各縣市區(qū)教育局、財政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局(分局)：

為進一步鼓勵、引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，切實推動全市普惠性民辦幼兒園健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》《“十四五”陜西學前教育發(fā)展提升行動計劃》以及《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》（陜教規(guī)范〔2024〕1號）等有關政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，市教育局等四部門對《渭南市普惠性民辦幼兒園認定及管理實施細則》（修訂）進行了再次修訂?，F(xiàn)將《渭南市普惠性民辦幼兒園認定及管理實施細則》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

請各縣（市、區(qū)）教育局會同縣級相關部門完善、細化縣級普惠性民辦幼兒園認定、管理和扶持獎勵辦法，于2024年9月底前報市教育局。

渭南市教育局   渭南市財政局

渭南市發(fā)展和改革委員會   渭南市市場監(jiān)督管理局

2024年6月3日

渭南市普惠性民辦幼兒園認定及管理實施細則

一、總則

第一條為合理配置學前教育資源，加快學前教育發(fā)展，建立和完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鼓勵、引導民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，根據(jù)中省有關規(guī)定和《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》（陜教規(guī)范〔2024〕1號）等相關文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本實施細則。

第二條普惠性民辦幼兒園是指國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的辦園方向正確、條件達標、資質(zhì)健全、管理規(guī)范、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的非營利性民辦幼兒園。

第三條本細則適用于全市普惠性民辦幼兒園的認定和管理等工作。各縣（市、區(qū)）應結(jié)合當?shù)貙嶋H，依據(jù)本實施細則，制定本轄區(qū)內(nèi)普惠性民辦幼兒園的認定、管理和扶持獎勵辦法，確保每年普惠性民辦幼兒園的管理工作平穩(wěn)有序開展。

二、認定條件

認定普惠性民辦幼兒園，必須同時具備以下條件:

第四條幼兒園設置應符合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)縣級行政審批部門審批，取得辦學許可證及相關證件，并依法登記。

第五條有3名以上正式黨員的幼兒園應當按照《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，牢牢把握社會主義辦學方向，積極開展黨的相關工作，建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制；正式黨員不足3名的幼兒園應成立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。

第六條 幼兒園應有符合規(guī)定的組織機構和章程，建立健全財務管理制度、資產(chǎn)管理制度和預決算制度，實行園務、財務公開，有獨立的對公賬戶，且賬目清楚。對財政補助經(jīng)費實行獨立核算、?？顚Ｓ?，無虛報、冒領、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。

第七條幼兒園應當按照《教育部關于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標準（暫行）〉的通知》（教師〔2013〕1號）要求，配備教職工，保證教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的比例合理，且符合任職資格條件，教職工工資待遇參照當?shù)毓k園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入，并依法全員納入社保體系，足額足項繳納社保。

第八條幼兒園確保正常運轉(zhuǎn)。幼兒園的經(jīng)費由舉辦者籌措，應當為幼兒園保育和教育、教職工工資和福利待遇以及維修、擴建、設備設施添置等提供合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。

第九條收費符合相關規(guī)定。各級各類普惠性民辦幼兒園應嚴格執(zhí)行《陜西省幼兒園收費管理實施細則》（陜發(fā)改價格〔2021〕390號）要求，保教費收費在市級教育、發(fā)改、財政和市場監(jiān)管部門指導下，按照屬地分類管理原則，由各縣（市、區(qū)）教育主管部門商財政、發(fā)改部門統(tǒng)籌考慮政府投入、辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平等因素，以合同約定等方式確定不同等級(不同類別)的普惠性民辦幼兒園最高收費標準，由幼兒園在最高標準范圍內(nèi)合理確定具體收費標準，并抄送所在地的教育、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管部門后執(zhí)行。普惠性民辦幼兒園在等級（類別）未變的情況下保教費應保持相對穩(wěn)定。

其他服務性收費、代收費應嚴格執(zhí)行《陜西省幼兒園收費管理實施細則》（陜發(fā)改價格〔2021〕390號）的相關規(guī)定。

第十條堅持兒童為本，實施科學保教，堅持以游戲為基本活動，教育內(nèi)容符合《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》以及《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》（教基〔2021〕4號）的要求，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，無“小學化”傾向，制定了幼小銜接工作措施，并得到有效落實。

第十一條幼兒園辦園規(guī)范，無亂收費行為，無安全責任事故，無違紀違法行為。家長對幼兒園認可，群眾滿意度較高，社會評價良好。

三、認定程序

第十二條自愿申報。本著自愿原則，每年4月底前，凡符合以上認定條件、擬申報普惠性園的民辦幼兒園，填寫《渭南市普惠性民辦幼兒園申報表》（附件1），向所在縣（市、區(qū)）教育部門提供《渭南市普惠性民辦幼兒園申報材料》（附件2）等相關材料，提出書面申請。

第十三條縣級認定?？h（市、區(qū)）教育局要會同發(fā)改、財政、市場監(jiān)管部門成立普惠性民辦幼兒園認定工作領導小組，每年5月份對申報的民辦幼兒園進行審核、實地考察和評審，初步認定結(jié)果公示無異議后，填寫《渭南市普惠性民辦幼兒園匯總表》（附件3），并在5月底前將認定結(jié)果以教育、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管四部門聯(lián)合報市級相應部門。

第十四條市級評審。市教育局牽頭組織對各縣（市、區(qū)）認定的普惠性民辦幼兒園進行評審，市級審核結(jié)果與縣（市、區(qū)）認定結(jié)果不一致的，以市級審核結(jié)果為準。

第十五條公示公告。每年7月份，市級審核通過后，由市教育局將審核結(jié)果在渭南市教育局官網(wǎng)予以公示，公示無異議后聯(lián)合發(fā)改、財政、市場監(jiān)管部門予以發(fā)文認定,同時向社會公布普惠性民辦幼兒園名單及收費標準等，并授予“渭南市普惠性民辦幼兒園”稱號。

第十六條簽訂協(xié)議。被認定的普惠性民辦幼兒園，由縣（市、區(qū)）教育局與其簽訂普惠性服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務，普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛“渭南市普惠性民辦幼兒園”牌匾，并公布收費標準。

第十七條報省教育廳備案。每年8月底前，市教育局將全市普惠性民辦幼兒園名單及認定文件報省教育廳備案。

四、扶持政策

第十八條 被認定的普惠性民辦幼兒園，享受各級政府相關扶持優(yōu)惠政策。在教育部門的許可下可以使用中小學布局調(diào)整后閑置的校舍舉辦普惠性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園優(yōu)先推薦創(chuàng)建市級一類幼兒園和省級示范幼兒園。積極推進普惠性民辦幼兒園“三名+”建設工作，建立普惠性民辦幼兒園結(jié)對交流及提升機制。優(yōu)先將普惠性民辦幼兒園園長、教師、保育員培訓納入市、縣“三支隊伍”高質(zhì)量培訓中，參加培訓人數(shù)不少于培訓總?cè)藬?shù)的40%，切實提高普惠性民辦幼兒園的保教水平。

第十九條分類實施獎補。按照省級示范、市級一類、市級二類、市級三類幼兒園四個等級對普惠性民辦幼兒園分類實施獎補。依據(jù)提供的普惠性學位數(shù)量，通過政府購買服務、培訓教師、教研指導、配備玩教具、財政補助等方式進行綜合獎補，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機制。土地按教育用地方式供應、且認定為普惠性民辦幼兒園的，可享受租金優(yōu)惠，縣級政府應與開發(fā)商以合同約定的方式確定租金金額，同時報上級政府備案。

第二十條按照相關規(guī)定，普惠性民辦幼兒園享受非營利性民辦幼兒園激勵政策。

五、管理監(jiān)督

第二十一條 嚴格公示制度。各縣（市、區(qū)）教育部門要向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準等內(nèi)容，幼兒園要通過公示欄、公示牌等形式，向社會公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費主體、收費對象、退費規(guī)定和舉報電話等相關內(nèi)容，主動接受家長和社會的監(jiān)督。

第二十二條嚴格收費標準。各縣（市、區(qū)）認定的各類普惠性民辦幼兒園要嚴格執(zhí)行合同約定的保教費收費標準。不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費，禁止以特長班、興趣班等形式向家長亂收費。服務性收費和代收費，應遵循“家長自愿、據(jù)實收取、及時結(jié)算、定期公布”的原則，嚴禁為收取費用強制或變相強制提供服務，不得與保教費一并收取。

第二十三條規(guī)范資金使用。普惠性民辦幼兒園各類財政補助資金只能用于改善辦園條件、補充玩教具、保教活動和生活設施設備、培訓教職工，不得挪作他用。縣級教育部門每年組織對普惠性民辦幼兒園的補助資金使用情況進行專項審計。

第二十四條強化日常管理。各縣（市、區(qū)）認定的各類普惠性民辦幼兒園應建立健全資金管理、財務管理等管理制度，自覺執(zhí)行中省市制定的有關幼兒園教育收費政策，對違反中省市教育收費法律、法規(guī)、政策及《陜西省幼兒園收費管理實施細則》（陜發(fā)改價格〔2021〕390號）的行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《陜西省行政事業(yè)性收費管理條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關人員責任。

第二十五條強化監(jiān)督管理。被認定的普惠性民辦幼兒園應主動接受教育、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管、審計部門等部門的監(jiān)督檢查。對財政補助資金專款專用，提高資金使用效益。對虛報、冒領擠占挪用專項資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定嚴肅處理。

縣級教育主管部門對于出現(xiàn)違反師德師風、違背學前教育規(guī)律、財務管理混亂、違規(guī)收費、克扣幼兒伙食費、保教質(zhì)量嚴重下滑等辦園行為不規(guī)范的，一經(jīng)查實，停止享受政府對普惠性民辦幼兒園的扶持政策，并限期整改；整改不力的，收回當年補助資金。出現(xiàn)重大安全責任事故及其他違法違規(guī)行為的由相關部門依法處理。

第二十六條實行動態(tài)管理。普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為五年。同時結(jié)合年檢及評估分類認定每年對普惠性民辦幼兒園的等級進行復評，實行等級動態(tài)管理，對于年檢不合格且整改不到位的，將取消普惠性民辦幼兒園資格。

自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市、區(qū)）教育局提出書面申請，審批退出后，在園幼兒收費標準實行“老生老辦法、新生新辦法”管理。

六、附則

第二十七條本實施細則2024年7月2日起生效，有效期至2029年7月1日。市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局2021年5月印發(fā)的《渭南市普惠性民辦幼兒園認定及管理實施細則》（修訂）（渭教發(fā)〔2021〕38號）同時廢止。

附件：1.  渭南市普惠性民辦幼兒園申報表.docx

            2.  渭南市普惠性民辦幼兒園申報材料.docx

            3.  渭南市普惠性民辦幼兒園匯總表.docx