各縣（市、區(qū)）委，市委各部門，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：
　　《市委全面深化改革委員會2019年工作要點》已經市委全面深化改革委員會第一次會議審議通過，現印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共渭南市委全面深化改革委員會

　　2019年6月24日

　　市委全面深化改革委員會2019年工作要點

　　2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。我市全面深化改革工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦追趕超越目標，踐行“五個扎實”要求，落實“五新”戰(zhàn)略任務，堅持以供給側結構性改革為主線，突出問題導向和民生取向，突出精準發(fā)力和落地見效，補齊制度短板，抓好任務落實，鞏固改革成果，釋放改革紅利，堅定不移將全面深化改革進行到底，為把渭南建設成為關中平原城市群次核心城市提供強大動力。
　　一、深化機構和行政體制改革，進一步轉變政府職能
　　縱深推進“放管服”改革。 承接落實好中省取消、下放行政審批事項；全面推行村級“小微權力”清單制度；扎實開展相對集中行政許可權改革；優(yōu)化整合提升市縣政務服務大廳“一站式”功能，實現“一個窗口”“一次辦成”；全力推進“互聯網+政務服務”工作，努力實現“一網通辦”，基本建成“線上政府”、“網上政府”、“掌上政府”。
　　全力做好行政體制改革。制定出臺《渭南市機構改革方案》，積極穩(wěn)妥推進新一輪機構改革；扎實推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革；探索生態(tài)環(huán)境等重點領域行政管理體制改革，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通、農業(yè)和文化市場綜合執(zhí)法隊伍；持續(xù)推進城市管理執(zhí)法體制改革，理順縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法體制；深化環(huán)評審批制度改革，優(yōu)化調整市縣生態(tài)環(huán)境部門審批權。
　　持續(xù)推動事業(yè)單位分類改革。完成中省部署的承擔行政職能事業(yè)單位改革；穩(wěn)步推進生產經營類事業(yè)單位改革；扎實做好公益類事業(yè)單位改革前期工作。
　　二、深化經濟和生態(tài)文明體制改革，切實增強發(fā)展動力活力
　　深化供給側結構性改革。認真落實《供給側結構性改革降成本三年行動方案》，鞏固“三去一降一補”改革成果；認真貫徹落實中省《推動民營經濟高質量發(fā)展的意見》；制定落實《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。
　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”三年行動計劃，制定“5+3”專項行動方案；建立市級公共交易平臺，組建交易中心；深入推進市級政務數據交換共享，助力政務服務；持續(xù)推進工程項目審批制度改革；深入推進工商登記便利化改革；制定《深化投資審批制度改革促進投資審批效率變革的實施意見》，推進投資項目承諾制改革；開展規(guī)范涉企收費、誠信體系建設、規(guī)范中介服務、規(guī)范招投標等專項行動，打通利企便民政策落實“最后一公里”；深入推進“證照分離”改革，解決“準入不準營”問題；實施市場準入負面清單，落實辦不成書面說明制。
　　加快促進區(qū)域協調發(fā)展。貫徹落實《完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施方案》；加快關中平原城市群次核心城市建設，制定出臺《渭南建設關中平原城市群次核心城市實施意見》；深入推進“西渭融合”，高標準推動富閻經濟一體化建設。
　　深化國資國企改革。加快現代企業(yè)制度建設，健全和完善市屬企業(yè)法人結構治理；積極推進“一企一策”改革，推動企業(yè)轉型發(fā)展；深化混合所有制改革，在二級及以下企業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟；持續(xù)推進國有資本投資運營試點；加快國資監(jiān)管職能轉變，制定《以管資本為主推進職能轉變方案》，建立權力清單和責任清單；加強企業(yè)投資項目監(jiān)管，制定《市屬企業(yè)違規(guī)投資經營損失責任追究辦法》。
　　推進財稅金融和要素市場化改革。推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作；落實減稅降費和個人所得稅改革；制定《全面實施預算績效管理的實施意見》，積極推進事權與支出責任劃分改革；實行政府舉債融資負面清單管理，嚴格政府違法違規(guī)舉債融資行為責任追究；穩(wěn)妥推進水、電、氣等事關民生領域價格機制改革。
　　構建創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制。支持白水蘋果科技產業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，抓好大荔、蒲城省級創(chuàng)新型試點；加快雙創(chuàng)平臺建設，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；制定《關于支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展追趕超越的意見》。
　　深化生態(tài)文明體制改革。推行“峪長制+警長制+網格化監(jiān)管”模式，鞏固秦嶺北麓專項整治成果；推進山水林田湖草綜合治理，系統(tǒng)抓好橋山、渭北旱塬生態(tài)修復；建立完善自然資源資產報告制度；持續(xù)推進環(huán)境信用評價工作，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；開展農業(yè)農村污染治理攻堅行動。
　　三、深化農村改革創(chuàng)新，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
　　統(tǒng)籌推進農村綜合改革。以“10鎮(zhèn)40村”為載體，深入開展鄉(xiāng)村振興示范暨農村綜合改革試驗區(qū)建設；完善農業(yè)支持保護政策，推進政策性農業(yè)保險等改革；落實農村承包地“三權分置”工作要求，鼓勵支持土地經營權有序流轉，抓好土地經營權抵押貸款；深化糧食等重要農產品收儲制度改革，完善糧食現代流通體系；深化農業(yè)水價綜合改革； 深化農村人居環(huán)境整治行動，推進“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”；精準實施“八個一批”脫貧攻堅措施，扎實推進打贏脫貧攻堅三年行動；積極推進村級土地利用規(guī)劃編制試點。
　　扎實推進農村集體產權制度改革。全面完成農村集體資產清產核資任務，建立健全集體資產各項管理制度；推廣合陽溝北村將財政投入農業(yè)農村各類發(fā)展資金設立“國有股”的經驗，深化涉農資金“撥改投”改革；加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革；制定《農村集體經濟發(fā)展意見》；推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行，實現縣級農村產權交易市場全覆蓋。
　　加快農業(yè)供給側結構性改革。制定《促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)建一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，抓好產業(yè)興村強縣示范建設；支持華州區(qū)先行先試農業(yè)綠色發(fā)展；探索開展“互聯網+農機(服務、作業(yè)、監(jiān)管等)”試點；加快供銷基層社分類改造，探索形成“股份制+合作制”模式；加快“供銷e家”電商公共服務體系建設，健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級服務體系。
　　四、深化民主法制領域改革，積極發(fā)展社會主義民主政治
　　加強民主法治工作。出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》；修訂《渭南市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項規(guī)定》；制定《市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》及實施方案；建立健全預算聯網監(jiān)督機制；完成《渭南市倉頡廟保護條例》立法任務；制定《加強和改進人民政協工作的意見》；制定《政協渭南市委員會提案審查工作細則》；加快依法治市進程，加強法律援助和人民調解工作；深化基層民主自治，制定《開展智慧社區(qū)試點工作的實施意見》，推廣“1+6+X”社區(qū)治理模式。
　　持續(xù)深化群團改革。加強團的基層組織建設，強化輿論引導及志愿者隊伍建設；在澄城縣、蒲城縣積極開展科協“三長”制試點；建立市婦聯執(zhí)委會工作制度；建立市縣兩級婦女兒童維權服務中心；制定《貿促會深化改革方案》；建立涉外商事法律服務中心。
　　五、深化文化體制改革，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
　　深化文化管理體系改革。制定《加快建立網絡綜合治理體系的實施意見》；深入推進公共文化機構法人治理結構改革，制定《公共文化機構法人治理結構改革實施方案》，啟動市級博物館、圖書館改革，在有條件的縣探索開展縣級公共文化機構法人治理結構改革；制定《渭南市加強文化遺產保護利用傳承的意見》。
　　推進文化綜合改革。加快縣級融媒體中心建設；細化落實“旅游+”12個部門融合發(fā)展意見，推進文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展；推進市級重點文化產業(yè)項目建設，培育發(fā)展文化產業(yè)市場主體；深入開展黨的創(chuàng)新理論學習“雙爭”活動；用好用活“世界你好 我是渭南”全球多語種對外傳播平臺；統(tǒng)籌推進新時代文明實踐活動，組建交通文明勸導志愿服務隊，開展常態(tài)化文明勸導志愿活動；制定《渭南市愛國主義教育基地管理辦法（暫行）》；創(chuàng)建國家全民健身運動模范市；持續(xù)深化體教結合，創(chuàng)建全國高水平體育后備人才基地。
　　六、深化社會民生體制改革，不斷滿足人民群眾美好生活需要
　　深化教育體制改革。編制《渭南市加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》；加快素質教育實施體系建設；深化新時代教師隊伍建設改革；深化義務教育教師“縣管校聘”改革；推進學前教育普惠發(fā)展；深化職業(yè)教育改革。
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進現代醫(yī)院管理制度改革；推進縣域緊密型醫(yī)共體綜合改革；完善上下轉診機制；完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療救助相關制度；健全完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)社會信用機制、綜合監(jiān)管結果協同運用機制和黑名單制度；加快推行醫(yī)養(yǎng)結合；繼續(xù)實施公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立完善符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。
　　深化社會治理。加快推進“智慧人社”建設，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會保障工作；推行拖欠農民工工資“黑名單”管理制度；持續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；制定《整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》；制定《加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》；深化殯葬改革，加快“互聯網+殯葬”管理信息系統(tǒng)建設；充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，實施縣鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建行動；制定《加強應急管理工作的實施意見》，健全統(tǒng)一高效的應急管理體系；深化社會矛盾糾紛排查化解，縱深推進掃黑除惡專項斗爭;深入推進網格化管理平臺建設，構建全民共建共享的社會治理格局；完善住房市場體系和住房保障體系，推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
　　七、深化司法體制改革，不斷促進社會公平正義
　　持續(xù)推進公安改革。鞏固深化公安綜合改革成果；規(guī)范和加強警務輔助人員管理工作；建立多方參與的處非工作機構，創(chuàng)建打擊防范涉眾型經濟犯罪工作新機制；推動吸毒人員網格化服務管理和社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作“兩個體系”規(guī)范運行；推動重點行業(yè)場所手機APP管理實現全覆蓋。
　　深化法院、檢察院改革。持續(xù)推進市縣兩級法院、檢察院內設機構改革；推進刑事訴訟制度改革，落實庭審實質化；完善司法權運行新機制，強化繁簡分流，規(guī)范速裁工作；制定《支持檢察機關提起公益訴訟工作的實施意見》；扎實推進捕訴一體辦案機制。
　　加快推進司法行政改革。進一步推進公共法律服務體系建設；健全完善基層法律服務管理制度；完善司法鑒定管理與審判、檢察、偵查工作的銜接協調機制。
　　八、深化黨的建設制度改革，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平
　　探索推行領導干部個人有關事項報告瞞報漏報典型案例通報制度和領導干部個人有關事項填報手抄承諾書及夫妻雙簽字制度；構建優(yōu)秀年輕干部動態(tài)儲備信息庫；制定《城市基層黨建各領域標準化建設辦法（試行）》；學習借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經驗，開展“街社吹哨、部門報到”工作試點，提升城市基層黨建工作效能和服務水平；制定《關于選派街道（鎮(zhèn)）干部擔任社區(qū)黨組織書記（第一書記）的意見》，探索推進社區(qū)黨組織書記公職化；制定出臺《渭南市高層次人才特殊支持計劃》，助力關中平原城市群次核心城市建設。
　　九、深化紀檢監(jiān)察體制改革，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效
　　持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，健全和完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督協調銜接機制；強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全并落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制；制定并落實《市紀委監(jiān)委向市一級黨和國家機關派駐紀檢監(jiān)察機構的方案》；制定《市委巡察工作辦法》，進一步規(guī)范和加強我市巡察工作。
　　2019年，全面深化改革進入了一個新階段，全市上下必須緊緊抓住當前大有可為的有利時機，進一步堅定改革信心、保持改革定力、強化改革舉措，嚴格執(zhí)行全面深化改革“十項工作機制”，搶抓改革試點，攻克改革難點，打造改革亮點，堅定不移將全面深化改革進行到底，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。各級各部門要按照市委深改委的統(tǒng)一部署，對標年度改革工作要點，自覺履行改革主體責任，逐級建立《改革任務臺賬》，逐項細化《任務分工方案》，突出抓好統(tǒng)籌協調、方案研審、精準實施、督察考核，確保每項改革任務都有硬指標、硬考核，每項改革落實都有時間表、施工圖，跑表計時、到點驗收。市委全面深化改革委員會負責對2019年工作要點進行總協調，并進行督促檢查。市委各改革專項組負責統(tǒng)籌協調本領域改革任務，制定《任務分工方案》，加強部門之間溝通銜接，使相關改革協同配套、整體推進。各級領導干部要主動包聯一項重要改革試點或重大改革任務，堅持把試點作為重要改革任務和改革方法，抓點帶面、爭取突破。各級各部門主要負責同志既要當改革促進派，又要做改革實干家，對待每項改革任務都要全程過問、親自參與，推動改革落地見效。市級各有關部門、各縣（市、區(qū)）要根據中央、省委和市委部署，結合實際，因地制宜，大膽探索，勇于創(chuàng)新，力爭形成更多的渭南改革亮點。市委督查室、市政府督查室、市考核辦和各改革專項組聯絡員單位要積極會同市委改革辦，及時對中央、省委和市委出臺的重大改革方案落實情況、改革試點推進情況、改革亮點打造情況、改革評估評議情況和改革宣傳推介情況進行督察考核，確保中央和省委、市委部署的各項改革任務全面按期完成。