雷轉運委員工作室：

貴工作室提出的《關于盡快消除教育市場化傾向的建議》（第288號）收悉。

非常感謝貴工作室對全市教育事業(yè)的關心。能看出來，貴工作室對我市民辦教育發(fā)展工作做了很細致深入的了解，貴工作室提到的教育市場化相關問題也一直是我市教育發(fā)展的重點關注問題，我局對此長期高度重視并做了大量工作?，F(xiàn)就有關情況答復如下：

渭南現(xiàn)有各級各類民辦學校652 所（其中8所中職學校、3所完全中學、12所九年一貫制、5所普通高中、4所普通初中、33所小學，576所幼兒園），近15萬在校（園）學生；頒發(fā)許可證的民辦教育培訓機構755家。黨的十八大、十九大以來，我們認真落實中省關于鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的意見，通過“大力支持鼓勵、依法規(guī)范管理、深化簡政放權、全面正確引導”，促進了全市民辦教育健康發(fā)展。

一、做到三個到位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

民辦教育是教育事業(yè)的組成部分，是區(qū)域教育體系的必備要素。為了營造良好的民辦教育發(fā)展環(huán)境，引導更多社會 力量興辦教育，近年來，我們堅持三個到位：

一是思想認識到位。市委、市政府始終把民辦教育放在重要位置，近年來召開的兩次全市教育大會，專門就民辦教育發(fā)展制定了若干具體政策。市教育局提出“渭南教育要辦好，就一定要把民辦教育辦好；渭南教育要讓人民滿意，民辦學校就必須讓人民滿意”，把促進民辦教育發(fā)展作為重要職責，通過渭南電視臺、渭南日報社、渭南教育研究雜志等，在全社會大力宣傳民辦學校辦學成果，引導社會認識民辦教育、理解民辦教育、支持民辦教育。

二是政策配套到位。出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，同時細化制定了《渭南市民辦學校辦學指南》《渭南市民辦幼兒園年檢管理辦法》《渭南市普惠性民辦幼兒園認定實施辦法》《渭南市校外培訓機構設置指導標準》《校外培訓機構專項治理行動實施方案》等，積極探索民辦學校分類管理。一系列政策、規(guī)定的制定出臺，構建了促進民辦教育健康發(fā)展的政策體系。

三是支持鼓勵到位。民辦中小學、幼兒園享受同類公辦學校生均公用經(jīng)費補助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等享受助學貸款、獎助學金、伙食補貼、困難生資助、學費減免等國家和地方資助政策。義務教育階段民辦學校學生全面享受“兩免一補”政策。連年開展“名師民校行”活動，累計130名省、市級學科帶頭人、教學能手到民辦學校送教。

二、實施四大工程，提升發(fā)展質量

民辦教育發(fā)展怎么樣，民辦學校好不好，直接關系區(qū)域教育質量、關系群眾對教育滿意度，我們重點組織實施了四大工程。

一是“黨建鑄魂”工程。確保民辦學校在黨的領導下，堅持社會主義辦學方向。在全市公辦學校和民辦學校之間開展黨建“1+2”手拉手幫建活動，由1所優(yōu)質公辦學校幫扶1至2所民辦學校，組建幫扶共同體，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在民辦中小學?！叭采w”。對民辦培訓機構，做到黨建“三同步”，即黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。同時，緊緊圍繞“不忘初心，牢記使命”主題教育，以“渭南好學?！痹u選表彰活動為抓手，開展民辦學校黨組織標準化、規(guī)范化提升活動。

二是“千校達標”工程。從2013年起，要求全市的民辦小學、初中、中職、高中要逐步實現(xiàn)標準化。2019年啟動了“千園達標”工程，用4年時間實現(xiàn)全市幼兒園標準化。這幾年來，民辦富平藍光學校通過省示范高中驗收、蒲城興華學校、澄城創(chuàng)新中學、高新區(qū)永興中學等學校通過省標準化高中驗收，多所民辦幼兒園通過省示范園驗收。我們還啟動了中職學校標準化建設三年行動計劃，在優(yōu)化布局的基礎上實現(xiàn)民辦中職學校標準化。千校達標工程實施以來，民辦學校辦學條件全面改善，為提高教育教學質量打下了基礎。

三是“隊伍提升”工程。民辦學校校長列入中小學校長職級制改革實施范圍，參加“提升千名校長、打造教育強市”工程校長培訓，列為校長履職督導考核對象。同步管理、同等對待民辦學校教師，先后組織民辦學校幼兒園教師參加繼續(xù)教育培訓1091人次，國培校本研修與網(wǎng)絡研修項目1450人，薄弱學科培訓48人次。組織部分民辦學校幼兒園骨干教師赴江蘇省鎮(zhèn)江市進行浸入式跟崗學習。支持民辦學校幼兒園教師參與職稱評審、評優(yōu)樹模和教學能手評選，先后有26人獲得師德標兵等榮譽稱號，14名教師被授予市級教學能手稱號，28名教師被授予縣級教學能手稱號。

四是“素質教育”工程。全市構建德育、課程建設、課堂教學改革、體育、藝術、信息科技、社會實踐七個方面的素質教育實施體系。從2014年起，支持鼓勵全市民辦學校創(chuàng)建“學校建設、平安校園、校園文化、高效課堂、德育、體育、藝術教育、教育信息化和規(guī)范辦學”等9類示范學?；顒?，32所民辦學校全部通過9項驗收，有25所學校通過8項驗收。其中，蒲城縣芳草地學校構建的“自主高效課堂”以及早讀六環(huán)節(jié)和新授課五步教學法獲得良好效果，先后有全國各地5000余名教育者慕名前來觀摩交流。

三、下一步工作計劃

我們對民辦教育、民辦學校始終堅持依法管理、嚴格管理，防范工作風險，確保堅持正確辦學方向。為進一步加強民辦教育管理工作，消除教育市場化傾向，我局計劃從以下六個方面強化工作：

（一）落實管理責任。每季度召開一次辦學人和校長參加的會議，定期舉辦民辦教育法律法規(guī)培訓班、學習會，強化日常的監(jiān)督檢查。按照有關規(guī)定要求，指導民辦學校明確產(chǎn)權關系，建立健全資產(chǎn)管理制度，完善民辦學校年度財務決算報告和預算報告報備制度，配合財政部門加強對民辦學校的財務監(jiān)管。

（二）規(guī)范辦學行為。加強對民辦學校招生行為、師資隊伍建設、校園安全的監(jiān)管，民辦學校對標渭南市《普通高中辦學行為底線清單》《義務教育學校規(guī)范辦學行為十條》，落實《中小學日?？荚嚰霸u價工作要求》，從學生作息時間、課程改革、課堂教學、課外作業(yè)、教材教輔、日?？荚嚺c評價、師德師風、公開制度等方面規(guī)范辦學行為，提升民辦學校管理水平。堅決治理民辦學校大班額問題，對存在問題的學校采取限制招生、限期整改、年檢不合格等措施。指導民辦學校健全董事會（理事會）、監(jiān)事會和管理層為主要架構的法人治理結構制度，加快建立“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。

（三）強化民辦學校年檢。持續(xù)完善年檢制度，每年組織市級評估專家客觀公正地對民辦學校進行年檢，年檢等次分為合格、基本合格、不合格、吊銷辦學許可證四個等次，年檢結果通過正式文件、媒體平臺等形式向社會進行公布，接受社會各界監(jiān)督。近年來，通過年檢共停辦、撤銷初中、高中階段學歷教育民辦學校14所，凈化辦學市場，規(guī)范學校管理。

（四）治理校外培訓機構。聯(lián)合相關部門，按照“規(guī)范一批，許可一批，停辦一批”的工作思路，在全市范圍內開展拉網(wǎng)式排查治理。嚴查公辦學校和教師參與校外培訓機構辦學違規(guī)行為，停辦存在重大安全隱患的校外培訓機構，強化日常監(jiān)管和專項整治，從辦學資質與條件、收費管理與監(jiān)管、師資配置、辦學行為等方面，建立長效機制，全面常態(tài)化開展整治工作，同時利用平臺向社會公布有關政策、白名單、黑名單等信息。凈化校外培訓機構市場。

（五）加強審批管理。堅持“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則，落實民辦學?！耙钥h為主”“屬地管理”責任。同時要求各縣市區(qū)教育局對轄區(qū)內所有民辦幼兒園、中小學、職業(yè)學校、培訓機構，等同于下屬單位從嚴要求、從嚴管理。落實“放管服”改革要求，向縣級教育部門放權、向學校自主辦學放權。成立市教育局行政審批科，在市民服務大廳設立服務專柜，組建市教育投訴咨詢服務中心，方便辦學投資人辦事。依法制定《渭南市民辦學校辦學指南》《渭南市民辦學校辦學申報表》，規(guī)范民辦學校申報審批工作流程和審查事項。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見〉的通知》（廳字〔2021〕15號）精神，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。

（六）規(guī)范學校設立。嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，規(guī)范民辦學校設立工作。一是實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學?？梢晕髽I(yè)的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。二是公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應當經(jīng)其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。三是公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。四是舉辦或者參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產(chǎn)管理義務。

今后，我們將認真貫徹中省改革意見，繼續(xù)加強對民辦教育的監(jiān)督與管理，不斷強化措施，改進方法，繼續(xù)努力辦好人民滿意的教育。

最后，衷心感謝貴工作室對全市教育工作的關心和支持，希望我們共同努力，促進渭南教育持續(xù)健康發(fā)展，歡迎貴工作室提出更多寶貴的意見和建議。

（聯(lián)系人：亢鍇 電話：0913-2930831）