渭南市司法局關于對《渭南市停車場管理辦法》（修改稿）征求意見的公告

　　渭南市司法局

　　2019年11月28日

　　渭南市停車場管理辦法

　?。ㄐ薷母澹?/div> 　　第一條【目的依據(jù)】 為了規(guī)范本市停車場的規(guī)劃、建設及管理，建立城市智慧停車體系，科學配置停車資源，合理滿足停車需求，改善道路交通狀況，保障城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《陜西省城市公共空間管理條例》《渭南市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】 本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設及管理等活動，適用本辦法。
　　公共交通、道路客貨運輸?shù)溶囕v停車場的規(guī)劃、建設及管理，適用國家和省、市有關規(guī)定。
　　第三條【名詞解釋】 本辦法所稱停車場，是指供小型機動車和非機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位和非機動車停車泊位。
　　公共停車場，是指根據(jù)規(guī)劃獨立建設、建筑物配套建設以及在道路以外臨時占地設置的供社會公眾停放車輛的場所。
　　專用停車場，是指為特定對象提供停車服務的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。
　　道路臨時停車泊位是指依法在城市道路范圍內(nèi)施劃設置的機動車臨時停車泊位，包括道沿石以上臨時停車泊位和道沿石以下臨時停車泊位。
　　非機動車停車泊位是指供電動車、自行車、共享單車等非機動車停放的泊位，包括城市公共非機動車停車泊位和建筑配建的非機動停車泊位。
　　第四條【政府職責】 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當建立、健全停車場規(guī)劃、建設和管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關部門做好相關工作，解決停車場規(guī)劃、建設和管理工作中的重大問題。
　　第五條【部門職責】 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門是本級公共停車場、專用停車場、道沿石以上臨時停車泊位及非機動車停車泊位管理的行政主管部門，負責組織制定停車場管理的相關政策，負責停車場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負責道沿石以上臨時停車泊位的設置管理及違法停放車輛的查處，負責非機動車停車泊位的設置管理。
　　市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門負責本級停車場的規(guī)劃管理工作。市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門負責本級道沿石以下臨時停車泊位的設置管理，負責查處違反機動車停放規(guī)定的行為，參與停車場規(guī)劃、建設和管理工作。市、縣（市、區(qū)）價格行政主管部門負責本級停車場的價格管理工作。市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、財政、市場監(jiān)督管理、稅務、人防、應急管理、教育等部門按照各自職責，共同做好本級停車場管理相關工作。
　　第六條【基本原則】 停車場的規(guī)劃、建設及管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、政府引導、多方參與、高效管理、收免結合、方便群眾的原則，逐步緩解停車矛盾，改善城市交通秩序。
　　第七條【鼓勵引導】 鼓勵黨政機關、事業(yè)單位、學校、居民小區(qū)等專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，向社會開放。
　　第八條【智慧停車】 推行城市停車智能化、信息化管理，推進城市停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，實現(xiàn)城市停車資源互聯(lián)共享，全電子化自助繳費新模式。市城市管理執(zhí)法部門應當會同市公安機關交通管理部門組織建設智慧停車誘導系統(tǒng)和城市智慧停車平臺。
　　第九條【合理規(guī)劃】 規(guī)劃和建設公共停車場和專用停車場，應當遵循集約利用土地的原則，充分利用地下、地表和地上空間，合理配置，并與城市智慧停車平臺建立互聯(lián)互通。
　　第十條【專項規(guī)劃】 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，結合智慧城市建設發(fā)展需要，會同城市管理執(zhí)法部門、公安機關交通管理部門組織編制停車場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
　　第十一條【建設計劃】 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)停車場專項規(guī)劃，會同城市管理執(zhí)法部門、公安機關交通管理部門編制公共停車場年度建設計劃，報本級人民政府批準。
　　第十二條【供地計劃】 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應當根據(jù)停車場專項規(guī)劃和公共停車場年度建設計劃，分別制定土地供應保障規(guī)劃與年度供地計劃，報本級人民政府批準。
　　第十三條【建設主體】 公共停車場建設，按照誰投資、誰受益的原則，采取招投標的方式確定項目建設主體。
　　政府可以采用與社會資本合作的方式建設公共停車場。鼓勵單位和個人投資建設公共停車場。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵利用各類閑置土地資源建設公共停車場，實行有償使用。
　　公共停車場項目無人投資的，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當投資建設，并納入本級年度財政預算和投資計劃。
　　第十四條【禁止條款】 城市規(guī)劃確定的公共停車場用地，禁止擅自改變用途。
　　第十五條【投資建設】 單位、居住區(qū)空閑的土地，廣場、公園、綠地等地下空間，可以實施市場化方式投資建設公共停車場。
　　第十六條【配建標準】 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)建筑物配建停車場的車位配建標準，結合當?shù)亟?jīng)濟社會和交通發(fā)展的需要，適時對車位配建標準進行調(diào)整，并報同級人民政府批準后實施。
　　公共建筑、商住一體的建設項目的停車場車位配建標準，應當明確公共停車位的配置比例。公共停車位應當相對獨立，標識明顯。
　　第十七條【配建要求】 新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大中型建筑等建設項目，應當按照規(guī)定配建或者補建停車場。
　　配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
　　涉及人民防空建設項目的，應當按照國家有關人民防空項目建設規(guī)定進行配建或者補建。
　　第十八條【建設要求】 建設停車場應當依法按照基本建設程序進行項目報批。
　　設置臨時停車場的，應當進行場地硬化，設置相應的標志、標線，并符合國家、省、市相關標準。
　　利用城市橋梁下空間設置停車場的，應當符合相關規(guī)定并征得橋梁管理單位同意，應當采取有效措施保護橋梁結構安全，并配合橋梁維護、保養(yǎng)作業(yè)。
　　機械式停車場設施的安裝、使用、維修、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測等活動，應當嚴格遵守相關規(guī)定，確保使用安全。
　　第十九條【設計要求】 建設停車場，應當符合停車場設計要求，配套建設照明、通訊、排水、通風、消防、視頻監(jiān)控、停車引導等系統(tǒng)，設置殘疾人專用停車泊位、交通安全和防汛設施設備，設置或者預留供新能源汽車使用的充電裝置。
　　第二十條【道沿石以上泊位設置】 道沿石以上臨時停車泊位的設置，應當綜合考慮道沿石以上道路現(xiàn)狀、周邊停車場情況等因素，在不影響行人和非機動車通行、不侵占消防通道及行人過街設施的情況下，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門具體施劃。
　　第二十一條【道沿石以下泊位設置】 在公共停車場、專用停車場不能滿足停車需求的區(qū)域,市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門結合區(qū)域道路停車總量、停放車輛路段、通行條件及道路承載情況，在遵循保障道路交通有序、安全、暢通的原則下，應當及時增設道沿石以下道路臨時停車泊位。
　　住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)周邊道路具備節(jié)假日、夜間等時段性停車條件的，市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門可以設置道路臨時停車泊位。
　　第二十二條【禁止條款】 下列區(qū)域或者路段不得設置道路臨時停車泊位：
　　（一）設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段；
　　（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、道沿內(nèi)路面寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內(nèi)的路段;
　?。ㄈ┕财囌?、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(站)門前以及距離上述地點30米以內(nèi)的路段;
　?。ㄋ模┫劳ǖ?、無障礙設施通道；
　?。ㄎ澹┲行W、幼兒園出入口兩側50米范圍內(nèi)，其他機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)出入口兩側10米內(nèi)，居民住宅窗外5米內(nèi)；
　?。┰O置時存在明顯可能損害城市綠地或者樹木的路段；
　?。ㄆ撸┏鞘锌焖俾?、市區(qū)主干路以及其他交通流量大的市區(qū)道路；
　?。ò耍╇p向通行寬度不足9米或者單向通行寬度不足8米的城市車行道路；
　?。ň牛└浇?00米范圍內(nèi)有停車場且能滿足停車需要的地段；
　?。ㄊ┩＼嚥次辉O置后人行道或者非機動車道的寬度不足2．5米的；
　?。ㄊ唬└黝惖叵鹿艿拦ぷ骶戏?.5米范圍內(nèi)；
　?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的禁止停車的其他情形。
　　寬度不足15米或者單向通行的城市車行道路，不得雙側設置道路停車泊位。
　　第二十三條【禁止條款】 任何單位或者個人不得有下列行為：
　?。ㄒ唬┥米栽O置或者撤銷道路臨時停車泊位；
　?。ǘ┰O置地樁、地鎖等障礙物或者以其他方式侵占道路臨時停車泊位；
　　（三）將道路臨時停車泊位固定給任何單位和個人使用；
　?。ㄋ模?損壞或者擅自撤除道路臨時停車泊位的電子停車設施；
　　（五）在自動繳費設備上涂抹、刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等物品。
　　第二十四條【管理規(guī)定】 道路臨時停車泊位管理者應當遵守下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬┰O置道路臨時停車泊位標志，保持停車標志、標線清晰和完整，并安裝臨時停車泊位電子裝置，與城市智慧停車建立相互聯(lián)通；
　?。ǘ┰谕＼嚥次还就＼嚂r段、停放范圍、服務內(nèi)容、收費標準、收費依據(jù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容；
　?。ㄈ┕芾砣藛T佩戴統(tǒng)一標識，引導車輛有序停放，維護停車秩序；
　　（四）不得允許載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛在停車泊位停放；
　?。ㄎ澹┌凑諆r格行政主管部門核定的標準收取停車費，使用財政統(tǒng)一發(fā)票，收費方式應當方便停車者。
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
　　第二十五條【隔離要求】利用建筑前空間設置的道路臨時停車泊位，應當符合規(guī)劃要求，用地范圍應當利用可移動的護欄或者花壇等措施與道路人行道進行隔離。
　　第二十六條【有償使用】 道路臨時停車泊位有償使用，收入全額上繳財政，用于道路臨時停車泊位的設置管理及公共停車場的建設和維護。
　　第二十七條【動態(tài)管理】 市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門或者城市管理執(zhí)法部門應當根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場情況等綜合因素，及時對道路臨時停車泊位進行評估調(diào)整，實行動態(tài)管理，對影響城市交通的應當及時予以取消，更改標線、標志，并向社會公布。
　　道路臨時停車泊位應當在現(xiàn)場公示已施劃的停車泊位的數(shù)量、是否收費、收費標準、停車時段等內(nèi)容。不按照規(guī)定在道路臨時停車泊位停放機動車的，由市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門或者城市管理執(zhí)法部門依法進行處理。
　　第二十八條【泊位設置】 城市公共非機動車停車泊位的設置，由縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門根據(jù)道路現(xiàn)狀，在不影響行人和非機動車通行、不侵占消防通道及行人過街設施的情況下，在道沿石以上道路具體施劃，統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　禁止任何單位和個人擅自占用道路設置城市公共非機動車停車泊位。
　　第二十九條【配建要求】 新建、改建、擴建的居住區(qū)、辦公樓、體育場館、影劇院、醫(yī)院等建筑應當配建非機動車停車泊位。
　　建筑配建的非機動車停車泊位應當建設在其用地范圍內(nèi)，并與建筑主體同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
　　禁止擅自改變建筑配建的非機動車停車泊位使用性質(zhì)。
　　第三十條【設置要求】 設置非機動車停車泊位應當符合下列要求:
　　(一)不得影響行人、車輛通行，保障交通安全有序;
　　(二)不占用疏散通道、消防通道、無障礙設施通道和城市綠地;
　　(三)標志、標線清晰醒目、規(guī)范。
　　第三十一條【停放要求】 非機動車應當在規(guī)定的非機動車停車泊位停放，不得隨意停放，影響市容環(huán)境。沒有設置停車泊位的，應當停放在不影響其他車輛、行人通行的地點。
　　第三十二條【共享單車】 共享單車經(jīng)營單位應當加強本單位所屬共享單車的停放管理，保證共享單車有序存放。
　　鼓勵共享單車經(jīng)營單位采用先進的科學技術，規(guī)范共享單車的停放秩序。
　　第三十三條【門前四包】 對在沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)隨意停放非機動車的，沿街單位應當予以勸導，引導行為人停放至非機動車停車泊位;對不聽勸導的，可以向城市管理執(zhí)法部門舉報。
　　第三十四條【定價形式】 停車場的收費，分別實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的定價形式。實行政府定價和政府指導價的經(jīng)營性停車場，由市價格行政主管部門會同市城市管理執(zhí)法、公安機關交通管理部門，根據(jù)權屬性質(zhì)、土地級別和停車需求，制定科學、合理的停車收費標準，并根據(jù)實際情況及時予以調(diào)整。
　　第三十五條【票據(jù)使用】 經(jīng)營性停車場經(jīng)營者收取停車費，應當使用稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。不按照規(guī)定出具票據(jù)的，停車者有權拒付并向城市管理執(zhí)法部門和稅務機關舉報。
　　第三十六條【日常管理】 經(jīng)營性停車場的經(jīng)營者應當做好停車場日常管理和養(yǎng)護，確保各項設施設置齊全、運行正常，并遵守下列規(guī)定:
　　(一)在停車場出入口的顯著位置設置統(tǒng)一標價牌，公示停車服務收費定價主體、經(jīng)營管理企業(yè)名稱、營業(yè)時間、收費依據(jù)、收費標準、車輛停放規(guī)則和投訴、舉報電話等;
　　(二)制定并落實車輛停放、安全防范、文明服務、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度，保持地面平整和環(huán)境整潔;
　　(三)引導車輛按照標示方向停車入位;
　　(四)配備統(tǒng)一標識的停車收費人員和具備相應知識、技能的管理人員，維護場內(nèi)車輛停放秩序和行駛秩序，確保殘疾人車輛和電動汽車專用泊位不被違規(guī)占用;
　　(五)禁止裝載易燃易爆、有毒有害等危險物品和垃圾、渣土的車輛停放;
　　(六)安裝公共安全視頻監(jiān)控設備，按照標準配建停車誘導設施和誘導子系統(tǒng)等智能化停車設施、設備，并與城市智慧停車平臺相互聯(lián)通;
　　(七)不得出售或者以專用車位形式出租公共停車位;
　　(八)不得在停車區(qū)域從事商業(yè)經(jīng)營活動;
　　(九)定期清理場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，應當及時向公安機關舉報;
　　(十)其他停車管理服務規(guī)范和標準。
　　第三十七條【停放規(guī)定】 機動車駕駛員在停車場內(nèi)停放機動車的，應當遵守下列規(guī)定:
　　(一)進出停車場的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行；
　　(二)服從引導，按照標示方向停車入位且車身不得超出停車泊位;
　　(三)不得占用消防通道、殘疾人車輛專用泊位、電動汽車充電專用泊位；
　　(四)做好駐車制動，保證車輛自身安全;
　　(五)不得損壞停車設備;
　　(六)按照規(guī)定繳納停車費用。
　　第三十八條【經(jīng)營權確定】 政府投資建設的經(jīng)營性公共停車場由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門通過招標等競爭方式選擇經(jīng)營者。政府投資建設或者管理的公共場所、公共景區(qū)、公共建筑配建的停車場對外經(jīng)營的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門會同有關部門通過招標等競爭方式選擇經(jīng)營者。
　　第三十九條【經(jīng)營規(guī)定】 政府投資建設的經(jīng)營性公共停車場不得擅自停止經(jīng)營，確有特殊原因需要停止經(jīng)營的，應當書面告知市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門，并向社會公告。
　　第四十條【鼓勵引導】 鼓勵有條件的單位或者個人向社會開放其專用停車場。專用停車場對外經(jīng)營的，應當按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。
　　第四十一條【破損維修】 設置停車場，造成市政設施損壞的，由經(jīng)營者負責道路、人行道以及出入口破損的維修并承擔相關維修費用。
　　第四十二條【鼓勵引導】 鼓勵專用停車場在滿足自身停車需求的情況下，采取錯時停車等方式向社會提供停車服務。
　　第四十三條【特殊要求】 因法定節(jié)假日、大型活動等原因，公共停車場不能滿足社會停車服務需求時，公共建筑的專用停車場經(jīng)營管理單位應當按照市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門或者公安機關交通管理部門的要求，在滿足自身停車需求的情況下，向社會提供停車服務。
　　第四十四條【管理員要求】 停車場管理員需經(jīng)崗前培訓，統(tǒng)一著裝、佩戴工作牌、儀容整潔、文明服務，按照規(guī)定收費。
　　符合下列情形之一的，機動車停放者可以拒付停車費：
　　(一)未在劃定區(qū)域收費的;
　　(二)未按照規(guī)定著裝的;
　　(三)不佩戴工作牌的;
　　(四)不按照規(guī)定出具票據(jù)或者其它票據(jù)的。
　　第四十五條【臨時占用】 因城市基礎設施建設或者大型群體性活動需要臨時占用道路臨時停車泊位或者非機動車停車泊位的，應當由市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門或者城市管理執(zhí)法部門提前向社會公告。
　　第四十六條【消防要求】 市、縣（市、區(qū)）應急管理部門應當指導停車場經(jīng)營服務單位劃設消防通道禁停區(qū)域、設置消防通道標志標識。
　　對違法占用消防通道和消防車登高作業(yè)場地停車的，停車場經(jīng)營服務單位應當予以勸阻、制止，對不聽勸阻或者制止的，應當及時報告所在地應急管理部門。
　　第四十七條【經(jīng)營權確定】 利用建筑前空間設置的道路臨時停車泊位，應當經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門進行用地界限認定，由產(chǎn)權單位確定經(jīng)營服務單位。停車場出入口對人行道造成損壞的，按照誰經(jīng)營、誰養(yǎng)護的原則，由經(jīng)營服務單位及時進行維護。
　　第四十八條【監(jiān)督職責】 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門應當加強公共停車場和專用停車場的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期進行監(jiān)督檢查。應當加強對道沿石以上臨時停車泊位和非機動車停車泊位的監(jiān)管，對車輛在人行道的停放秩序進行監(jiān)督檢查。
　　第四十九條【配建監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應當加強對未按照規(guī)劃配建停車場或者配建停車場未達到標準的行為的監(jiān)督檢查，并進行竣工核實，對不滿足配建標準的，書面轉交同級城市管理執(zhí)法部門依法進行查處。
　　第五十條【泊位監(jiān)管】 市、縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門應當加強道沿石以下臨時停車泊位的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在交通安全隱患時及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患的建議，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r作出處理決定。
　　第五十一條【投訴舉報】 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門應當向社會公布受理投訴舉報的方式，在接到投訴舉報后，應當及時進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為應當由其他相關行政管理部門查處的，移交相關行政管理部門進行處理。相關行政管理部門對違法行為查處后，應當及時將處理情況向投訴舉報人反饋。
　　第五十二條 未按照規(guī)劃要求建設停車場的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定處罰。
　　第五十三條 擅自將停車場挪作他用或者停止使用的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門責令限期恢復，逾期不恢復的，按每日每平方米五元處以罰款。
　　第五十四條 在道路臨時停車泊位上設置地樁、地鎖等障礙，或者以其他方式阻礙、影響道路臨時停車泊位的使用的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處二百元以上二千元以下的罰款，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
　　第五十五條 停車場管理相關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定的，直接追究相關人員和直接負責人員的法律責任。
　　第八章 附 則
　　第五十六條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。