（2006----2010年）

???“十一五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果，加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo),經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，充分論證，集思廣益，反復(fù)研討，特提出《澄城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

一、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況

??? “十五”以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、人民生活富裕這一既定目標(biāo)，牢固樹(shù)立“一切向人民負(fù)責(zé)”的執(zhí)政理念，積極打造“執(zhí)著、誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)”的澄城精神，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，增長(zhǎng)方式切實(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活更加殷實(shí)，成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷程中又一個(gè)快速發(fā)展的好時(shí)期。

1、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值由2000年的10.8億元增加到2005年的17.6億元，年均增長(zhǎng)10.25%。人均GDP由2000年的2857元增加到2005年的4547元，年均增長(zhǎng)9.71 %。地方財(cái)政收入達(dá)到4348萬(wàn)元。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.5億元，占全縣生產(chǎn)總值的25.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.6億元，占37.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6.5億元，占36.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2000年的33：35 ：32 演變?yōu)?5：38 ：37，第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧食面積基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物比重逐年提高，“十五”末，全縣糧食面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝，棉花面積達(dá)到4萬(wàn)畝，辣椒面積3萬(wàn)畝,西瓜面積2萬(wàn)畝，烤煙面積1.5萬(wàn)畝。以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托的蘋(píng)果、畜牧、經(jīng)濟(jì)林和勞務(wù)輸出四大產(chǎn)業(yè)格局初步形成。蘋(píng)果四大技術(shù)得到推廣，優(yōu)果率提高到60%。畜牧產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，2005年底，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到52萬(wàn)頭，牛、羊、雞存欄分別達(dá)到2.5萬(wàn)頭、6萬(wàn)只和88萬(wàn)只。依托生態(tài)工程建設(shè)，以花椒、柿子、紅棗、核桃為主的經(jīng)濟(jì)林規(guī)模達(dá)到39萬(wàn)畝。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展，創(chuàng)出了“澄城船員”、“澄城繡工”等勞務(wù)品牌，2005年，全縣可輸出各類(lèi)務(wù)工人員6.1萬(wàn)人（次），勞務(wù)收入達(dá)到2億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐逐步加快，以海升果業(yè)、龍首油脂、田園面粉、遠(yuǎn)大禽業(yè)、鼎鑫肉業(yè)和三大棉絨廠等龍頭企業(yè)為拉動(dòng)的糧、棉、油產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，農(nóng)副產(chǎn)品附加值有了新的提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈集群化、園區(qū)化發(fā)展?！笆濉蹦?，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.8億元，較“九五”末凈增9.08億元，同比增長(zhǎng)117.6%。非公有制工業(yè)迅速壯大，“十五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.6億元，占到全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)一半以上。商貿(mào)流通日顯繁榮，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。以購(gòu)物商城、華元購(gòu)物中心、商貿(mào)大廈、新合作超市為代表的商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)活躍，連鎖店、便民超市、配送中心等流通形式層出不窮。以龍首賓館、新紀(jì)元大酒店、銀花賓館、澄合賓館為代表的餐飲住宿業(yè)檔次不斷提高，功能不斷完善。2005年底，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.77億元，較“九五”末凈增1.07億元，年均增長(zhǎng)5.2%。“一帶三園”迅速崛起。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶建立科技示范基點(diǎn)53個(gè)，澄城工業(yè)園區(qū)、韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)入園企業(yè)已達(dá)18戶，工業(yè)總產(chǎn)值將擴(kuò)大到10億元以上，馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)已建立6個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，交易額突破2億元?！耙粠龍@”的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日漸明顯，引領(lǐng)帶動(dòng)作用愈來(lái)愈強(qiáng)，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心品牌和最大亮點(diǎn)。

3、項(xiàng)目建設(shè)大見(jiàn)成效。“十五”期間，全縣各級(jí)一心一意謀發(fā)展，勵(lì)精圖治求跨越，傾注全力抓項(xiàng)目。五年來(lái)，全縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成22億元，年均增長(zhǎng)33.7%，高于全市18.7個(gè)百分點(diǎn)。相繼開(kāi)工建設(shè)了3.2萬(wàn)噸電解鋁、萬(wàn)生塑業(yè)、群生電力、董東煤礦及奧陶春酒業(yè)等一批工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目；澄馨園、澄景園、城鄉(xiāng)供水、三叉口排水、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新體育場(chǎng)、信合大廈、新合作超市等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；海升果業(yè)、龍首油脂、宏業(yè)醋飲、昌盛果庫(kù)、南凱果庫(kù)、田園面粉及農(nóng)村沼氣等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；古徵公園、長(zhǎng)宏廣場(chǎng)、古徵街南段工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和中小學(xué)災(zāi)后重建、基層政權(quán)建設(shè)等一批城鄉(xiāng)公益性項(xiàng)目；優(yōu)質(zhì)小麥基地、退耕還林、生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村人飲解困及氟改水等一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；安善路、澄白路、澄黃路、澄合路、東環(huán)路等一批交通設(shè)施項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力和活力。

4、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)按照科技興澄戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展科技培訓(xùn)和科普宣傳，榮獲“全國(guó)科普示范縣”稱號(hào)。教育事業(yè)繼續(xù)鞏固“普九”成果，澄城中學(xué)、王莊中學(xué)跨入省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)行列，創(chuàng)新中學(xué)等一批民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展，高考、中考連年穩(wěn)居全市前列，職業(yè)技術(shù)教育和成人教育得到加強(qiáng)。城鄉(xiāng)疾病控制和醫(yī)療救治體系逐步建立，經(jīng)受住了非典疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。計(jì)劃生育水平明顯提高，符合政策生育率達(dá)97.2%，人口自增率下降到3.0‰以下。民間文化保護(hù)得到加強(qiáng)，文化形象和人文環(huán)境全面提升，先后獲得“全國(guó)文化先進(jìn)縣”、“全省農(nóng)村電影2131工程達(dá)標(biāo)縣”和“陜西省優(yōu)秀民間藝術(shù)刺繡之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)殊榮。新體育場(chǎng)開(kāi)工興建，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，體育競(jìng)技水平明顯提高。郵電通信、廣播電視和電子信息網(wǎng)絡(luò)快步發(fā)展，政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)等多家網(wǎng)站相繼建成，信息化進(jìn)程日益加快。防汛救災(zāi)卓有成效，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到保障。土地和礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，耕地保護(hù)力度加大，收購(gòu)儲(chǔ)備制度落實(shí)較好。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)深入開(kāi)展，重點(diǎn)污染源治理成效顯著。以煤礦安全和交通安全為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。扶貧開(kāi)發(fā)成果明顯，貧困人口數(shù)量逐步減少。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀，城市功能明顯提升，市容環(huán)境得到較大改善。民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，基層民主不斷發(fā)展，廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，群眾來(lái)信來(lái)訪得到高度重視，違法犯罪受到嚴(yán)厲打擊，全縣社會(huì)安定穩(wěn)定?！叭齻€(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得成效，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。

5、人民生活水平得到較大提高。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1653元，比2000年凈增383元，年均增長(zhǎng)5.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6267元，比2000年凈增2150元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破23億元,人均住房面積分別達(dá)到25和40平方米,住房條件明顯改善?！皟蓚€(gè)確保”、“兩個(gè)保證”全面落實(shí)，人民生活開(kāi)始步入求新、求美、求好、求知的新階段。

6、改革開(kāi)放取得顯著成效。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)、良種繁育直補(bǔ)等惠民政策相繼落實(shí)。國(guó)有企業(yè)新一輪改革收到實(shí)效。糧食流通體制改革深入進(jìn)行，農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革初見(jiàn)成效，莊頭煤礦、百貨公司、飼料廠和縣招待所改制到位，澄城卷煙廠與徐州卷煙廠成功重組，中小企業(yè)改制改組有序推進(jìn)。住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等配套改革穩(wěn)步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由18個(gè)減少到14個(gè)。以招商引資為重點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化邁進(jìn)。海升果業(yè)、萬(wàn)生塑業(yè)、長(zhǎng)宏鋁業(yè)、川宏酒業(yè)、實(shí)得利生物有機(jī)肥等一大批域外企業(yè)落戶我縣，果汁、肉牛、生豬、辣椒、蘋(píng)果等產(chǎn)品已進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)出口供貨值連年超額完成計(jì)劃任務(wù)。

（二）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境分析

發(fā)展機(jī)遇和有利條件

從國(guó)際看，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成大勢(shì)所趨，為今后又快又好地發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制發(fā)生巨大變化，正處于周期性上升期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、物資正加速向西部轉(zhuǎn)移，為我們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和政策支持。

從我縣實(shí)際看，隨著西禹高速、澄白路、澄黃路、202線、西包鐵路線擴(kuò)能改造等工程的建成，道路交通大為改善，水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施在“十五”期間得到較快發(fā)展，尤其是以卷煙、煤炭、鋁電、涉農(nóng)加工、蘋(píng)果、畜牧為主的特色經(jīng)濟(jì)已具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)的空間和潛力十分巨大。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要條件。

存在問(wèn)題和不利因素：

1、縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展速度不快，與全國(guó)、全省平均水平相比，仍有較大差距。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上仍然依賴資源的高投入和建設(shè)的高投資來(lái)拉動(dòng)。

2、縣級(jí)財(cái)政緊張，保運(yùn)轉(zhuǎn)仍顯困難。后續(xù)骨干財(cái)源較少，投入自主增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)，加快發(fā)展與地方財(cái)力不足的矛盾突出，對(duì)外依賴較大。

3、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化衛(wèi)生條件較差，群眾享受公共服務(wù)偏少，農(nóng)民增收步伐緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有擺脫靠資源投入來(lái)拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式粗放，科技含量低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，投資環(huán)境不盡人意，城鎮(zhèn)化水平有待提高,土地保護(hù)利用與工業(yè)建設(shè)用地矛盾突出，就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大。

4、干部群眾觀念相對(duì)保守，傳統(tǒng)思想積淀較深，敢創(chuàng)、敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神不強(qiáng)，敬業(yè)奉獻(xiàn)、力促發(fā)展的氛圍不濃。農(nóng)民群眾的科技文化水平較低，綜合素質(zhì)有待提高。

二、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”期間，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想,更新觀念,把握戰(zhàn)略機(jī)遇，深化改革開(kāi)放,突出項(xiàng)目建設(shè)和招商引資,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,做強(qiáng)“一帶三園”，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推行自主創(chuàng)新,加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、信息化步伐，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好發(fā)展。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要突出貫徹以下基本原則：

1、堅(jiān)持把加快發(fā)展作為工作的主題。發(fā)展是硬道理，是解決我縣所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要遵循又快又好的原則，進(jìn)一步解放干群思想，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)和諧小康新澄城的奮斗目標(biāo)。

2、堅(jiān)持把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為工作的重點(diǎn)。在推進(jìn)新型工業(yè)化的大背景下，必須跳出農(nóng)業(yè)大縣的思維定勢(shì)，將做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，作為澄城實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的總抓手。按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)”和“工業(yè)先行、四化互動(dòng)”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化）的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)和促進(jìn)生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品聚集，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位更加突出。

3、堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為工作的關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要著力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,即：從依賴投資拉動(dòng)更多地向投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；從單純依賴單個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)更多地向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變；從依賴資源投入更多地向依靠科技投入轉(zhuǎn)變。在發(fā)展重點(diǎn)上,下勢(shì)壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，注重推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極做大品牌經(jīng)濟(jì)。

4、堅(jiān)持把提高人民生活水平作為工作的根本點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，必須把提高城鄉(xiāng)人民群眾的收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，傾注全力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，努力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾更多的享受到改革和發(fā)展的豐碩成果。

5、堅(jiān)持把構(gòu)建和諧社會(huì)作為工作的總體目標(biāo)。按照以人為本的總體要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視人口、資源、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障和安全等問(wèn)題，以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明為目標(biāo)，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新澄城。

（三）奮斗目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年努力，使我縣經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人民生活水平較大提高，社會(huì)文明進(jìn)步邁上新臺(tái)階，初步將我縣建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的小康縣，使我縣成為全省果業(yè)名縣和畜牧大縣，秦東卷煙基地，渭北能源工業(yè)重地、涉農(nóng)加工業(yè)強(qiáng)縣和商貿(mào)流通中心。

1、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)13%左右，人均GDP達(dá)到1000美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到35億元。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到6198萬(wàn)元。外貿(mào)出口供貨值達(dá)到1.5億元。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)2.5%，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)17.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)13.2%，力爭(zhēng)將一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15:47:38，工業(yè)化水平明顯提高，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.2%以上。非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到70 %。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。年平均勞務(wù)輸出人員保持在6 萬(wàn)人（次）以上。

3、人口和人民生活目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2200元，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民住房面積達(dá)到35平方米，固定電話每百人擁有率達(dá)到18部，移動(dòng)電話每百人擁有率達(dá)到60部,廣播電視覆蓋率達(dá)到95%,縣城新增公共綠地10萬(wàn)平方米,全縣人口總量控制在39.7萬(wàn)以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，出生人口性別比穩(wěn)定在110以下，人口平均壽命達(dá)到74歲。

4、公共服務(wù)和資源生態(tài)目標(biāo)?？萍奸_(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，教育投入逐年增長(zhǎng)，全縣普及高中教育。林木覆蓋率達(dá)到30%，新增治理水土流失面積100平方公里，耕地保有量保持在80萬(wàn)畝。城區(qū)大氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)噪音治理達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，污水集中處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和40%，每千人醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到2.5張，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到3.5人，兒童免疫率達(dá)到95%以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%。城鎮(zhèn)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率逐年提高。

三、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局

（一）發(fā)展戰(zhàn)略。

1、實(shí)施“一帶三園”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體?！笆晃濉逼陂g，必須繼續(xù)牢牢抓住“一帶三園”這一核心品牌，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群、要素聚集、資源集約的效應(yīng)，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。遵循突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局、整合優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的原則，著力打造這一縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)極。以農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶為杠桿，以縣城工業(yè)園區(qū)、韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)為支點(diǎn)，橇動(dòng)和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“以環(huán)境促項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展”，調(diào)動(dòng)一切積極因素，力爭(zhēng)每年新上20個(gè)投資千萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均達(dá)到7億元以上。積極圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色資源，引進(jìn)實(shí)施一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有支撐作用和重大影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素，以項(xiàng)目增強(qiáng)綜合實(shí)力，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。

3、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。工業(yè)化是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。“十一五”期間，要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以全力推進(jìn)新型工業(yè)化為目標(biāo)，以大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資為手段，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，做大煙、煤、鋁、電等支柱工業(yè)，做強(qiáng)果蔬、油飼、白酒等加工工業(yè)，提升醫(yī)藥、透明皂、造紙等化工工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

4、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)涉農(nóng)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造知名品牌，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

5、實(shí)施人才興澄戰(zhàn)略。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人才建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的根本舉措。以農(nóng)村科技人才培訓(xùn)和勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供支持和保障。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，積極采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的辦法，大力推進(jìn)人才交流。加快制定相關(guān)政策，積極吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生來(lái)澄工作。努力建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村科技人才四支隊(duì)伍，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，把優(yōu)秀人才聚集到興澄富民的各項(xiàng)工作中來(lái)，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支撐。

6、實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)我縣地理環(huán)境、資源分布、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，按照錯(cuò)位發(fā)展、集群建設(shè)的思路，“十一五”期間，我縣的產(chǎn)業(yè)布局是：全面提升“一帶三園”，努力建設(shè)“五大基地”，加快發(fā)展“一個(gè)中心”。

一帶：農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶要繼續(xù)以202線為軸心，以交道觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)和王莊生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為輻射，加大科技投入，促進(jìn)要素聚集，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，形成特色小區(qū)，在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組加快建設(shè)綠色寬幅林網(wǎng)和蘋(píng)果、畜牧、經(jīng)濟(jì)林、設(shè)施農(nóng)業(yè)等科技示范基點(diǎn)。點(diǎn)線結(jié)合，示范帶動(dòng)，全力推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水平、增效益，使之真正成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“隆起帶”和“輻射源”。

三園：工業(yè)園區(qū)要以能源、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2010年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元以上。韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)要以果汁加工、油飼生產(chǎn)、醋飲制造、棉絨生產(chǎn)、棉籽加工、食品加工和果品貯運(yùn)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2010年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)要以蘋(píng)果貿(mào)易、糧食貿(mào)易、林特產(chǎn)品及中藥材貿(mào)易為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2010年專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)達(dá)到8個(gè)，貿(mào)易額達(dá)到3 億元。

五大基地：以馮原、劉家洼、善化、趙莊、王莊、羅家洼、莊頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)25萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果基地，以寺前、韋莊、交道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)8萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高酸蘋(píng)果基地，使我縣成為全省果業(yè)名縣。以生豬和秦川牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)，遍地開(kāi)花，全面發(fā)展，使我縣成為生豬年出欄百萬(wàn)頭以上、牛存欄5萬(wàn)頭以上的全省畜牧基地。以徐州煙廠澄城分廠為主體，不斷擴(kuò)大卷煙生產(chǎn)和煙葉種植規(guī)模，使我縣成為秦東卷煙基地。以工業(yè)園區(qū)和堯頭、安里、莊頭礦區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展煤、電、鋁產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年產(chǎn)值達(dá)到25億元，使我縣成為渭北能源工業(yè)基地。以韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，使我縣成為渭北重要的涉農(nóng)加工業(yè)基地。

一個(gè)中心：以縣城和韋莊、馮原為重點(diǎn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、電子商務(wù)、商貿(mào)餐飲、金融保險(xiǎn)和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2010年將我縣建成渭北商貿(mào)流通中心。

四、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）做大做強(qiáng)特色工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

“十一五”期間，我縣工業(yè)要以市場(chǎng)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以能源工業(yè)和涉農(nóng)加工業(yè)為重點(diǎn)，深化國(guó)企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加速科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，組建企業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。努力構(gòu)建整體優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，充滿生機(jī)和活力的新型工業(yè)化格局。到2010年，全縣工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到13.5億元。

1、能源工業(yè)。依托資源，放大優(yōu)勢(shì)，走“以鋁帶電，以電促煤”之路，堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)，加速規(guī)模擴(kuò)張，逐步建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額大的產(chǎn)業(yè)群體。重點(diǎn)抓好群生電力、董東煤礦、莊頭煤礦、西河煤礦、長(zhǎng)寧煤礦等建設(shè)項(xiàng)目。

2、冶金工業(yè)。以長(zhǎng)宏鋁業(yè)、野川管業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加速產(chǎn)業(yè)延伸，積極引進(jìn)一批科技含量高、自主能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)和項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好20萬(wàn)噸電解鋁、6萬(wàn)噸氧化鋁、6萬(wàn)噸鋁材深加工等建設(shè)項(xiàng)目。

3、卷煙工業(yè)。利用徐州煙廠與澄城煙廠成功重組的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，拓寬發(fā)展空間，提高中、高檔卷煙比例，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)利益共贏。

4、涉農(nóng)加工業(yè)。充分發(fā)揮我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展壯大果汁、油脂、飼料、白酒、面粉、乳品、生豬屠宰、農(nóng)副產(chǎn)品加工和包裝等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，努力組建涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)群。

5、化工工業(yè)。抓緊組建以納米管材為重點(diǎn)的塑料化工企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步增加品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)造品牌。積極引進(jìn)、研制醫(yī)藥新產(chǎn)品，促進(jìn)片劑、針劑、中成藥同步發(fā)展，形成系列。加快技術(shù)改造，不斷提升電石、焦化、液晶、透明皂、造紙、植物香精等化工產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好4A沸石生產(chǎn)線項(xiàng)目、誠(chéng)信醫(yī)藥新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、海泰電子三期液晶體加工項(xiàng)目。

6、建材工業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有水泥生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，加快實(shí)施水泥廠旋轉(zhuǎn)窯改造項(xiàng)目。抓好建筑用磚、石料、生石灰等產(chǎn)品的生產(chǎn),積極推廣資源循環(huán)利用，大力發(fā)展新型環(huán)保材料。

7、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我縣最具活力和潛力的經(jīng)濟(jì)型態(tài)。“十一五”期間，要按照政治平等、政策優(yōu)惠、法律保障、放手發(fā)展的要求，全力推動(dòng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)上水平、上規(guī)模、上檔次。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)兼并、聯(lián)合、承包、收購(gòu)等形式，引導(dǎo)和支持民間資本加速進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)的重新優(yōu)化配置。制定優(yōu)惠政策，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，大力發(fā)展一批帶農(nóng)型、科技型、特色型和外向型民營(yíng)企業(yè)，加速縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。積極實(shí)施“引鳳還巢”工程，吸引更多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)辦企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大對(duì)非公有制企業(yè)的金融支持。不斷加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到“十一五”末，使非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重大幅攀升，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。

8、推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以能源、化工、涉農(nóng)加工為重點(diǎn)，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，加快淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高工業(yè)整體水平。積極實(shí)施名牌興業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。立足現(xiàn)有的澄城蘋(píng)果、紅杉樹(shù)卷煙、長(zhǎng)宏鋁材、晶軟醋飲、寺前米醋、實(shí)得利生物有機(jī)肥等品牌基礎(chǔ)，著力培育一批在全省全國(guó)叫得響、銷(xiāo)的好的“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）加快建設(shè)“一帶三園”，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)航母

“十一五”期間，要繼續(xù)聚集生產(chǎn)要素，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)硬件建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)“一帶三園”這一招商品牌，充分發(fā)揮輻射作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡快建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極搞好土地規(guī)劃儲(chǔ)備，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向“一帶三園”匯集，加速園區(qū)的發(fā)展壯大。注重引進(jìn)一批高科技、高利稅、低污染的“兩高一低”型企業(yè)和項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶突出示范基地建設(shè)和科技推廣兩大重點(diǎn)，以線連點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體提升。工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)保持率先崛起的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)要進(jìn)一步搞好規(guī)劃，建好商貿(mào)服務(wù)和物流小區(qū)，以更優(yōu)惠的政策吸引新的涉農(nóng)企業(yè)入駐。到“十一五”末，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到3平方公里，韋莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到1.5平方公里，兩大園區(qū)入園企業(yè)增加到30戶，固定資產(chǎn)投資超過(guò)30億元。馮原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)要加快與小城鎮(zhèn)建設(shè)相同步，在市場(chǎng)分區(qū)、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、物資配送、服務(wù)體系及規(guī)范管理上有新的發(fā)展，使專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)擴(kuò)大到8個(gè)，各類(lèi)商業(yè)門(mén)店達(dá)到200 家，年交易額超過(guò)3億元。

（三）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

“十一五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要按照“多予、少取、放活”的原則，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出農(nóng)民增收，壯大蘋(píng)果、生豬、經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，努力擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)2.5%以上，占全縣生產(chǎn)總值的15%左右。

1、調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要位置，確保糧食生產(chǎn)安全。認(rèn)真抓好良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、病蟲(chóng)害綜合防治、測(cè)土配方施肥和農(nóng)機(jī)化務(wù)作。優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，積極走糧、經(jīng)、飼三元發(fā)展的路子。繼續(xù)落實(shí)糧食補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。五年間，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝/年，年均總產(chǎn)達(dá)到13萬(wàn)噸，復(fù)種指數(shù)提高到140左右。鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物?？h中重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大棚蔬菜和溫室水果；縣北逐步擴(kuò)大辣椒、烤煙、豆類(lèi)和中藥材；縣南鞏固棉花、油料、西瓜面積。積極發(fā)展豬沼果生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批綠色無(wú)公害示范小區(qū)。到2010年，棉花面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝，油料面積達(dá)到4萬(wàn)畝，烤煙面積穩(wěn)定在1萬(wàn)畝左右，辣椒面積達(dá)到3萬(wàn)畝，設(shè)施大棚達(dá)到2000座，沼氣發(fā)展到15000口。

2、加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，積極開(kāi)展科研攻關(guān)、優(yōu)良品種引進(jìn)和實(shí)用技術(shù)推廣，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、林技、水利等涉農(nóng)事業(yè)單位職能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立政府主導(dǎo)的“三農(nóng)”信息服務(wù)體系。大力實(shí)施科技明白人培訓(xùn)工程，努力提高農(nóng)民群眾的科技水平，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。積極引導(dǎo)和扶持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力，解決群眾賣(mài)難問(wèn)題，提高農(nóng)民收入。

3、著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，農(nóng)資加工制造項(xiàng)目和科技、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拉長(zhǎng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)扶持壯大海升果業(yè)、秦牧公司、渭樂(lè)公司、灃匯公司、遠(yuǎn)大禽業(yè)、鼎鑫肉業(yè)、龍首集團(tuán)等關(guān)聯(lián)度高、前景廣闊、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工系列開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。充分抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，利用空心村改造和土地復(fù)墾，規(guī)劃和建設(shè)一批中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最直接的帶動(dòng)和支持?！笆晃濉逼陂g，積極實(shí)施陜西高校肉制品直供基地項(xiàng)目、宏業(yè)公司液態(tài)奶項(xiàng)目、陽(yáng)光乳業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全力培植一批對(duì)農(nóng)業(yè)有影響的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)。

4、做強(qiáng)做大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)“四大技術(shù)”的應(yīng)用普及，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，努力提高澄城蘋(píng)果知名度?？h北繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縣中穩(wěn)定面積，加強(qiáng)管理，縣南依托海升集團(tuán)，大上高酸蘋(píng)果?！笆晃濉逼陂g，全縣蘋(píng)果面積力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)畝以上，其中，綠色基地20萬(wàn)畝，出口基地12萬(wàn)畝，優(yōu)果率提升到70%以上。

5、下勢(shì)建設(shè)畜牧大縣。面向市場(chǎng)，依托優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展養(yǎng)、加、銷(xiāo)一體化示范小區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。以陜西高校生豬基地建設(shè)和渭樂(lè)公司、秦牧公司秦川牛養(yǎng)殖基地建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，努力擴(kuò)大生豬和秦川牛養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)兼顧雞、羊發(fā)展。到2010年，生豬出欄百萬(wàn)頭以上，牛存欄達(dá)到5萬(wàn)頭，羊存欄增加到10萬(wàn)只，雞存欄達(dá)到100萬(wàn)只，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

6、切實(shí)加大勞務(wù)輸出。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出路子。大力發(fā)展“訂單”勞務(wù)，做大做優(yōu)“澄城船員”和“澄城繡工”兩個(gè)品牌，積極籌建5—10個(gè)駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供勞務(wù)用工信息。積極解決在外務(wù)工人員的各種困難，切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員合法權(quán)益，徹底消除外出務(wù)工人員及家屬的后顧之憂，力爭(zhēng)年平均輸出人數(shù)保持在6萬(wàn)人（次）以上，年平均創(chuàng)收3.5億元以上。

7、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。采取有力措施，繼續(xù)加大林木管護(hù)力度，不斷鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)荒山荒坡治理，積極實(shí)施山川秀美工程，堅(jiān)持山水田林路綜合治理，工程措施與生物措施并重，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧。北部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)畜牧草場(chǎng)基地，沿河流域重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林基地。到2010年，全縣建成花椒、紅棗、柿子、核桃等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林40萬(wàn)畝，收入突破3億元，生態(tài)林達(dá)到10萬(wàn)畝。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。以城鎮(zhèn)大氣污染、垃圾污染、噪音污染治理和推廣農(nóng)村沼氣等新型能源利用工程為重點(diǎn)，積極改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，搞好土地利用規(guī)劃和基本農(nóng)田整理，積極做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，加快實(shí)施土地招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，依法嚴(yán)查濫采亂開(kāi)現(xiàn)象。

8、全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。以鞏固溫飽成果和全面提升貧困地區(qū)群眾收入為目標(biāo)，理清發(fā)展思路，制定優(yōu)惠政策，整合扶貧資源，合理安排項(xiàng)目，實(shí)行“捆綁”式扶貧。堅(jiān)持資金扶貧和科技扶貧并重、長(zhǎng)期脫貧和短期扶貧并舉，促進(jìn)貧困人口盡快轉(zhuǎn)化?！笆晃濉逼陂g，完成50個(gè)重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目和5萬(wàn)人的脫貧任務(wù)。

（四）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

1、項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的思想，充分認(rèn)識(shí)加大投資對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持用項(xiàng)目張揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，配置資源，聚攏資金，推動(dòng)發(fā)展。積極做好項(xiàng)目前期工作，加快項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。努力完善項(xiàng)目管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。繼續(xù)加大項(xiàng)目資金籌集力度，千方百計(jì)保證建設(shè)投入，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)展。“十一五”期間篩選了83個(gè)“富民強(qiáng)縣”重大項(xiàng)目，總投資73.9億元。其中：長(zhǎng)寧煤礦、電解鋁、群生電力等工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目19個(gè)，總投資48億元；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村安全飲水、水保生態(tài)建設(shè)等農(nóng)林水項(xiàng)目22個(gè)，總投資8.5億元；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)交通建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目3個(gè)，總投資3.7億元；古徵街北段開(kāi)發(fā)、縣城污水處理和垃圾填埋等基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目15個(gè)，總投資8.3億元；信合商務(wù)大酒店、華元大酒店等商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目7個(gè)，總投資1.7億元；縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建、新體育場(chǎng)建設(shè)、堯頭陶瓷開(kāi)發(fā)保護(hù)等社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目13 個(gè)，總投資2.7億元；政權(quán)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)，總投資3030萬(wàn)元；其它項(xiàng)目2個(gè)，總投資6700萬(wàn)元。這些重大項(xiàng)目的實(shí)施，必將為我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐和保障。

2、招商引資。進(jìn)一步落實(shí)“三大紀(jì)律、八項(xiàng)承諾”，全力營(yíng)造迎商、親商、富商的招商引資環(huán)境。不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)網(wǎng)上招商、叩門(mén)招商、委托招商、以商招商形成大招商、招大商的工作格局。結(jié)合行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦理制和掛牌保護(hù)制。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，狠剎三亂歪風(fēng)，堅(jiān)決查處破壞投資環(huán)境的人和事，嚴(yán)厲打擊干擾和阻撓項(xiàng)目建設(shè)的不法行為，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供更加良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)活力。

“十一五”期間，要以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體系和城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系為目標(biāo)，積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，增加服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。到2010年，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到全縣生產(chǎn)總值的38%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增10%，達(dá)到7.68億元。

1、商業(yè)服務(wù)業(yè)。按照大開(kāi)放、大流通、大市場(chǎng)的思路，改造提升現(xiàn)有商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步提高服務(wù)檔次，努力豐富文化內(nèi)涵。積極發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，重點(diǎn)實(shí)施大市場(chǎng)改造項(xiàng)目和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，著手籌劃在工業(yè)園區(qū)及馮原、韋莊、礦區(qū)等地建設(shè)較大型綜合超市。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分中心村逐步建立規(guī)范的農(nóng)資專(zhuān)營(yíng)店和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。充分發(fā)揮新合作超市雙向配送的功能，以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，拓寬貿(mào)易空間，增加貿(mào)易額度，搞活商貿(mào)流通。

2、餐飲服務(wù)業(yè)。本著上檔次、創(chuàng)星級(jí)、增特色和統(tǒng)籌布局、新老并重的原則，以龍首賓館、新紀(jì)元大酒店、銀花賓館、澄合賓館為依托，積極創(chuàng)建星級(jí)飯店。完成信合商務(wù)大酒店、華園大酒店工程建設(shè)，力爭(zhēng)再新建1-2個(gè)功能完善、特色鮮明、有規(guī)模、上檔次的大型酒店，不斷提高接待能力和服務(wù)水平。同時(shí)積極改建一批服務(wù)社會(huì)、貼近群眾的便民餐飲網(wǎng)點(diǎn)。

3、信息服務(wù)業(yè)。按照“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的總趨勢(shì)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷延伸區(qū)域，擴(kuò)充功能，提高普及率，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)合一，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施電子政務(wù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)公文交換電子化和自動(dòng)化，努力做到政府部門(mén)之間信息資源共享。大力推行企業(yè)管理信息化，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，不斷加快社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社區(qū)服務(wù)、圖書(shū)管理等信息系統(tǒng)的建設(shè)。加快廣播電視數(shù)字化、信息化步伐，建設(shè)農(nóng)村有線電視和縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)頻廣播“村村通”工程。努力提升政府網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、教育網(wǎng)站的容量和水平，使信息技術(shù)在政府管理和社會(huì)生活中得到廣泛應(yīng)用。到2010年，有線電視入戶率達(dá)到80%，縣城50%的家庭達(dá)到三電（電話、電腦、電視）一體，初步實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

4、公共服務(wù)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的客運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施提升改造，增設(shè)營(yíng)運(yùn)線路，規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序，建設(shè)醍醐、羅家洼客運(yùn)站，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通公交，確保群眾出行更加方便。繼續(xù)加強(qiáng)貨運(yùn)管理，積極拓寬貨運(yùn)業(yè)務(wù)，努力增加經(jīng)濟(jì)效益。圍繞舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，以經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)，搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，規(guī)范交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)住房貸款，提高居民購(gòu)買(mǎi)能力，改善居民住房條件。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，搞好居（家）委會(huì)辦公場(chǎng)所、文體娛樂(lè)中心、醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)，為廣大居民提供便利和有效的服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范法律、審計(jì)、咨詢、會(huì)計(jì)、信息等中介服務(wù)組織，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1、水利水保。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)安全飲水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決北部沿山地區(qū)群眾飲水困難、縣中部分地區(qū)飲水污染，縣南地區(qū)飲水含氟等問(wèn)題，2010年基本解決全縣人畜飲用水困難，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)供水續(xù)建工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，兩大灌區(qū)抓用水效率，井站灌區(qū)抓暗管輸水，北部沿山地區(qū)抓集雨旱窖，到2010年全縣新增節(jié)灌10萬(wàn)畝，達(dá)到有效灌溉面積的25%。加強(qiáng)水土保持工作，以小流域?yàn)閱卧Y(jié)合水保生態(tài)項(xiàng)目，新建淤地壩14座，淤地2500畝，完成治理面積100平方公里。加快水源工程建設(shè)，搞好勝利水庫(kù)、紅石崖水庫(kù)、永內(nèi)水庫(kù)和富塬水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

2、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)。圍繞中低產(chǎn)田改造，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，積極建設(shè)一批“田成方、樹(shù)成行、渠相連、路相通”的農(nóng)綜開(kāi)發(fā)示范區(qū)?！笆晃濉逼陂g，在鞏固縣南和縣中農(nóng)綜開(kāi)發(fā)成果的基礎(chǔ)上，合理布局，集中連片，重點(diǎn)實(shí)施縣北7鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造工程，不斷提高農(nóng)綜開(kāi)發(fā)的整體水平。重視抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村兩級(jí)產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目的發(fā)展提供政策支持和資金扶持。

3、公路建設(shè)。按照“提高等級(jí)，增加密度，完善網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，改造主干公路，延伸鄉(xiāng)村公路，硬化村級(jí)公路，形成縣域內(nèi)斜映式“玉”字形主干公路格局和“三縱四橫五通道”的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)道路建設(shè)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，重點(diǎn)建設(shè)好澄合路、馮莊路、韋寺路、張永路、獨(dú)宜路等五條縣級(jí)公路和寺韓（寺前-韓家洼）、馮西（馮原-西社）、王羅（王莊-羅家洼）等16條鄉(xiāng)級(jí)公路。到2010年，縣道實(shí)現(xiàn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)道主骨架實(shí)現(xiàn)油化，平塬行政村道路基本油化，所有行政村通四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)公路。

4、電力供應(yīng)。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快實(shí)施縣城電網(wǎng)改造。充分發(fā)揮縣內(nèi)發(fā)電廠和現(xiàn)有變電站的供電能力，不斷滿足用電需求?！笆晃濉逼陂g，新建交道變電站，擴(kuò)建馮原、趙莊變電站，開(kāi)工建設(shè)群生二期和新紀(jì)元、三眼橋等發(fā)電項(xiàng)目，使全縣總裝機(jī)容量達(dá)到45萬(wàn)千瓦，全縣年發(fā)電量達(dá)到30億千瓦時(shí)，供電可靠率達(dá)到98%以上。

（七）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、縣城建設(shè)。進(jìn)一步樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，圍繞高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理的目標(biāo)，按照“逐步改造老城，加快建設(shè)新區(qū)，全面加強(qiáng)管理，提高城市品位”的思路，堅(jiān)持“規(guī)劃為綱、基礎(chǔ)先行、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，加快制定市容市貌標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生治理，著力抓好城區(qū)道路、供水、排污、綠化、美化、亮化、休閑、防汛、消防、公交、公廁等與人民群眾息息相關(guān)的市政公共設(shè)施建設(shè)。在修編完善縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施古徵街南段建設(shè)、古徵街北段開(kāi)發(fā)、西環(huán)路改造、古徵街東西六路建設(shè)、縣城南北大街和老城各支路改造及污水處理、垃圾填埋、縣城勞務(wù)交流市場(chǎng)和居（家）委會(huì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)等項(xiàng)目。積極論證縣城集中供熱、供氣項(xiàng)目。通過(guò)南移東擴(kuò)和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成北部商貿(mào)生活區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、中部公共服務(wù)區(qū)3個(gè)主功能區(qū)，南北五條主干街道，東西十四條路的棋盤(pán)式城市路網(wǎng)框架。到2010年縣城規(guī)模擴(kuò)大到20平方公里，縣城人口達(dá)到16萬(wàn)人以上，道路鋪裝率、排水管網(wǎng)普及率、供水普及率及人均公共綠地指標(biāo)分別達(dá)到90%、90 % 、95%和5平方米以上。五年之內(nèi)，力爭(zhēng)把縣城建設(shè)成一個(gè)規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完備、功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)良的綠色生態(tài)城市和省級(jí)衛(wèi)生城市。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，按照“合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善功能，優(yōu)化環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)特色”的思路，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，使之成為區(qū)域內(nèi)的工商企業(yè)小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)集中點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品集散地和文化娛樂(lè)中心。韋莊、交道、王莊、馮原等鎮(zhèn)，要結(jié)合各自的實(shí)際，加快發(fā)展，力爭(zhēng)進(jìn)入全省明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

3、新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以中心村為重點(diǎn)，積極搞好村莊規(guī)劃、巷道排水、道路硬化、信息網(wǎng)絡(luò)、安全飲水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生、文體中心、便民超市、垃圾處理等服務(wù)設(shè)施，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和整體面貌，不斷提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。

（八）搞好財(cái)稅建設(shè)，壯大地方財(cái)政實(shí)力。

1、財(cái)稅工作?！笆晃濉逼陂g，我縣財(cái)源建設(shè)的基本思路是：以“一帶三園”為依托，以科技興企為推動(dòng)，面向市場(chǎng)，注重效益，積極調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，形成收入能力強(qiáng)、保障水平高、發(fā)展后勁足、財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好格局。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，傾斜和支持利稅大戶，鞏固和發(fā)展骨干財(cái)源；加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育和擴(kuò)大新興財(cái)源；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)財(cái)源收益。加強(qiáng)稅收征管力度，深化財(cái)稅體制改革，努力化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加快健全公共財(cái)政體系，不斷提高公共財(cái)政的保障能力。“十一五”期間力爭(zhēng)地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%。

2、金融保險(xiǎn)。以實(shí)施金融宏觀調(diào)控和建立現(xiàn)代金融管理制度為重點(diǎn)，合理布局營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，努力提高服務(wù)水平。積極吸納各類(lèi)存款，多方盤(pán)活貸款存量，優(yōu)化貸款投資結(jié)構(gòu)，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格整頓金融市場(chǎng)，做到兼顧平衡、有序競(jìng)爭(zhēng)。積極開(kāi)展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶活動(dòng)。繼續(xù)加大保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)宣傳，簡(jiǎn)化辦事程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立信用品牌，提高人民群眾的參保意識(shí)，不斷增加險(xiǎn)種，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，將保險(xiǎn)業(yè)滲透到社會(huì)各行各業(yè)各個(gè)層面，積極構(gòu)建全方位的社會(huì)保障體系。?????????????????????????????????????????

（九）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。

1、科技事業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)上，著力推廣良種繁育、間作套種、優(yōu)果工程、塑棚設(shè)施、病蟲(chóng)害防治和無(wú)公害栽培等。工業(yè)上，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，創(chuàng)建科技型企業(yè)。加強(qiáng)科普宣傳和科技培訓(xùn)，發(fā)展科技中介組織，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)每年建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地10個(gè)，科技型企業(yè)10戶?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到40%以上。

2、教育事業(yè)。鞏固“普九”和“兩基”成果，不斷增加教育投入，加快調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，積極合理配置教育資源。搞好中小學(xué)危房改造和高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)“教育強(qiáng)縣”活動(dòng)為載體，完成企業(yè)辦學(xué)的移交工作。逐年擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，力爭(zhēng)2007年普及高中教育。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免除書(shū)本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)制度。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不斷完善成人教育，積極鼓勵(lì)民辦教育，加快實(shí)施遠(yuǎn)程教育。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真推行教師資格制度和聘用制度。高度重視未成年人的教育環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

3、衛(wèi)生事業(yè)。完善醫(yī)療救助體系、疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，構(gòu)建突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加快衛(wèi)生體制改革，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。實(shí)施基層衛(wèi)生院器械配備工程、中醫(yī)院和婦幼院急救中心建設(shè)工程及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工程。積極做好艾滋病、結(jié)核病、肝炎、非典、人禽流感等重大疾病的防治工作。搞好計(jì)劃免疫和婦幼保健，推進(jìn)愛(ài)嬰行動(dòng)，努力降低傳染病發(fā)病率、孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。采取有效措施，搞好以布病為主的地方病防治工作。

4、計(jì)生工作。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理，鞏固低生育水平，教育引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)的人口生育觀念，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局結(jié)構(gòu)。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)生戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持，不斷降低新生兒性別比，加大計(jì)生執(zhí)法力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站改擴(kuò)建工程，全面提高計(jì)生站服務(wù)功能。

5、文體旅游。堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，積極開(kāi)展創(chuàng)建文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評(píng)選“岳樓”文化獎(jiǎng)活動(dòng)。大力組織節(jié)日文化和企業(yè)文化娛樂(lè)活動(dòng)，加大社區(qū)和農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)民間文化和民俗文化的開(kāi)發(fā)保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施堯頭陶瓷開(kāi)發(fā)保護(hù)工程。加快建設(shè)拴馬樁石雕博物館、堯頭陶瓷博物館和精進(jìn)寺塔亮化工程，積極開(kāi)發(fā)龍首壩休閑旅游風(fēng)景區(qū)，做好道路、綠化等前期工作。有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)發(fā)醍醐龍王泉和縣西河，建設(shè)龍王泉醋浴休閑渡假村和縣西河休閑風(fēng)景區(qū)。做好壺梯山、崖畔寨紅色旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)論證。推行全民健身計(jì)劃，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，完成新體育場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家體育先進(jìn)縣。

6、社會(huì)保障。大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系和社會(huì)保障體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！?，切實(shí)搞好“三條保障線”銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)范圍，及時(shí)發(fā)放農(nóng)村和城市“低?！?，逐步解決城中失地農(nóng)民的社保問(wèn)題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，妥善安排好困難群眾的基本生活。重視人口老齡化問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。積極籌建縣老年公寓、民政救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和福壽園公墓，加快實(shí)施烈士陵園升級(jí)和殯儀館改造工程。

五、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障措施

（一）堅(jiān)持解放思想。必須始終把解放思想作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，常抓不懈。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，客觀認(rèn)識(shí)縣情，正視矛盾和問(wèn)題，沖破思維定勢(shì)，用足用活政策，摒棄陳舊保守的思想，樹(shù)立敢為人先的觀念，走符合我縣特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，不斷擴(kuò)充信息，積極籌劃，搶占先機(jī)，把握主動(dòng)；要站在經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略高度，拓寬視野，尋找差距，克服短期行為，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；求真務(wù)實(shí)，沉身實(shí)干，克難攻艱，開(kāi)拓進(jìn)取，以解放思想迸發(fā)出的大能量促進(jìn)澄城經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹(shù)立環(huán)境是發(fā)展生命線的思想。加快交通、通訊、電力、水利和市政設(shè)施等硬件建設(shè)；提高政策、法制、服務(wù)、信用等軟件建設(shè)。完善政策措施，整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為。在項(xiàng)目審批、土地征用、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、工商管理、稅費(fèi)征收等方面加快與東部地區(qū)和國(guó)際慣例靠攏，用良好的發(fā)展氛圍帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。重視信用體系建設(shè)，弘揚(yáng)澄城精神，打造“信用澄城”。

（三）深化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)戶以“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。深化投資體制改革，不斷完善非政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，采取有效手段改善投資環(huán)境，明確投資主體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)和民間投資。深化戶籍改革，逐步實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口制度，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，進(jìn)一步深化商業(yè)銀行股份制改革，努力實(shí)現(xiàn)金融主體多元化。

（四）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展”的戰(zhàn)略，全力打造“一帶三園”招商品牌，充分利用全球經(jīng)濟(jì)一體化和西部大開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇，敞開(kāi)大門(mén)，將我縣經(jīng)濟(jì)融入全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)之中。積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在能源、農(nóng)副產(chǎn)品等方面有較大突破。加大“東引西聯(lián)”力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的物資流、技術(shù)流、人才流，吸引更多的大公司、大企業(yè)來(lái)澄投資建廠，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)冗員，強(qiáng)化職能，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政事公開(kāi)。政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，要把更多的精力放在提供公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)上。減少行政干預(yù)，規(guī)范行政管理，完善決策程序，推進(jìn)民主政治，自覺(jué)接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)教育和管理，強(qiáng)化公仆意識(shí)，提高工作效能，努力建立一支人民滿意的、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

（六）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，積極構(gòu)建“平安村居”、“安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“治安安全單位”三大基礎(chǔ)治安防控網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和減少重大治安案件的發(fā)生。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種社會(huì)矛盾，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，盡量減少群眾體性事件發(fā)生。不斷加大查處力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保社會(huì)安定。努力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平。進(jìn)一步重視食品、藥品和群眾飲水安全，全面整治道路交通、煤礦生產(chǎn)及公共場(chǎng)所的消防安全，最大限度地降低不安全事故。積極構(gòu)建公共安全體系，全力提高防范和處置能力。全面開(kāi)展“安全澄城”創(chuàng)建活動(dòng)，努力為加快發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。