苗制度。做好林木種苗市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查和違法打擊力度，有效扼制林木種苗的違法行為，規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，維護(hù)生態(tài)安全。

四、建設(shè)渭南市種苗培育實(shí)驗(yàn)示范基地

在臨渭區(qū)南塬實(shí)施苗木培育工程，建設(shè)種苗培育實(shí)驗(yàn)示范基地，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)土樹種種苗生產(chǎn),豐富造林綠化樹種育苗結(jié)構(gòu),提高種苗培育科技含量,充分發(fā)揮種苗培育示范作用。

第六節(jié) 完善政策支撐體系

一、完善林業(yè)政策

圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全方面，結(jié)合全市實(shí)際情況，加快建立、制定、完善與中、省政策相適應(yīng)和銜接的相關(guān)地方配套政策，為做好全市秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。強(qiáng)化林長(zhǎng)制督導(dǎo)考核，促進(jìn)地方政府履行保護(hù)森林資源的責(zé)任。進(jìn)一步健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大對(duì)公益林的保護(hù)支持。完善國(guó)有森林資源監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有森林資源保護(hù)和合理利用。推動(dòng)林業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新，完善林業(yè)金融與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員選（續(xù)）聘政策，為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品輸出地脫貧人員提供公益崗位。推動(dòng)落實(shí)《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，做好野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償工作。

二、健全多元化投入機(jī)制

健全林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，積極爭(zhēng)取中、省、市、縣財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債劵推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，鼓勵(lì)金融行業(yè)加大林業(yè)支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵質(zhì)押貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的貸款支持。完善森林保險(xiǎn)制度，以提高林農(nóng)抵御火災(zāi)、蟲災(zāi)、冰災(zāi)、洪災(zāi)的能力。

三、強(qiáng)化林業(yè)科技創(chuàng)新保障

進(jìn)一步完善地方林業(yè)科技創(chuàng)新政策保障，在財(cái)政預(yù)算安排和行業(yè)科技項(xiàng)目上，重點(diǎn)支持森林生態(tài)資源培育經(jīng)營(yíng)、修復(fù)保護(hù)、林業(yè)重大有害生物防治、應(yīng)對(duì)氣候變化和森林固碳等關(guān)鍵技術(shù)研究，形成一批具有標(biāo)志性的科研成果。促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果推廣。完善技術(shù)推廣體系，推進(jìn)林業(yè)科技示范園基地建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)信息化能力建設(shè)，提高生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鞏固完善林業(yè)高層次和急需人才引進(jìn)辦法，加強(qiáng)林業(yè)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步用好“三項(xiàng)機(jī)制”等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性和內(nèi)生動(dòng)力。

第十四章 保障措施

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量美麗渭南建設(shè)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，健全配套政策，落實(shí)責(zé)任考核，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“十四五”林業(yè)發(fā)展建設(shè)是打造美麗渭南，實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是渭南市“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌謀劃，完善配套制度，落實(shí)責(zé)任主體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，群策群力地抓好林業(yè)發(fā)展“十四五”工作。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極謀劃好當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，明確目標(biāo)任務(wù)，制定年度計(jì)劃，抓好安全生產(chǎn)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

第二節(jié) 強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

健全規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，結(jié)合全市林長(zhǎng)制推行，把保護(hù)發(fā)展森林濕地資源作為各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將森林覆蓋率、森林蓄積量、自然保護(hù)地面積占比等規(guī)劃核心指標(biāo)納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展林業(yè)建設(shè)績(jī)效評(píng)估，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，適時(shí)調(diào)整工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 加大財(cái)力保障

建立健全資金保障機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政支持林業(yè)政策力度，將林業(yè)建設(shè)資金納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算體系，加大對(duì)綠化造林、森林質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入力度。創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引金融資本、民營(yíng)資本以及其他社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，形成資金投入合力。提高資金使用效益，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌多層級(jí)、多領(lǐng)域資金，強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)工程資金保障，優(yōu)化資金監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障規(guī)劃落地見(jiàn)效。

第四節(jié) 引導(dǎo)全民參與

加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)和數(shù)字媒介等各種渠道，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化弘揚(yáng)等方面的宣傳報(bào)道，不斷擴(kuò)大林業(yè)建設(shè)的影響力和示范效應(yīng)。創(chuàng)新公眾參與模式，深入開展“關(guān)注森林”、全民義務(wù)植樹等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，激發(fā)全民參與林業(yè)建設(shè)的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。及時(shí)公布林業(yè)建設(shè)重要舉措和階段成效，增強(qiáng)群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的參與感、獲得感和幸福感。