（2006—2010年）

     “十一五”時期，是我縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要時期。按照黨的十六屆五中全會精神和省市具體部署，結(jié)合縣情實際，制訂和實施好“十一五”規(guī)劃，對于我們實現(xiàn)小康目標，構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

（一）“十五”時期全縣經(jīng)濟社會取得顯著成績。

“十五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發(fā)和新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣的歷史機遇，以思想解放為先導，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設(shè)為重點，以環(huán)境優(yōu)化為保證，團結(jié)拼搏，求實創(chuàng)新，全縣改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。

“十五”預期目標基本實現(xiàn)。預計“十五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長10%，比“九五”期間提高了1.2個百分點。2005年，全縣生產(chǎn)總值預計達到14億元。人均GDP達到3211元，比2000年增加1381元。地方財政收入實現(xiàn)2155萬元，同口徑年均增長5%。固定資產(chǎn)投資累計完成18億元，年均增長8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4600元，增加1300元，年均增長7%。農(nóng)民人均純收入達到1580元，增加200元，年均增長4%。人口自增率控制在5‰以內(nèi)。

項目建設(shè)成效顯著。五年累計建成重點項目109個，完成總投資13億元，其中建成招商引資項目21個，完成投資5.8億元，是我縣歷史上投資規(guī)模最大、拉動效應最好的時期。西禹高速公路建成通車，合洽旅游專線及甘皇路、坡趙—坊鎮(zhèn)等縣鄉(xiāng)主干道改造相繼完成。縣城供水、農(nóng)村人飲解困、紅旗水庫除險加固、堡塬抽水站、楊家莊抽水站、東風抽水站等一批水利骨干工程全面完成。完成退耕還林21萬畝，治理水土流失52平方公里。扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和以工代賑等項目全面完成建設(shè)任務。洽川大道建成使用，文化街、泰山路改造完成，洽川賓館、國貿(mào)大廈、天天樂超市投入使用，縣城的服務設(shè)施水平和綜合服務功能進一步提高。

經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。全縣糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蘋果、紅提、紅薯、棉花、奶畜、淡水魚等產(chǎn)銷量居全市前列，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)化水平邁上新臺階。國有企業(yè)改革不斷深化，技改工作得到加強。恒興果汁、果渣飼料、萬里焦化等一批龍頭企業(yè)迅猛發(fā)展，民有經(jīng)濟成為工業(yè)發(fā)展的主導力量。洽川景區(qū)升格為國家重點風景名勝區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)由小到大，綜合收入躍居全市第二。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的37:24:39調(diào)整到29:30:41。

“兩基”教育得到加強，高考、中考上線率穩(wěn)居全市前茅。危漏校舍改造工程、疾病控制中心、縣醫(yī)院綜合住院樓、文化中心大樓建成使用。計生、廣電、文體、環(huán)保等社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村稅費制度改革取得階段性成果，“兩個確?！蹦繕嘶緦崿F(xiàn)。社會保障體系進一步完善。民主法制建設(shè)得到加強。

（二）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇和有利條件。

放眼世界，和平、發(fā)展、合作的潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技飛速發(fā)展的趨勢，有利于我們加快發(fā)展。綜觀全局，黨中央、國務院明確提出堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部欠發(fā)達地區(qū)特別是扶貧開發(fā)工作重點縣的扶持力度；我國經(jīng)濟正處于新一輪高速增長期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加速向西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。這些都給我們加快發(fā)展帶來重大機遇。

立足實際，我縣地處西部大開發(fā)前沿地帶，隨著西禹高速公路的全線貫通，區(qū)域優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十五”期建設(shè)，我縣交通、電力、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更具吸引力。我縣煤炭、旅游、農(nóng)產(chǎn)品、土地、勞動力等資源比較優(yōu)勢明顯，蘊藏較大的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過市場的洗禮，我縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更加突出，縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力明顯增強。在發(fā)展過程中我們也加深了對市場經(jīng)濟和縣情的認識，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了民心思進、團結(jié)創(chuàng)新的工作新局面。這些都為“十一五”時期我縣加快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會提供了重要前提和保障。

（三）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。

國際環(huán)境復雜多變，影響發(fā)展與和平的不穩(wěn)定、不確定因素增多，會給我們發(fā)展帶來一定影響。各地區(qū)、各縣市競相發(fā)展的激烈競爭，將加大我們搶占市場空間、爭取生產(chǎn)要素和加快發(fā)展的難度。改變農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣、市場弱縣基本縣情的任務非常艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少深層次的矛盾和問題。主要是：我縣尚處于工業(yè)化初級階段，資源開發(fā)利用率低，帶動經(jīng)濟增長的大企業(yè)和名牌產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收緩慢，“三農(nóng)”問題依然突出；縣級財政十分困難，建設(shè)資金嚴重短缺；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不盡人意；發(fā)展觀念滯后，各類人才尤其是企業(yè)家嚴重匱乏。

我們必須全面分析形勢，正視發(fā)展差距，切實增強發(fā)展的緊迫感和歷史責任感，緊緊抓住機遇，利用好有利條件，與時俱進，求真務實，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

二、“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展、構(gòu)建和諧合陽兩大主題，按照“新型工業(yè)富縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)旅游名縣、品牌教育興縣、優(yōu)良環(huán)境立縣”的思路，加大實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目帶動、開放開發(fā)、科教興合、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，努力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快擴張經(jīng)濟總量，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，將我縣建成渭北能源生產(chǎn)加工基地、自然與人文休閑度假基地、涉農(nóng)工業(yè)基地、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、技能型勞動力輸出基地。

（二）發(fā)展目標

經(jīng)濟發(fā)展目標：全縣生產(chǎn)總值（GDP）年均增長13%左右，2010年GDP實現(xiàn)26億元，力爭達到28億元，比“十五”末翻一番，人均GDP達到6000元左右；地方財政收入年均增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%左右；民有經(jīng)濟占GDP的份額達到60%左右。

社會發(fā)展目標：城鎮(zhèn)化水平達到40%以上；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險覆蓋率達到90%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長8%左右；農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點

（一）強勢開發(fā)優(yōu)勢資源，加速推進工業(yè)化進程。

牢固確立新型工業(yè)富縣理念，把加速工業(yè)發(fā)展擺在全縣經(jīng)濟工作的首要位置。以規(guī)模擴張為目標，以工業(yè)新區(qū)為平臺，以民有經(jīng)濟為主體，以科技的應用和創(chuàng)新為動力，構(gòu)建煤炭、涉農(nóng)工業(yè)為龍頭，建材、機械制造、包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟新體系。到2010年，工業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重由現(xiàn)在的18%提高到30%左右。

大力發(fā)展煤炭工業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)。我縣大規(guī)模開發(fā)煤炭資源時機已經(jīng)成熟。繼續(xù)抓好現(xiàn)有煤礦的改擴建工作。合理協(xié)調(diào)解決采礦權(quán)屬問題，按照市場運作、互利雙贏、注重環(huán)保的思路，與國內(nèi)大中型企業(yè)合資聯(lián)營，開發(fā)建設(shè)山陽井田、安陽井田、平政煤礦、合陽三礦、西卓子井田等五大礦井，同時完成對百良、同家莊、坊鎮(zhèn)等井田的地質(zhì)勘探精查工作。通過五年努力，使境內(nèi)煤炭年生產(chǎn)能力達到500萬噸。加快煤炭資源的升值轉(zhuǎn)化，積極扶持萬里焦化廠擴大生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展煤電聯(lián)營，適時建設(shè)坑口電廠。到“十一五”末，初步建成渭北能源工業(yè)接續(xù)基地。抓龍頭、建基地、扶持壯大涉農(nóng)工業(yè)。依托生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，瞄準市場需求，鼓勵支持恒興果汁、興隆乳業(yè)、合歡面粉、天合油脂等龍頭企業(yè)擴規(guī)提效。全力支持華企蘋果蒸餾酒廠盡快建成并達產(chǎn)達效。及早做好肉制品、薯制品、乳制品、果品、水產(chǎn)品等深加工項目的前期準備工作，積極開展招商引資活動，新建2—3個產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)，到2010年建成初具規(guī)模的涉農(nóng)工業(yè)基地。

扶優(yōu)扶強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以先進適用技術(shù)的應用和創(chuàng)新為動力，進一步加大機械制造、建材、包裝等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技改力度，積極開發(fā)適應市場要求、科技含量高、經(jīng)濟效益好的新一代產(chǎn)品，切實提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。同時著力抓好改制企業(yè)的規(guī)范運作，在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)良性發(fā)展。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標準、高起點編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，達到“五通一平”。建立健全管理體制，修訂和落實好優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)推介力度，吸引一批勞動密集型、技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)進駐，使之成為新型工業(yè)的聚集地，境外產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的承接地以及循環(huán)經(jīng)濟模式的示范地。2010年，力爭園區(qū)入駐企業(yè)新增15戶，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入5億元，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的增長極。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村、工業(yè)化富裕農(nóng)民”的思路，制定規(guī)劃，循序漸進，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

加速發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增煙”的思路，倡導“一鄉(xiāng)一品，一區(qū)一業(yè)”模式，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)：建設(shè)30萬畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，增加玉米種植面積，確保糧食總產(chǎn)保持在18萬噸左右。在黃灌區(qū)擴大紅薯、棉花面積。優(yōu)化布局，使烤煙生產(chǎn)在穩(wěn)中有增。在水肥充足的地區(qū)，大力發(fā)展以瓜果、蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。優(yōu)化果業(yè)品種和品質(zhì)：優(yōu)化改造現(xiàn)有果園。發(fā)展澳洲青蘋10萬畝，發(fā)展早中熟型蘋果5萬畝，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果出口創(chuàng)匯基地。建設(shè)5萬畝紅提葡萄生產(chǎn)基地。強勢發(fā)展畜牧業(yè)：擴大飼料飼草種植面積，普及秋作物秸稈青貯技術(shù)，推廣舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。在東北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部建設(shè)5000頭奶牛飼養(yǎng)基地；以黃灌區(qū)為重點建設(shè)10萬頭秦川牛養(yǎng)殖基地；以沿溝沿山地區(qū)為主建設(shè)10萬只肉羊養(yǎng)殖基地；繼續(xù)擴大生豬和籠養(yǎng)雞養(yǎng)殖規(guī)模。到2010年，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達到30%以上。積極發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖：充分利用黃河灘涂的溫水資源，引進和擴大蟹、蝦、魷等稀特品種，建設(shè)3萬畝無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程：在縣城建設(shè)渭北大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，扶持和壯大各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀人隊伍，在蘭州、銀川、西安和沿海城市設(shè)立銷售窗口，切實解決農(nóng)業(yè)與市場的對接問題。引進和培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷完善“企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以銷強農(nóng)。以甘井基地為紐帶，積極與西農(nóng)等科研院所聯(lián)姻，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，研究開發(fā)一批適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新品種。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，推廣保護性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防治體系建設(shè)，切實推進農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化”進程，努力實現(xiàn)縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。

加快村容村貌整治，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。抓住國家建設(shè)資金投入更多的轉(zhuǎn)向農(nóng)村的機遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好66個扶貧開發(fā)工作重點村和以工代賑易地移民搬遷工程，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造尾留工程，實現(xiàn)農(nóng)村自來水入戶率達到75%以上和千人行政村油路“村村通”目標。努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全縣新增節(jié)水灌溉面積5萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。免收農(nóng)村中小學學生雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，切實改進農(nóng)村辦學條件，提高師資水平。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，重點抓好改水、改灶、改廁，逐步普及農(nóng)村沼氣。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程。

做大做強勞務產(chǎn)業(yè)。依托縣職教中心，建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民培訓體系，根據(jù)市場需求，設(shè)置針對性和實用性強的專業(yè)，開展訂單培訓，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和技能型產(chǎn)業(yè)工人。加快職介機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，多渠道收集和發(fā)布用工信息，大力提高勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。在經(jīng)濟發(fā)達和用工需求量大的地區(qū)設(shè)立勞務輸出辦事處，做好輸出人員的救助援助工作，切實保障他們的合法權(quán)益。精心打造“洽川技工”、“洽川家政”品牌。到2010年，勞動轉(zhuǎn)移人數(shù)達到10萬人，收入突破6億元。

深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務。開展村級規(guī)范化建設(shè)試點工作，不斷提高村民自治規(guī)范化管理水平。

（三）建設(shè)旅游名縣，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。

以建設(shè)旅游名縣為目標，以洽川國家重點風景名勝區(qū)為龍頭，以“綠色生態(tài)游”為主題，突出詩經(jīng)文化、黃河文化品位，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、新立意、高品位的思路，整合旅游資源，創(chuàng)新管理體制，加大招商引資和開發(fā)建設(shè)力度，全方位、多層次拓展旅游市場。通過五年努力，把我縣建成布局合理、特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的旅游勝地。到2010年，全縣旅游接待人數(shù)達到50萬人次，旅游綜合收入突破1.5億元。

    進一步加快洽川景區(qū)建設(shè)。按照“總體規(guī)劃、分步實施、突出特色、重點突破”的思路，依據(jù)新修編的洽川景區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加緊建設(shè)景區(qū)道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快景區(qū)的保護和開發(fā)建設(shè)力度，重點建設(shè)核心區(qū)和休閑區(qū)。逐步實施洽川景區(qū)村鎮(zhèn)搬遷規(guī)劃。在抓好洽川景區(qū)建設(shè)的同時，創(chuàng)造條件，適時修復帝嚳陵，建設(shè)印光法師紀念館，開發(fā)建設(shè)武帝山、橋頭河、羅山寺等景點，不斷擴充我縣旅游的包容量，進一步提升旅游業(yè)的文化內(nèi)涵。

強勢開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。加大洽川景區(qū)推介促銷力度，構(gòu)建立體式、高品位、多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)，辦好國際詩經(jīng)研討會。加強與國內(nèi)外著名旅行社的合作，發(fā)展壯大民間旅游社團。建立導游服務管理中心，切實提高導游隊伍的質(zhì)量和水平。成立合陽民間工藝品研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)面花、線偶、木雕等一批富有地方特色和文化底蘊的旅游系列紀念品。搞好賓館、飯店的星級達標工作，對“農(nóng)家樂”實行特色化引導和規(guī)范化管理，進一步提升商貿(mào)、餐飲、娛樂業(yè)的檔次和水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。不斷完善技術(shù)、人才、信息、勞動力、土地等要素市場。積極發(fā)展電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營等物流業(yè)態(tài)。完善和提高法律服務、會計服務水平。不斷開拓金融、保險新領(lǐng)域，興辦各類社區(qū)服務和信息服務業(yè)。加大寬帶通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。根據(jù)不同層次的消費需求，培育手機、電腦、汽車、住房、旅游等消費熱點，切實提高服務業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

（四）以縣城建設(shè)為重點，切實提升城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以縣城為中心，以路井、黑池、坊鎮(zhèn)、百良、甘井五個中心鎮(zhèn)為紐帶，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的產(chǎn)業(yè)支撐有力、特色經(jīng)濟明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)化新體系。

加快縣城建設(shè)。嚴格遵循新修編的《合陽縣城近期建設(shè)規(guī)劃》，確立經(jīng)營城市的理念，改造提高老城區(qū)，擴張建設(shè)新城區(qū)，加快形成“一城兩區(qū)”的城市新格局，將縣城建設(shè)成洽川景區(qū)的“前花園”和商貿(mào)流通發(fā)達的生態(tài)旅游城市。到2010年，縣城建成區(qū)面積拓展到10平方公里，縣城總?cè)丝谶_到8萬人。以構(gòu)筑“五縱四橫”加外環(huán)的城市干道網(wǎng)為目標，開工建設(shè)鳳凰北路、西路、南路，環(huán)塔路，火車站專用線和西溝大橋，延伸泰山東路和東新街。新建110千伏變電站一座，開通城區(qū)第二供電系統(tǒng)。實施城區(qū)飲用水凈化工程，適時建設(shè)城區(qū)新的水源工程，切實解決城區(qū)居民飲水安全問題。建設(shè)垃圾填埋場、污水處理廠，著力解決城市污染問題。興建城市中心公園、金水公園，完善城市休閑設(shè)施。加快實施環(huán)城百米林帶和城區(qū)拆墻透綠工程，大量增加公共綠地面積。實施城市供氣工程，開發(fā)建設(shè)3—5個高標準的花園式住宅小區(qū)，努力改善城市人居環(huán)境。強化城市管理，加強市民素質(zhì)教育，廣泛開展城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序、流動人口管理為重點的綜合治理工作，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市和省級衛(wèi)生城市。把發(fā)展縣城經(jīng)濟擺在全縣經(jīng)濟工作的突出位置。利用縣城的有利條件和優(yōu)勢實現(xiàn)率先發(fā)展，不斷完善城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，積極探索工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、互為促進的新模式，充分發(fā)揮縣城在全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的中心作用，切實提高縣城輻射帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。按照“完善功能、優(yōu)化環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)、凸現(xiàn)特色”的思路，抓好路井、黑池、坊鎮(zhèn)、百良、甘井等重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。改造道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施條件和文化、科技、醫(yī)療服務設(shè)施，因地制宜培育壯大特色農(nóng)貿(mào)市場。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興計劃，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民有經(jīng)濟向城鎮(zhèn)集中，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)流通，使之成為當?shù)氐墓ど唐髽I(yè)小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)集中點和農(nóng)副產(chǎn)品集散地。 通過發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射作用，帶動其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展。

（五）加快重大項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資快速增長。

跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，把握市場發(fā)展趨勢，堅持資源型項目與非資源型項目并舉，優(yōu)先發(fā)展資源型項目；堅持基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)性項目并舉，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)性項目；堅持財源型項目與非財源型項目并舉，優(yōu)先發(fā)展財源型項目的原則，策劃、包裝、推介一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。按照“國家投資、銀行融資、民間聚資、招商引資”的“四輪”驅(qū)動思路，多渠道籌集建設(shè)資金，全力推動固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長?！笆晃濉逼陂g，計劃安排重點建設(shè)項目100個，總投資36.64 億元。其中：工業(yè)項目16個，投資11.95億元；農(nóng)業(yè)項目37個，投資9.79億元；旅游項目7個，投資5.1億元；城市建設(shè)項目12個，投資4.55億元；交通項目10個，投資2.83億元；社會事業(yè)項目18個，投資2.42億元。

繼續(xù)抓好公路交通項目建設(shè)。按照“超前發(fā)展，提高等級，增加密度，形成網(wǎng)絡(luò)”的指導方針，改造縣道218公里，重點建設(shè)沿黃大道合陽段、王村至黃龍、百良—108國道等公路，初步形成“三橫四縱”交通網(wǎng)絡(luò)骨架。新修鄉(xiāng)村公路150公里，改造400公里，基本實現(xiàn)千人行政村“村村通”油路目標。

加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施抽黃灌區(qū)擴灌增容和紅旗水庫、定國水庫、百良水庫灌區(qū)改造工程。建設(shè)甘井、皇甫莊機井群?；I建紅旗水庫提水灌溉工程，解決城關(guān)、知堡、坊鎮(zhèn)西部3萬畝土地灌溉問題。完成定國、百良、五八、東風等病險水庫整治工程。建設(shè)申都堤防控導工程、太里護岸工程。加快實施千人以上行政村安全飲用水工程。建立健全防汛救災預警機制，完善氣象、水文等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、平原綠化、天然林保護、三北防護林工程。建設(shè)孟村溝、北洛河小流域淤地壩系，治理以徐水溝、金水溝流域為重點的水土流失面積100平方公里。實施土地整理項目；加強工業(yè)企業(yè)三廢污染的處置和綜合利用能力；加強水資源管理，依法保護水源地；加強黃河濕地保護，依法適度開發(fā)；實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

（六）積極發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧合陽。

優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。重點推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)環(huán)保和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)耗、節(jié)氣等先進適用技術(shù)，加快運用信息化和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。建立健全以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新機制，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級科技服務網(wǎng)絡(luò)，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。鞏固提高“普九”成果，全面推進素質(zhì)教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，有步驟地調(diào)整中小學布點，加快建設(shè)寄宿制小學。全面消除危漏校舍，建成合陽中學新校區(qū)。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。建設(shè)青少年校外活動中心、重建合陽影劇院，恢復建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。挖掘我縣黃河文化、線偶文化、詩經(jīng)文化和民俗文化的深厚底蘊，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。加快體育綜合訓練館建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。開通數(shù)字電視，增加電視頻道，完成廣播電視網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。建設(shè)縣醫(yī)院急診樓、中醫(yī)院住院樓、婦幼院門診樓。以縣疾病控制中心為基礎(chǔ)，建立健全疾病預防控制體系。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程，完善一鄉(xiāng)一院、一村一所的衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，逐步解決農(nóng)民看病難問題，使人人享有初級衛(wèi)生保鍵。

加強社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)完善資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保率達到90%以上。確保養(yǎng)老保險、失業(yè)保險金按時發(fā)放，住院和慢性病門診報銷率達100%。啟動實施工傷、生育保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)參保2萬人目標，加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，達到“應保盡保”。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

做好人口與計劃生育工作。堅持“三為主”，建立和完善人口與計劃生育利益導向和激勵機制，由多生重罰向優(yōu)生多獎轉(zhuǎn)變。重點抓好農(nóng)村的計劃生育工作和流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，“十一五”末全縣總?cè)丝诳刂圃?6萬左右。

加強精神文明和民主法制建設(shè)，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。以基層班子建設(shè)為重點，以理想教育為核心，以創(chuàng)建文明單位、文明家庭為載體，城鎮(zhèn)抓街道，農(nóng)村抓村組，行業(yè)抓窗口，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，普及科學知識，弘揚先進文化，倡導健康生活。堅持依法治縣，搞好“五五”普法，完善政府執(zhí)法責任制和過錯追究制。加強信訪工作，及時解決群眾反映的熱點、難點問題。切實做好安全管理工作，減少和避免重大安全事故的發(fā)生。強化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)督，保證群眾健康安全。完善應急救援機制和體系建設(shè)，提高防范和處理公共安全及重大突發(fā)事件的能力。全面加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。

四、保障“十一五”規(guī)劃實施的措施

（一）樹立和落實科學發(fā)展觀。

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各個層面和全過程。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在追求高速度增長的同時，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快體制機制創(chuàng)新，扎實推進各項改革，努力破解發(fā)展中的難題。重視和解決發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，落實好“五個統(tǒng)籌”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。

（二）積極實施項目帶動戰(zhàn)略。

堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，用項目建設(shè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動聚集生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保證“十一五”規(guī)劃目標任務的全面完成。扎實開展項目前期工作，精心做好項目的策化、包裝、論證，完善項目儲備庫建設(shè)，落實經(jīng)費保障，使項目建設(shè)接替有序，良性運作。多渠道籌措建設(shè)資金，加大力度爭取國家投資，放寬政策激活民間投資，搞好協(xié)調(diào)吸納銀行融資，創(chuàng)新方式做大招商引資，切實解決項目建設(shè)資金的“瓶頸”制約。建立健全領(lǐng)導包抓、高效服務、目標管理和考核獎懲的長效機制，加強項目管理，強化質(zhì)量安全，確保項目建設(shè)任務的完成。

（三）持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

堅持把優(yōu)化投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線工程來抓，不斷完善市場準入、土地征用、稅費減免等優(yōu)惠政策，在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，最大限度地滿足投資者的要求。堅持以政府、企業(yè)、個人三大信用體系建設(shè)為重點，全力打造信用合陽。切實提高以科級干部為重點的服務水平、政策執(zhí)法水平和環(huán)境保障水平，落實好項目代理制、限時辦結(jié)制，切實解決行政審批效率低下問題。樹立執(zhí)法就是服務的理念，建立行政聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。實行環(huán)境建設(shè)黃牌警告和“一票否決”制，加大對破壞投資環(huán)境行為的處理力度。在全社會努力營造優(yōu)良的信用環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，形成親商、愛商、富商、安商的良好氛圍。

（四）加快和諧社會建設(shè)。

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。進一步建立健全社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋面。增加城鎮(zhèn)居民收入，著力提高中低收入者的收入水平，努力緩解收入分配差距擴大趨勢。高度重視貧困人口發(fā)展，扎實做好社會扶貧幫困救助工作，增強貧困群眾的自我發(fā)展能力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，提高農(nóng)村群眾的生活水平。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，增強社會和諧基礎(chǔ)，倡導人與人、人與社會、人與自然和諧相處，促進人的全面發(fā)展。

（五）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

    按照市場經(jīng)濟規(guī)律，積極推進政府管理職能的轉(zhuǎn)變。堅持政企、政事、政社分開的原則，減少政府對經(jīng)濟社會事務的審批程序，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。不斷強化政府宏觀調(diào)控、制定規(guī)劃、研究政策、協(xié)調(diào)服務以及提供信息等職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。以貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》為契機，建立健全高效的行政管理體制，科學的考核、獎懲機制，公正的輿論監(jiān)督、社會投訴和責任追究制度，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，促進各項工作取得實效。

合陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃主要指標

指標名稱 單位 2000年實際 “十五”預計 “十一五”預期 2005年 “十五”平均增長% 2010年 “十一五”平均增長% 一、全縣生產(chǎn)總值 億元 8.0 14 10 28 13     第一產(chǎn)業(yè) 億元 3.0 4 6 5.4 6     第二產(chǎn)業(yè) 億元 1.92 4.2 17 10.5 20     第三產(chǎn)業(yè) 億元 3.08 5.8 13 11.6 15     人均GDP 元 1830 3211 11 6000 13 二、全社會固定資產(chǎn)投資 億元 3.0 4.5 8 13 25 三、財政收入 萬元 6650 2155 同口徑增長5% 4000 12 四、社會消費品零售總額 億元 2.2 5.5 15 12.3 17 五、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入 元 3300 4600 7 6700 8 六、農(nóng)民人均純收入 元 1380 1580 4 2000 5 七、人口自然增長率 ‰ 7 3   5