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渭南市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

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一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

????全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)增速、擴(kuò)投資、保民生，遵循穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的思路，圍繞“三區(qū)”（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）建設(shè)和“四化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）聯(lián)動(dòng)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力推產(chǎn)城一體、產(chǎn)服融合，在抓好重點(diǎn)建設(shè)上出實(shí)招，在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下氣力，在推動(dòng)重點(diǎn)改革上求突破，確保產(chǎn)業(yè)和就業(yè)穩(wěn)升、確保財(cái)政和居民收入穩(wěn)增、確保發(fā)展改革和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

????生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元，增長(zhǎng)12%以上；其中，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，規(guī)模達(dá)到1835億元。社會(huì)消費(fèi)零售總額增長(zhǎng)16%，總量達(dá)到426億元。外貿(mào)總額達(dá)到2.5億美元；其中出口2.1億美元。轄區(qū)財(cái)政總收入達(dá)到120億元以上，增長(zhǎng)5%以上；其中，地方財(cái)政收入達(dá)到71.6億元，增長(zhǎng)10%。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到27064元和8548元，分別增長(zhǎng)12%和13%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，新增就業(yè)6.2萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自增率控制在6‰以內(nèi)。民生投入達(dá)到140億元，脫貧人口18萬(wàn)人。萬(wàn)元GDP能耗下降3.8%,萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降4%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降2%，綠化覆蓋率達(dá)到38.3%。

?????三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

?1.力抓項(xiàng)目建設(shè)和投資較快增長(zhǎng)。計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目280個(gè)，年度投資1200億元。確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1835億元，增長(zhǎng)25%。大抓產(chǎn)業(yè)投資，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)澄城卷煙技術(shù)改造、龍鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等項(xiàng)目加快建設(shè)，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)20%。建設(shè)暢通工程，加快渭黃、渭玉、韋羅高速公路建設(shè)及G108、310、S201、202改擴(kuò)建，開(kāi)工建成連霍高速渭南西出口改造項(xiàng)目。實(shí)施溫暖氣化工程，加快渭南、富平等熱電聯(lián)產(chǎn)及煤改氣、油改氣工程。策劃重大前期項(xiàng)目200個(gè)以上，估算總投資2000億元，力爭(zhēng)當(dāng)年50個(gè)項(xiàng)目條件成熟開(kāi)工。力促富平城際鐵路啟動(dòng)實(shí)施，禹門(mén)口黃河大橋、渭南至鹵陽(yáng)湖快速干道等前期項(xiàng)目取得突破。盤(pán)活、整合專項(xiàng)投資、財(cái)政資金及土地資源、國(guó)有資產(chǎn)、金融資本，加強(qiáng)項(xiàng)目投資聯(lián)動(dòng)審批和代理服務(wù)，優(yōu)先全要素保障。著力解決重大項(xiàng)目開(kāi)不了工、開(kāi)而不動(dòng)、促而不進(jìn)等問(wèn)題。

????2.加快三農(nóng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升。堅(jiān)持種養(yǎng)配套、林果結(jié)合、轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資，完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好糧食安全生產(chǎn)，確保種植面積穩(wěn)定在800萬(wàn)畝，總產(chǎn)210萬(wàn)噸以上。繼續(xù)實(shí)施“一縣一業(yè)，一村一品”工程，力爭(zhēng)水果面積達(dá)到300萬(wàn)畝以上，設(shè)施蔬菜面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上，大力發(fā)展苗木花卉和林下產(chǎn)業(yè)。用好用活3000萬(wàn)元畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，新擴(kuò)改建現(xiàn)代畜牧示范養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)）500個(gè)以上，確保畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到28%。大力培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，整合規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展聯(lián)合社、集團(tuán)社，讓農(nóng)民更多進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)及加工、銷售等環(huán)節(jié)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)增加值占比提高到6%。

????3.力推工業(yè)企業(yè)增效提質(zhì)。抓好全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步制定企業(yè)物流銷售、流動(dòng)信貸等補(bǔ)貼政策和措施。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1890億元，增長(zhǎng)10%。加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)，完善落實(shí)煤、電聯(lián)產(chǎn)機(jī)制和產(chǎn)、購(gòu)計(jì)劃，促進(jìn)“以化養(yǎng)焦、以電消煤”。著力保障公共資源配置和基本要素，重點(diǎn)抓好韓城龍鋼700萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能配套、500萬(wàn)噸焦化達(dá)產(chǎn)達(dá)效及蒲城70萬(wàn)噸煤制烯烴產(chǎn)業(yè)鏈工程，力促西石化1000萬(wàn)噸現(xiàn)代煉油項(xiàng)目盡早開(kāi)工。研究和啟動(dòng)市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，加快國(guó)家級(jí)新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和增材制造（3D打印）培育基地建設(shè)，依托沃泰創(chuàng)投基金發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集發(fā)展，推進(jìn)循環(huán)、低碳及資源綜合利用企業(yè)試點(diǎn)，園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。

4.大抓三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提速。制定我市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌創(chuàng)建。擴(kuò)大政府服務(wù)外包和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性實(shí)體進(jìn)行市場(chǎng)剝離。優(yōu)先支持知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司來(lái)渭投資，重點(diǎn)提升華山旅游景區(qū)承載能力，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全年游客人數(shù)3200萬(wàn)人次，旅游綜合收入252億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。加快高新區(qū)萬(wàn)達(dá)城市綜合體、華陰太華湖生態(tài)旅游度假示范區(qū)、韓城風(fēng)追司馬景區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)申花汽車(chē)博展園等一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)扶持研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在城市綜合體、新型城鎮(zhèn)、社區(qū)，布局建設(shè)金融、商貿(mào)、物流、創(chuàng)意、家政、健康等服務(wù)業(yè)公租、商租和孵化器用房。開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和擴(kuò)面覆蓋，細(xì)化量化服務(wù)業(yè)目標(biāo)分解，加大考核權(quán)重。力促服務(wù)業(yè)發(fā)展高于GDP增速，確保增加值占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

5.促進(jìn)消費(fèi)和外貿(mào)穩(wěn)步回升。加強(qiáng)商務(wù)、工商、稅務(wù)等服務(wù)管理，促進(jìn)中小微商業(yè)聯(lián)合，扎堆形成大街市、大賣(mài)場(chǎng)、大集市，新發(fā)展限額以上商業(yè)80戶。引導(dǎo)支持我市與西安市知名商業(yè)形成連鎖聯(lián)營(yíng)，引進(jìn)外向型商貿(mào)企業(yè)，進(jìn)一步做好蔬菜進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)超工程等項(xiàng)目，增設(shè)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大本地有效消費(fèi)。開(kāi)發(fā)特色餐飲、生態(tài)觀光、旅游休閑等服務(wù)賣(mài)點(diǎn)，激發(fā)信息、住房、汽車(chē)、醫(yī)療、保健等消費(fèi)熱點(diǎn)，吸引外來(lái)消費(fèi)。引導(dǎo)電子金融進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入商企、上柜臺(tái)，擴(kuò)大居民信用消費(fèi)。加強(qiáng)和豐富貿(mào)促活動(dòng)，開(kāi)展瓜果蔬菜、文化旅游等主題節(jié)會(huì)和招商引資，促成購(gòu)銷合同與項(xiàng)目簽約。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)426億元，其中限額以上消費(fèi)占比達(dá)到60%以上。

6.統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施《渭南市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》，編制《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》及實(shí)施方案，依法落實(shí)城市（鎮(zhèn)）控制性詳規(guī)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)渭河兩岸生態(tài)空間，大力發(fā)展人才技能和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升人文環(huán)境和軟實(shí)力。整合政策平臺(tái)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)智慧城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)業(yè)城市多城聯(lián)創(chuàng)，加快發(fā)展100萬(wàn)人安居樂(lè)業(yè)的大城市。重點(diǎn)實(shí)施五大組團(tuán)快速干道、北區(qū)供水及熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣改項(xiàng)目，推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)與城區(qū)生活配套融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大抓華山太華湖景區(qū)、鹵陽(yáng)湖通用航空基地、蒲城、華縣煤化基地、富平淡村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、韓城經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)城一體建設(shè)，發(fā)展渭富蒲、渭華潼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。加快縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)、中心村建設(shè)，力推就地城鎮(zhèn)化。配套完善城鄉(xiāng)融合區(qū)干支路網(wǎng)、公交、油氣和物流等站（節(jié)）點(diǎn)和教育、衛(wèi)生、文化等服務(wù)設(shè)施功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)資源進(jìn)一步聚集。

7.加大民生工程投入和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收支管理，確保落實(shí)“兩個(gè)80%”。增加農(nóng)村居民特色種養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)出讓收入，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和按期發(fā)放，落實(shí)勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)居民收入分別凈增2900元和983元。新建改建幼兒園31所，推進(jìn)“大學(xué)區(qū)”試點(diǎn)，加快“千校達(dá)標(biāo)”工程建設(shè)，創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校150所。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，大力引進(jìn)專科醫(yī)院，發(fā)展計(jì)生、保健等事業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人以上。抓好社會(huì)保障和救助，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療分別達(dá)到39.5、276.15、132萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)保障性住房4.7萬(wàn)套，落實(shí)保障性住房分配制度，確保公、廉租房及時(shí)投用。抓好208個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)18萬(wàn)貧困人口脫貧。新建村級(jí)農(nóng)民體育健身工程300個(gè)，辦好全市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)食品、藥品及住房等質(zhì)量監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，清理和規(guī)范教育、物業(yè)、水電、醫(yī)療等收費(fèi)價(jià)格，提升科技、公安、民政、社保、救助、消防、應(yīng)急等公共服務(wù)。

8.進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資和合作開(kāi)放。樹(shù)立營(yíng)銷理念，創(chuàng)新招引機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)“央企、省企和民企進(jìn)渭”項(xiàng)目。組織企業(yè)參加各類展會(huì)，招商引資合同項(xiàng)目到位資金560億元，利用外資5000萬(wàn)美元。加快渭南海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局和貨場(chǎng)建設(shè)，策劃重點(diǎn)空港、陸港物流項(xiàng)目，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，培育發(fā)展出口加工、服務(wù)外包及檢測(cè)等外向經(jīng)濟(jì)。加快落實(shí)《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開(kāi)展兩市重點(diǎn)部門(mén)深度對(duì)話，擬定落實(shí)西渭軌道交通、信息同號(hào)、科教統(tǒng)籌、醫(yī)保同城等15個(gè)項(xiàng)目合作計(jì)劃和工作方案。進(jìn)一步研究吸引西安市100萬(wàn)人來(lái)渭消費(fèi)的政策意見(jiàn)，形成具體措施。落實(shí)《晉陜?cè)S河金三角地區(qū)合作規(guī)劃》，舉辦晉陜?cè)S河金三角地區(qū)合作與西渭融合發(fā)展年會(huì)。在低空域通航試點(diǎn)、陜深合建富平新興產(chǎn)業(yè)園等方面，取得實(shí)質(zhì)性突破。

????9.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革和綜合管理創(chuàng)新。制定全市統(tǒng)籌改革規(guī)劃，找準(zhǔn)醫(yī)藥、衛(wèi)生、收入、財(cái)稅及水電氣資源性產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究落實(shí)年度改革要點(diǎn)。進(jìn)一步向縣市區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)必要的公共資源配置權(quán)。市一級(jí)加強(qiáng)全市規(guī)劃統(tǒng)籌和政策體制調(diào)節(jié)，主抓跨縣域項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)調(diào)，主推中心城市組團(tuán)發(fā)展，抓好市本級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記，健全規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村庭宅基地、農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶林權(quán)流轉(zhuǎn)出讓。完善進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、安居、社保及就醫(yī)隨遷子女教育、升學(xué)考試等政策機(jī)制，落實(shí)居住證制度，推進(jìn)農(nóng)村和城中村居民轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)發(fā)展民營(yíng)銀行、信貸擔(dān)保及金融租賃、合作金融、消費(fèi)金融公司。強(qiáng)化用人導(dǎo)向，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)、晉升平臺(tái)及任用、選拔機(jī)制，改進(jìn)目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行差別化管理，激發(fā)工作活力。

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附件：

1、渭南市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合計(jì)劃

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??抄送：市委，市紀(jì)檢委，市人大，市政協(xié)，渭南軍分區(qū)

????????市中級(jí)法院、檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

????????部省駐渭有關(guān)部門(mén)。

??渭南市人民政府辦公室 ????????????2014年3月10日印發(fā)

?????????????????????????????????????????????共印 ??份