各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，市政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制成員單位：
　　《渭南市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　渭南市金融工作辦公室      渭南市發(fā)展和改革委員會

　　2021年11月3日

　　渭南市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領導下，在省地方金融管理部門精心指導下，全市金融系統(tǒng)認真貫徹落實中省各項金融政策和安排部署，不斷優(yōu)化金融服務、防范化解金融風險、深化金融改革創(chuàng)新，金融業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。
　　一、發(fā)展基礎
　　“十三五”以來，渭南市金融資源聚集初見成效，金融服務實體經(jīng)濟的能力逐漸增強，普惠金融和農(nóng)村金融服務成效明顯，金融風險防控處置扎實推進，金融業(yè)正在成為渭南市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
　?。ㄒ唬┙鹑谡w實力不斷增加?！笆濉睍r期，渭南金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全市金融業(yè)增加值由2015年末的61.5億元增長到2020年末的95.8億元，五年來增加34.3億元，年均增速達到9.3%。金融業(yè)增加值占GDP的比重由2015年末的4.3%上升至2020年末的5.1%，占服務業(yè)比重由2015年末的11.12%，提升至2020年末的11.39%，成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。
　?。ǘ┙鹑跈C構門類逐漸豐富?！笆濉睍r期，渭南市形成了銀證保等傳統(tǒng)金融機構穩(wěn)步發(fā)展、地方金融組織規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導基金快速發(fā)展的金融組織體系新格局。截至2020年末，全市銀行業(yè)金融機構17家，較2015年末增加1家；保險機構45家，較2015年末增加4家；證券分支機構8家，與2015年末持平；經(jīng)清理整頓，全市共有小額貸款公司23家，融資性擔保公司13家，其中市縣兩級政府性融資擔保機構業(yè)務已實現(xiàn)全覆蓋，注冊資本總額達到14.75億元；新設立產(chǎn)業(yè)投資基金公司（或管理團隊）2家。全行業(yè)各類機構服務網(wǎng)點1000余個，從業(yè)人員4.15萬人。
　　（三）金融市場規(guī)模迅速壯大?！笆濉逼陂g，全市銀行業(yè)貸款余額由2015年末的921億元增長到2020年末的1398.25億元，年均增速達到8.7%；存款余額由2015年末的1840億元增長到2020年末的2879.29億元，年均增速達到9.4%。全市保險業(yè)保費收入由2015年末的68.86億元增長到2020年末的97.79億元，年均增速達到7.3%，保險賠付額由2015年末的9.56億元增長到2020年末的29.05億元，年均增速達到24.9%，保險賠付增速遠高于保費收入增速，保險保障托底作用日益顯現(xiàn)。全市7家企業(yè)發(fā)行債券融資總量59億元，其中渭南市城投、市產(chǎn)投等5家企業(yè)發(fā)行債券融資總量42億元，韓城市2家企業(yè)發(fā)行債券融資總量17億元。上市公司陜西黑貓增發(fā)股票融資24.24億元，13只私募投資基金（含政府產(chǎn)業(yè)投資基金）共投資23.65億元，陜西股權交易中心掛牌企業(yè)62家，初步形成了債券融資、上市掛牌融資、基金投資等各類融資齊頭并進的局面。
　?。ㄋ模┢栈萁鹑诜粘尚黠@。截至2020年末，全市小微企業(yè)貸款余額205.06億元，較2015年末增加103.16億元，年均增長16.1%，小微企業(yè)貸款增速高于企業(yè)貸款平均增速8.3個百分點；單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額46.72億元，有貸款余額小微企業(yè)戶數(shù)0.46萬戶。截至2020年末，全市小額貸款公司貸款余額26.74億元，融資性擔保公司在保余額6.97億元。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村金融服務穩(wěn)步發(fā)展。截至2020年末，全市金融機構涉農(nóng)貸款余額749.12億元，較2015年末增加205.97億元，年均增長5.47%，其中農(nóng)村貸款凈增49.54億元，農(nóng)戶貸款凈增29.49億元，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款凈增29.07億元?！爸腔劭h域+普惠金融”項目累計放款100.29億元，貸款余額15.86億元。全市扶貧小額信貸累計投放12.5億元，累計支持貧困戶3.01萬戶，信貸余額6.53億元。
　?。┍ｋU惠農(nóng)助民功能凸顯。全市政府救助綜合責任保險的運行以及全市農(nóng)村小額意外傷害保險、老年人人身意外傷害保險等各類惠民險種的推廣對投保人群發(fā)揮了經(jīng)濟補償作用。政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)增品提標擴面，2020年共開展中省市農(nóng)產(chǎn)品保險24個，累計支付賠款1.78億元，受益農(nóng)戶8.42萬戶次。
　?。ㄆ撸┙鹑谏鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，金融風險防控組織機構、工作機制不斷健全，市縣兩級金融監(jiān)管部門機構改革完成，為促進金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，全市銀行業(yè)不良貸款余額、不良貸款率保持“雙降”態(tài)勢，高風險農(nóng)村合作金融機構達標“摘帽”工作如期完成。加強地方金融組織監(jiān)管，加快不合規(guī)機構出清，保持對非法金融活動的高壓態(tài)勢，非法集資案件新發(fā)勢頭得到有效遏制，金融領域掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，有力維護了金融秩序穩(wěn)定。
　　二、發(fā)展機遇
　　展望“十四五”的發(fā)展形勢，從金融業(yè)供需發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展環(huán)境來看，全市金融業(yè)發(fā)展的需求空間仍然巨大，金融業(yè)的供給總量將保持穩(wěn)定增長，供給結(jié)構不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境不斷改善，全市金融業(yè)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展定位帶來重大契機?！笆奈濉逼陂g，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中省更大力度推進“一帶一路”建設、實施新一輪西部大開發(fā)，我市以建設“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范市”為總目標、總定位，提出聚力打造“兩區(qū)”“三地”，這將為金融業(yè)發(fā)展提供廣闊的需求空間。
　?。ǘ┙鹑谫Y源供給預期穩(wěn)定。中央“穩(wěn)金融”、“穩(wěn)投資”的總體工作要求以及央行穩(wěn)健且更加靈活適度貨幣政策的實施將確保金融資源供給的穩(wěn)定增長。資本市場改革繼續(xù)向縱深發(fā)展，為全市健全直接融資體系、加強股權融資帶來戰(zhàn)略機遇。金融業(yè)對外開放和金融科技創(chuàng)新加速推進，將推動全市金融服務體系和金融產(chǎn)品體系開放創(chuàng)新，持續(xù)提升金融服務質(zhì)效。
　?。ㄈ┙鹑谕獠凯h(huán)境保持穩(wěn)定。經(jīng)過近年來的降杠桿、穩(wěn)杠桿以及對互聯(lián)網(wǎng)金融等各類金融重大風險的精準處置，全國金融風險防范化解取得顯著成效。《防范和處置非法集資條例》《非存款類放貸組織條例》《陜西省地方金融條例》等一系列針對地方金融組織和金融亂象的監(jiān)管規(guī)則已經(jīng)或即將出臺，將對市縣兩級金融監(jiān)管機構的健全和充實、監(jiān)管地方金融組織、處置非法集資等提供重要的法律制度保障。
　　三、問題與挑戰(zhàn)
　　“十三五”期間，渭南市金融業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但在“十四五”期間仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，需要有效應對解決。
　?。ㄒ唬┲饕獑栴}。金融產(chǎn)業(yè)門類不夠豐富，除了傳統(tǒng)的銀政保機構外，信托、私募基金、網(wǎng)絡小貸、融資租賃、商業(yè)保理、消費金融、汽車金融等業(yè)態(tài)的相關機構缺乏，金融差異化服務欠缺。存款資金本地投放不足，“十三五”期間渭南市存貸比一直在50%上下徘徊，2020年存貸比為48.6%，存貸比在未來仍有繼續(xù)走低的可能。直接融資體系發(fā)展緩慢，民營企業(yè)債券發(fā)行主體較少，市場化私募基金管理人缺乏，上市掛牌融資企業(yè)數(shù)量有限，A股上市企業(yè)僅1家。普惠金融和農(nóng)村金融發(fā)展覆蓋面不夠?qū)?，金融服務鄉(xiāng)村振興和中小微企業(yè)的政策體系、機構體系、產(chǎn)品體系和服務效果需要進一步加強。
　?。ǘ┲饕魬?zhàn)。全市經(jīng)濟將隨全國和全省經(jīng)濟在“十四五”期間總體進入中速增長平臺，GDP增長減速換擋對金融業(yè)的增量需求放緩。受中美戰(zhàn)略博弈和新冠疫情對全球出口的影響，部分外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)需消費，對全市產(chǎn)品市場、產(chǎn)能釋放、產(chǎn)業(yè)提振造成一定程度擠壓，影響了實體經(jīng)濟的金融需求。政府融資平臺轉(zhuǎn)型的推進一定程度上制約了政府性重大項目的籌資力度，也影響到金融總量需求。風險防控處置壓力較大，民間金融、農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資和脫貧人口小額信貸風險隱患較多，仍需要時刻保持防控預警。全市不良貸款總額及不良占比高居全省前列，不良貸款化解工作任重道遠。違法金融案件陳案積案化解困難,維穩(wěn)壓力較大。

　　第二章  發(fā)展思路

　　“十四五”期間，渭南金融業(yè)要緊抓中省市各項戰(zhàn)略機遇，認真貫徹新發(fā)展理念，服務結(jié)構性改革，著力實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步共贏。
　　一、指導思想
　　“十四五”時期，全市金融業(yè)發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”和“五個扎實”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以有效聚集金融資源、服務渭南實體經(jīng)濟、防范化解金融風險為核心宗旨，緊緊抓住金融業(yè)發(fā)展總體環(huán)境不斷改善、需求穩(wěn)步增長和供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)深化的戰(zhàn)略機遇，積極應對面臨的問題和挑戰(zhàn)，圍繞“一市兩區(qū)三地”建設對金融業(yè)發(fā)展的新需求，扎實推進金融發(fā)展、改革、創(chuàng)新和風險防范化解等各項任務，系統(tǒng)推進全市現(xiàn)代金融服務體系和地方金融監(jiān)管體系建設，力爭到“十四五”末，金融業(yè)成為渭南市更加重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為奮力譜寫渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章注入澎湃的金融動能。
　　二、基本原則
　　——堅持服務實體經(jīng)濟。以服務渭南實體經(jīng)濟為核心宗旨，圍繞渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展“六大主要目標”對金融業(yè)發(fā)展的新需求，構建服務支撐渭南市“一市兩區(qū)三地”建設的現(xiàn)代金融體系，推動經(jīng)濟金融同步均衡發(fā)展。
　　——堅持系統(tǒng)整體推進。按照國家構建現(xiàn)代金融體系的總體要求，以間接融資體系、直接融資體系、金融機構體系、產(chǎn)融合作體系、城建融資體系、普惠金融體系、農(nóng)村金融體系、保險服務體系、風險防范體系等九大體系的建設為重點任務，采用系統(tǒng)推進和整體推進的思路謀劃“十四五”期間全市金融業(yè)發(fā)展。
　　——堅持用好本地資源。從整合放大政府投融資平臺融資能力、發(fā)揮地方政府引導基金作用、挖掘企業(yè)利用資本市場潛力、策劃推出重大項目增大金融需求等方面入手，最大限度發(fā)揮全市已有金融資源的效用。
　　——堅持深化改革創(chuàng)新。積極推進全市農(nóng)信社深化改革，做大做強做優(yōu)地方法人金融機構。圍繞普惠金融、科技金融、綠色金融、農(nóng)村金融、城建融資、產(chǎn)融結(jié)合等方面開展服務創(chuàng)新，促進金融資源更好對接實體需求。
　　——堅持防控金融風險。健全市級層面中央和地方金融監(jiān)管機構金融風險防控處置的緊密協(xié)作機制，強化風險防控處置相關部門和單位的協(xié)作配合。針對重點縣域、重點領域和重點機構，加強風險識別和動態(tài)監(jiān)測，采取市場化措施妥善應對，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。
　　三、發(fā)展目標
　　到2025年末，基本形成服務支撐“一市兩區(qū)三地”建設，多層次、廣覆蓋，競爭有序、風險可控的現(xiàn)代金融體系，金融業(yè)成為渭南市更加重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　——金融業(yè)貢獻度持續(xù)提升。力爭到2025年末，全市金融業(yè)增加值達到150億元，年均增長9%，金融業(yè)增加值占GDP比重提高到5.8%左右，金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度進一步提升。
　　——金融服務實體經(jīng)濟實力不斷增強。力爭到2025年末，銀行業(yè)金融機構各項人民幣貸款余額達到2100億元，年均增長8.7%，存貸比到“十四五”末突破50%。大力發(fā)展多層次資本市場，A股上市公司力爭達到10家；“新三板”掛牌企業(yè)達到6家；陜西股權交易中心掛牌企業(yè)達到80家。保險市場加快擴容，規(guī)劃期末保費收入達到135億元，年均增長10%，保險深度達到5.29%，保險密度達到2800元/人。
　　——金融組織體系更加完善。力爭到2025年末，金融機構種類更加豐富多樣，新設立產(chǎn)業(yè)投資基金和私募基金管理人10家，管理資產(chǎn)達到50億元，新設立商業(yè)保理公司、融資租賃公司實現(xiàn)零的突破。全力打造1家市屬國有資本運營公司，使其成為規(guī)模超800億元、資產(chǎn)負債率在50%以下、主體信用評級AA+的綜合性國有資本運營公司。
　　——金融生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。力爭到2025年末，金融風險防控更加有效，銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)中有序下降，地方政府融資平臺金融風險平穩(wěn)化解，債券市場力爭不發(fā)生違約事件。非法集資等違規(guī)違法金融活動得到有效遏制，金融秩序保持持續(xù)穩(wěn)定。

　　第三章 重點任務

　　一、優(yōu)化間接融資體系，擴大信貸融資規(guī)模
　?。ㄒ唬┤嫔罨y戰(zhàn)略合作。積極推動市縣與銀行業(yè)金融機構簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞我市“十項重點工作”開展深層次合作，推動金融活水源源不斷流入實體經(jīng)濟領域。完善金融機構考核評價機制,充分發(fā)揮財政性資金存款在地方經(jīng)濟建設中的激勵作用,持續(xù)引導銀行機構優(yōu)化信貸結(jié)構,增加信貸投放,降低企業(yè)綜合融資成本,推動更多信貸資源有效投入地方經(jīng)濟社會發(fā)展中。
　　（二）鼓勵機構創(chuàng)新產(chǎn)品服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換路徑融智,為新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能積聚融資,在供應鏈金融、科技金融、綠色金融、普惠金融、農(nóng)村金融等領域加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。引進更多機構提供信托貸款、委托貸款、承兌票據(jù)、融資租賃、商業(yè)保理等多種形式的融資服務。
　?。ㄈ娀匀谫Y擔保作用。建立資本金補充機制，進一步壯大以市公信融資擔保公司為龍頭的全市政府性融資擔保體系。落實《陜西省政府性融資擔保機構融資擔保業(yè)務盡職免責管理暫行辦法》，建立健全科學合理的政府性融資擔保業(yè)務績效評價與綜合考核機制，引導政府性融資擔保公司創(chuàng)新業(yè)務品種，提高服務水平，推動銀政擔合作風險分擔機制落地。
　?。ㄋ模惩ㄣy企融資對接渠道。按照“政府推動、部門協(xié)作、信息共享”原則，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺（陜西渭南）作用，加快推動金融綜合信息服務平臺、信易貸平臺與企業(yè)全生命周期監(jiān)測服務平臺等平臺的對接，建立“線上+線下”常態(tài)化對接機制，暢通信息共享交流渠道，有效解決銀企信息不對稱問題，不斷提升銀企對接的便捷性、精準度和成功率。
　　二、健全直接融資體系，加強資本市場融資
　　（一）深入實施“龍門計劃”。借助陜西省資本市場服務中心力量，建立與深交所、上交所、北交所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的交流合作機制，保持對最新上市政策和信息的把握。加大上市后備企業(yè)培育力度，按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作思路，抓好各梯隊企業(yè)輔導培育，動態(tài)調(diào)整完善市級上市后備企業(yè)資源庫，用好用足企業(yè)上市政務服務綠色通道，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的困難。在推動國企改革和政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中探索通過資產(chǎn)重組、兼并收購等方式“借殼”進入資本市場融資。加大企業(yè)上市扶持力度，充分調(diào)動企業(yè)掛牌上市積極性，不斷壯大上市公司隊伍。
　?。ǘ┌l(fā)揮上市公司引領作用。引導上市公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要、項目投資需求、市場狀況優(yōu)化融資安排，利用優(yōu)先股、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債、REITs等多種方式，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵上市公司充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，兼并收購域內(nèi)外企業(yè)，推動本地產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。
　?。ㄈU大債券市場融資規(guī)模。通過宣傳培訓提升各類企業(yè)利用債券市場直接融資的意識和能力，引導有發(fā)債潛力的未發(fā)債企業(yè)開展資信評級并嘗試首發(fā)債券。積極推動企業(yè)申請發(fā)行創(chuàng)新性債券品種，引導資金流向重點領域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券等綠色投融資產(chǎn)品，向黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造、結(jié)構轉(zhuǎn)型升級提供資金和金融服務支持。鼓勵債券承銷機構策劃發(fā)行中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)，加大對民營企業(yè)債券融資支持力度。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展股權投資基金。加強政府投資基金運作與管理，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，引導社會資本強力支持全市“3+5+3”現(xiàn)代工業(yè)體系、“5+6”現(xiàn)代服務體系和“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設。加大對市場化私募投資基金的培育引入力度，注重對種子投資基金、天使投資基金、成長期投資基金、成熟期投資基金、兼并收購基金等覆蓋企業(yè)發(fā)展周期的各類私募投資基金的全面培育和引入。
　　三、豐富金融機構體系，促進金融產(chǎn)業(yè)聚集
　　（一）推動新興金融業(yè)態(tài)“破零”。“十四五”期間，抓住各類金融監(jiān)管和發(fā)展政策機遇，推動融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織實現(xiàn)“零”的突破；積極引入信托公司、期貨公司、金融資產(chǎn)管理公司、消費金融公司、汽車金融公司等類型的金融機構首次在渭南市設立分支機構并開展業(yè)務。
　?。ǘ┪鹑诳萍紮C構來渭發(fā)展。積極引入科技驅(qū)動型持牌金融機構在渭南開展第三方支付、小額貸款、網(wǎng)上征信等各類金融創(chuàng)新服務，彌補傳統(tǒng)金融機構在普惠金融方面的短板。加強引進金融科技公司在渭南設立分公司、子公司，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技金融服務在渭南市的落地運用。
　?。ㄈU容金融中介服務機構。積極引入征信評級公司、保險中介機構、發(fā)債項目策劃包裝公司、法律稅務服務機構、知識產(chǎn)權專業(yè)運營機構等投融資中介機構的法人機構、分支機構、服務窗口擴展到渭南，為本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及重大項目提供及時有效的投融資相關環(huán)節(jié)支持。
　　（四）打造金融創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)。在渭南市聚集條件較為成熟的區(qū)域規(guī)劃建設金融聚集區(qū)，整合傳統(tǒng)金融資源，匯聚現(xiàn)代金融要素，以引入私募股權、債權、創(chuàng)投等特色金融業(yè)態(tài)為重點，推動銀行、保險、證券等機構業(yè)務創(chuàng)新，構建多層次的金融服務體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，著力將聚集區(qū)打造成區(qū)域金融服務中心的重要平臺載體。
　　（五）提升地方金融機構內(nèi)涵。加快推動全市農(nóng)信社歷史遺留問題化解步伐，加大資本金補充力度，推進監(jiān)管指標逐步達標，條件成熟時，分階段將各縣市區(qū)農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，打造產(chǎn)權明晰、資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、質(zhì)量和效益良好的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行體系，更好的服務全市發(fā)展。以普惠金融為導向，探索開展地方金融組織信用評級，逐步實施分類監(jiān)管，促進小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等機構規(guī)范健康發(fā)展。
　　四、發(fā)展產(chǎn)融合作體系，推進產(chǎn)融深度結(jié)合
　?。ㄒ唬┮?guī)范發(fā)展供應鏈金融。積極推動供應鏈金融各項政策落地實施，鼓勵金融機構圍繞渭南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條和核心企業(yè)，運用金融科技手段整合物流、資金流、信息流等信息，利用好上海票據(jù)交易所、中征應收賬款融資服務平臺和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎設施，為供應鏈上下游企業(yè)提供應收賬款、保理、票據(jù)等融資服務，提升核心企業(yè)及上下游中小微企業(yè)融資效能。
　　（二）強化產(chǎn)業(yè)集群金融支持。聚力“353”產(chǎn)業(yè)集群建設，加強對產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)平臺、專業(yè)市場、生產(chǎn)基地的整體金融服務，對產(chǎn)業(yè)集群關聯(lián)企業(yè)的信貸資金供給整體設計、通盤運營。鼓勵金融機構優(yōu)先支持與產(chǎn)業(yè)集群相關的交通、電力、倉儲物流等基礎設施配套建設，以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)權交易等公共服務平臺發(fā)展。充分發(fā)揮政府引導基金作用，助力重點縣區(qū)的園區(qū)運營類、園區(qū)建設類、產(chǎn)業(yè)投資類等項目建設，撬動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　?。ㄈ┐龠M金融與文旅深度融合。推進金融與文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極引入域外一流文化產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)權交易機構，推廣各類版權的質(zhì)押融資業(yè)務開展；進一步在文化和旅游領域用好地方政府專項債券，加快推進文化和旅游領域重大項目落地實施，擴大有效投資。
　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。著力破解科創(chuàng)企業(yè)融資瓶頸，全力支持秦創(chuàng)原渭南創(chuàng)新谷建設，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進金融與科技的深度融合，引導金融機構開展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款業(yè)務，為擁有專利權和其他各類知識產(chǎn)權的企業(yè)提供融資服務；推動金融機構增加投貸聯(lián)動等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品投放。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對各類雙創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器及加速器入駐企業(yè)的支持覆蓋力度。鼓勵各類創(chuàng)投風投基金加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化早期環(huán)節(jié)的投資，推動科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)利用上交所“科創(chuàng)板”、北交所、新三板“創(chuàng)新層”、陜西股權交易中心“科技創(chuàng)新專板”上市掛牌融資。爭取省科技成果轉(zhuǎn)化基金以及市內(nèi)外天使投資基金和風險投資基金更多對接孵化載體，開展“雙創(chuàng)”企業(yè)種子輪、天使輪和A輪融資。
　　（五）加快推動綠色金融發(fā)展。扎實做好“碳達峰、碳中和”各項金融服務，助力全市綠色低碳發(fā)展。強化對金融機構綠色信貸的業(yè)績評價，引導金融機構圍繞節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、新能源及可再生能源等產(chǎn)業(yè)加大綠色信貸力度，探索設立綠色投資基金和發(fā)行綠色債券。支持保險業(yè)金融機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，試點開展環(huán)境污染強制責任保險、綠色建筑質(zhì)量保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任保險以及其他綠色保險業(yè)務。
　?。┓e極發(fā)展消費金融。鼓勵金融機構主動順應居民消費個性化、多樣化發(fā)展大趨勢，創(chuàng)新消費金融業(yè)務模式，不斷豐富金融產(chǎn)品，擴大無接觸消費服務應用場景，滿足居民合理的旅游、文化、健康、教育、體育、撫幼、養(yǎng)老、家政等多方面消費需求，促進消費潛力釋放，壯大新型消費和升級消費，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
　　五、創(chuàng)新城建融資體系，加快城市建設步伐
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好城建融資總體安排。加大發(fā)改、財政、金融、住建等相關部門在城建項目融資工作上的協(xié)作力度，準確把握各年度城建融資總體需求，按照項目主體、項目資產(chǎn)、項目收益的不同類型，統(tǒng)籌對接股權、信貸、企業(yè)各類債券、PPP、ABS等不同類型的融資安排，在風險可控的前提下穩(wěn)步推進城建融資。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性和政策性金融機構的合作力度，爭取專項信貸資金推進城市建設。
　　（二）加快市縣融資平臺公司整合升級?！笆奈濉逼陂g，積極推動市縣融資平臺整合升級工作，優(yōu)化資源配置，提升管理水平，規(guī)范業(yè)務經(jīng)營，打造渭南市融資平臺“1+3+X”模式。在此基礎上，提升市縣兩級融資平臺公司、綜合性國有資本運營公司信用等級，開展公司債、中期票據(jù)、短融、私募債等多渠道、多種類的債券融資。
　?。ㄈ┮?guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）。加強交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等重點領域項目的儲備入庫及向省級示范庫推薦工作，做好項目培育、項目審批、政策扶持、項目推介各環(huán)節(jié)的優(yōu)化完善，促進更多PPP項目落地建設，有序推進符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式，盤活存量資產(chǎn)。
　　（四）探索基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。緊密關注我國基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點重點區(qū)域和重點行業(yè)范圍有關政策，在條件允許情況下加強與專業(yè)中介機構的合作，選擇符合國家政策導向、社會效益良好、投資收益穩(wěn)定且管理運營水平較高的項目開展基礎設施REITs產(chǎn)品的包裝、策劃和發(fā)行工作，為盤活存量資產(chǎn)、釋放資金潛力開拓有效途徑。
　　六、完善普惠金融體系、緩解融資難融資貴
　?。ㄒ唬┞鋵嵠栈萁鹑趦?yōu)惠政策。緊扣小微企業(yè)金融服務“兩增”目標，指導銀行機構認真執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等各項優(yōu)惠政策，鼓勵地方法人金融機構增加普惠小額貸款發(fā)放，發(fā)揮人民銀行再貸款再貼現(xiàn)結(jié)構引導作用，努力實現(xiàn)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中趨降。落實好各級政府對中小微企業(yè)貸款貼息等財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，管好用好渭南市民營企業(yè)紓困資金，加強對民營企業(yè)、小微企業(yè)的實際幫扶支持。
　?。ǘ┥罨∥⑵髽I(yè)“領辦行”制度。深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，切實提高金融機構首貸、信用貸、無還本續(xù)貸比率，實現(xiàn)中小微企業(yè)融資量增、面擴、價降、提質(zhì)。持續(xù)開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動，推動應收賬款融資的核心企業(yè)與中征平臺成功簽約，實現(xiàn)應收賬款融資業(yè)務線上辦理的新突破。
　　（三）推進民間借貸規(guī)范運行。探索設立渭南市民間借貸服務中心，引導民間借貸通過服務中心平臺登記、確權并規(guī)范運作。加強對最高人民法院2020年最新司法解釋有關“民間借貸的約定利率不得超過一年期貸款市場報價利率（LPR）四倍”的宣傳，加大對民間違法高利貸的打擊力度。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化小微金融服務長效機制。進一步落實“大型銀行、股份制銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價（FTP）優(yōu)惠力度不低于50個基點”，“普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點以內(nèi)”等差異化監(jiān)管政策，督促轄內(nèi)銀行機構完善內(nèi)部激勵考核機制，落實不良容忍度和授信盡職免責規(guī)定，營造“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的政策環(huán)境，加大小微金融服務力度。
　　七、加強農(nóng)村金融體系，服務支持鄉(xiāng)村振興
　　（一）持續(xù)完善農(nóng)村金融服務基礎。推動全市農(nóng)村基礎金融服務“村村通”工作，通過“移動金融+村級供銷服務社”為農(nóng)戶提供基礎金融服務，利用營業(yè)網(wǎng)點、移動設備、助農(nóng)E終端等為農(nóng)戶提供綜合金融服務，加強對農(nóng)村老齡群體的線下金融服務，推廣“助農(nóng)取款+電商融合”的服務模式，構建農(nóng)村線上與線下相結(jié)合的系統(tǒng)性金融服務網(wǎng)絡。推動農(nóng)村金融消費者教育和金融知識普及宣傳工作，持續(xù)優(yōu)化豐富農(nóng)村金融知識宣傳渠道，進一步加強農(nóng)村居民金融意識，提高農(nóng)村地區(qū)金融知識宣傳教育的精確度、有效性和可持續(xù)性，打通農(nóng)村金融知識宣傳教育“最后一公里”。
　?。ǘ╈柟掏卣姑撠毠猿晒?。過渡期內(nèi)，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定。加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品和服務“走出去”。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作的金融支持。
　?。ㄈ﹥?yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務。繼續(xù)加強信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”評定工程建設，擴大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模，做好脫貧人口小額信貸投放和管理。在“兩權”抵押貸款基礎上，進一步拓寬抵押范圍，大力開展林權、大型農(nóng)機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體、農(nóng)產(chǎn)品倉單等抵押貸款，擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放。加強銀行保險機構和政府性融資擔保機構之間的信息共享與合作，在風險共擔前提下，探索實施“見擔即貸”“見貸即擔”等產(chǎn)品模式，為涉農(nóng)信貸提供增信支持。深化農(nóng)村三變改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權質(zhì)押貸款，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
　?。ㄋ模┩貙掄l(xiāng)村振興融資渠道。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，用于農(nóng)村人居環(huán)境、村莊基礎設施建設等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域。探索設立鄉(xiāng)村振興專項基金，撬動社會資本參與，以股權投資形式推動鄉(xiāng)村建設各類項目。積極培育涉農(nóng)上市公司，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資。
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極爭取中省財政支持，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。爭取和擴大小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點范圍，鼓勵有條件的縣市區(qū)開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品價格、氣象指數(shù)保險、“保險+期貨”等創(chuàng)新模式試點，推動渭南農(nóng)業(yè)保險逐步由“保成本”向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)保險資金投入，強化保費補貼資金監(jiān)管，加強政策宣傳和推廣，更好的滿足“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求。
　?。┓e極創(chuàng)建國家金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。把握中國人民銀行等國家五部委聯(lián)合出臺《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》中關于申報金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)的政策機遇，發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，結(jié)合全市部分縣區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)試點、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)試點、鄉(xiāng)村建設評價試點的試點經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)精選部分代表性強、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融相對發(fā)達縣區(qū)，整合金融資源，精心設計方案，積極創(chuàng)建國家金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)。
　　八、豐富保險服務體系，強化保險保障功能
　?。ㄒ唬┩七M社會保險擴面提標。不斷擴大全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等基礎民生保險的覆蓋面，落實國家有關提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準和基本醫(yī)保大病報銷比例、降低并統(tǒng)一大病保險起付線等政策，推動有條件的機構和企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等養(yǎng)老保險“第三支柱”。
　?。ǘ┴S富民生保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機構在全市推廣滿足消費者終身、長期領取需求的多樣化養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提供包括醫(yī)療、疾病、康復、照護、生育等覆蓋群眾生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險產(chǎn)品以及與人民群眾生產(chǎn)生活相關的各類責任險、意外傷害保險產(chǎn)品。加大針對婦女、兒童、老人等需要重點關注群體的保險保障力度。支持保險機構針對家政、托幼、教育、文化、旅游、體育等領域消費需求，提供專屬保險產(chǎn)品。
　?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)業(yè)保險創(chuàng)新力度。穩(wěn)步發(fā)展民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款保證保險，積極推動科技保險、專利保險運用，爭取首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點在渭南落地，增強出口信用保險運用。
　　（四）吸引保險資金投入地方經(jīng)濟建設。充分發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”作用，加大保險支持全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的力度，為重點項目建設提供風險保障。創(chuàng)新險資對接機制，鼓勵保險資金支持交通、能源、水利等重大基礎設施建設以及棚戶區(qū)改造、城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設等重大民生工程，不斷擴大和提高保險業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的覆蓋面和滲透度。
　　九、健全風險防控體系，加強風險防控處置
　　（一）完善金融風險預警處置機制。將維護金融安全放在更加突出的位置，充分發(fā)揮地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制作用，加強金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)配合，增強金融監(jiān)管合力，構建完整高效的金融風險防控預警體系。完善風險應急處置預案，組織開展突發(fā)事件應急演練，提升金融機構的應急處置能力。建立統(tǒng)一的地方金融組織統(tǒng)計體系，推動金融監(jiān)管信息與市場監(jiān)管等部門信息共享、協(xié)同處置。
　　（二）加強地方金融監(jiān)管體系建設。充分應用省地方金融監(jiān)管綜合服務平臺和省市政務服務平臺，提高監(jiān)管科技應用范圍，實現(xiàn)線上對地方金融機構申設報批及經(jīng)營運行的動態(tài)監(jiān)管。積極推動融資擔保公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織接入國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。按照中省有關規(guī)定，逐步建立機構職能清晰、編制獨立、崗位人員到位的市縣兩級地方金融監(jiān)管體系。
　　（三）嚴厲打擊非法金融活動。發(fā)揮市防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)領導小組統(tǒng)籌作用，健全完善防范處置非法金融活動工作機制。貫徹《防范和處置非法集資條例》，落實行業(yè)監(jiān)管和屬地政府責任，化解非法集資風險。緊盯“套路貸”“校園貸”等涉黑涉惡重點領域，持續(xù)開展金融領域掃黑除惡工作。嚴厲打擊非法證券期貨活動，打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪和跨境賭博活動。
　　（四）防范化解重點領域風險。落實房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，引導銀行機構加快信貸結(jié)構調(diào)整，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置，支持地方法人金融機構多渠道充實資本金，把風險控制在較低水平。切實防范地方政府性債務風險，加強國有企業(yè)債務約束，有效防控債券違約風險。

　　第四章 保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的組織領導。堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，在市委市政府領導下，將金融業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時修正規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的偏差，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。
　?。ǘ┘訌娬呒钜龑А幦≈惺∑栈萁鹑诎l(fā)展專項資金、政策性保險資金、融資擔保風險分擔資金等各類資金給予渭南市更大力度支持；參照《陜西金融發(fā)展專項資金管理辦法》，結(jié)合渭南金融發(fā)展實際，積極創(chuàng)造條件，每年安排一定資金用于政策獎補和風險防控等方面工作;增加市縣兩級各類融資風險補償基金的規(guī)模，撬動金融機構增加資金投放；建立渭南市融資擔保風險補償基金，構建更加完善的融資擔保服務風險分擔機制。
　?。ㄈ┘訌娊鹑谌瞬疟Ｕ?。通過選派基層金融監(jiān)管干部到省市金融監(jiān)管部門和金融機構掛職鍛煉等方式，加強對渭南市金融工作專業(yè)人才的培養(yǎng)交流力度。在公務員和事業(yè)單位人員統(tǒng)一招錄（招聘）工作中，加強對金融專業(yè)人才的招聘和引進，不斷充實擴大市縣金融專業(yè)干部隊伍。圍繞金融熱點政策和最新實務，加強金融干部培訓，提升基層隊伍工作能力和水平。
　?。ㄋ模┘訌娫u價考核監(jiān)督。按照金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度金融工作要點，逐年分解重點工作目標和發(fā)展任務，明確責任部門，切實推進規(guī)劃落實。及時跟進國家金融政策調(diào)整，加強地方金融監(jiān)管部門與中省駐渭金融管理部門的溝通會商，對規(guī)劃期內(nèi)相關指標及時進行預判和調(diào)整，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保各項目標、任務和措施落實到位。