各縣（市、區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興局、經(jīng)發(fā)局、民宗局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，莊里試驗區(qū)各相關部門：
　　按照《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》精神，原渭南市財政專項扶貧資金更名為渭南市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強資金使用管理，提升資金使用效益，根據(jù)《陜西省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（陜財農(nóng)〔2021〕30號）和預算管理的有關規(guī)定，我們制定了《渭南市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：渭南市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法
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　　為貫徹落實《中共陜西省委 陜西省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《中共渭南市委 渭南市人民政府關于印發(fā)<實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的分工方案>的通知》精神，加強過渡期各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，確保銜接資金安全規(guī)范使用。根據(jù)《陜西省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（陜財農(nóng)〔2021〕30號）和預算管理的有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
　　第一條 銜接資金是指中央、省、市、縣財政預算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補助資金。
　　第二條 中央、省級和市級財政銜接資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，首要支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　中央、省級和市級財政到縣銜接資金項目審批權限下放到縣，由縣級人民政府根據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機制相關要求，以及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合工作實際分類分步推進，因地制宜確定銜接資金項目。
　　第三條 中央財政銜接資金使用范圍包括以下3個方面：
　　（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
　　1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。
　　2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。
　　3.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式,促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。
　　（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
　　1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比。支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)（林）業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，支持綠色標準化基地建設、標準化生產(chǎn)，支持綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，打造區(qū)域公用品牌。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對吸納農(nóng)村低收入人口就業(yè)達到一定規(guī)模和推動地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的社區(qū)工廠、扶貧車間以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，可予以一定補助或獎勵。
　　2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾收集清運、集中污水處理等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。
　　3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。
　　（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關支出。
　　第四條 省、市財政銜接資金使用范圍，除第三條中央財政銜接資金支持范圍外，還可用于支持以下8個方面。
　?。ㄒ唬┓秦毨Т灏l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；
　　（二）償還“十三五”期間政策規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券本金；
　　（三）對易地扶貧搬遷后生活、就業(yè)確有困難的搬遷群眾應繳納的物業(yè)費等生產(chǎn)生活剛性支出予以適當補助并逐步退出；
　?。ㄋ模缈h就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）適當安排一次性交通補助；
　　（五）扶貧項目資產(chǎn)管護、安全飲水鞏固提升及水質(zhì)監(jiān)測等；
　?。┻m當支持農(nóng)戶居住聚集村組的廁所改造、巷道硬化、村組路燈、基本綠化；
　?。ㄆ撸┺r(nóng)民職業(yè)技能培訓；
　?。ò耍┦?、市相關部門實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興項目。
　　第五條 負面清單。中央、省級和市級財政銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條 中央、省級和市級財政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務進行分配。資金按照因素法進行測算，資金分配因素主要包括相關人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關人群收入、經(jīng)濟狀況、政策因素、績效考核結(jié)果等，并進行綜合平衡。各項任務按照分配因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。每年資金分配因素和權重可根據(jù)省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興推進情況，適當進行調(diào)整。
　　第七條 中央和省級財政銜接資金, 由省財政廳按照最高不超過1%的比例，統(tǒng)籌安排項目管理費，縣級不得從中央和省級財政銜接資金中提取項目管理費。市級財政銜接資金，縣級可根據(jù)實際情況提取不超過1%項目管理費。中央財政銜接資金安排的項目管理費由縣級使用，省、市財政銜接資金安排的項目管理費主要由縣級使用，中央、省級和市級銜接資金項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。省、市銜接資金項目管理費還可用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、項目可行性研究、招標采購、檢查驗收、績效管理、項目公告公示、成果宣傳、報賬管理、檔案管理、購買第三方服務等項目管理相關支出。中央、省級和市級安排提取的項目管理費仍然不足部分由縣級財政解決，結(jié)余部分要按照銜接資金使用范圍，調(diào)劑安排用于項目建設。縣級財政安排的銜接資金項目管理費，由各縣（市、區(qū)）確定支持內(nèi)容，作為縣級財政銜接資金投入。
　　第八條 中央、省級和市級財政銜接資金分配綜合考慮脫貧縣和非貧困縣實際情況，實行分類分檔支持，推動縣區(qū)均衡發(fā)展。對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和革命老區(qū)縣予以傾斜。繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關要求執(zhí)行。
　　第九條 各縣（市、區(qū)）要在確保滿足鞏固拓展脫貧攻堅成果資金需求的前提下，兼顧脫貧村和非貧困村實際情況，統(tǒng)籌使用中省和市級財政銜接資金，安排資金項目，推進縣域內(nèi)均衡發(fā)展?？h級可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣中央財政銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。省、市財政銜接資金用于非貧困村的比例不做要求，由縣級根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。
　　第十條 各縣（市、區(qū)）要明確相關部門職責，建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。市縣鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”）要會同財政部門完善銜接資金項目管理制度，制定項目實施方案編制標準文本，明確要素內(nèi)容，規(guī)范項目管理流程和工作標準。縣級項目方案要逐級報省級行業(yè)主管部門審核，同時報財政部門備案。屬于政府采購范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定。對于公開招標數(shù)額標準以下的農(nóng)村山水林田路建設和小流域綜合治理等微小型工程項目，村級具備相關項目建設、運營能力的，可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
　　第十一條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導同級行業(yè)主管部門及所轄地方加強資金監(jiān)管和績效管理。財政部門可選擇重點區(qū)域和項目開展重點績效評價。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案，按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”“權責對等”原則，行業(yè)主管部門及資金使用部門負責資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，落實項目資金公告公示制度，督促加快銜接資金支持項目實施進度，提高資金使用效益。
　　第十二條 市級收到省級下達的中省財政銜接資金后，及時通知相關行業(yè)主管部門，市級行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，于15日內(nèi)提出中、省銜接資金分配建議方案報送市級財政部門，市級財政部門于中、省銜接資金下達后30日內(nèi)，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案，研究確定中省銜接資金分配方案，下達資金預算。
　　市級行業(yè)主管部門根據(jù)職責分工，于每年市人民代表大會批準預算后30日內(nèi)，提出市級財政銜接資金分配建議方案報送市級財政部門，市級財政部門于每年市人民代表大會批準預算后60日內(nèi)，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案，研究確定市級財政銜接資金分配方案，下達資金預算。
　　第十三條 各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
　　各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。
　　第十四條 各縣（市、區(qū)）財政部門要會同本級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。銜接資金支持項目的具體補助（獎勵）標準、支持環(huán)節(jié)、支持方式等事項，由縣級結(jié)合實際研究確定具體的實施細則。鼓勵縣級探索創(chuàng)新銜接資金支持方式，積極采取“先建后補”“以獎代補”“貸款貼息”等方式，發(fā)揮財政資金撬動作用。
　　各縣（市、區(qū)）財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
　　第十五條 本辦法自2021年6月28日起施行，由市級財政部門會同市級行業(yè)主管部門負責解釋。
　　第十六條 市財政局等6部門印發(fā)的《渭南市財政專項扶貧資金管理辦法》（渭財發(fā)〔2017〕155號）同時廢止。
　　附件：4項任務具體測算指標

4項任務具體測算指標
序號	任務	因素1：相關人群數(shù)量及結(jié)構(gòu) （權重30%）	因素2：相關人群收入（權重20%）	因素3：經(jīng)濟狀況（權重20%）	因素4：政策因素 （權重20%）	績效等考核結(jié)果 （權重10%）
1	鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務	脫貧人口、邊緣易致貧人口及結(jié)構(gòu)等	農(nóng)村居民人均可支配收入	地方財政收入和支出情況	黨中央國務院、省委省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作等政策任務、受災因素等	根據(jù)年度資金績效評價、財政部門重點區(qū)域重點項目績效評價及相關考核結(jié)果確定
2	以工代賑任務	原深度貧困地區(qū)脫貧人口、易地扶貧搬遷脫貧人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)等	農(nóng)村居民人均可支配收入	地方財政收入和支出情況	勞務報酬發(fā)放情況等	根據(jù)年度資金績效評價、財政部門重點區(qū)域重點項目績效評價及相關考核結(jié)果確定
3	少數(shù)民族發(fā)展任務	少數(shù)民族人口等數(shù)量及結(jié)構(gòu)等	民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均可支配收入	地方財政收入和支出情況	民族村寨等	根據(jù)年度資金績效評價、財政部門重點區(qū)域重點項目績效評價及相關考核結(jié)果確定
4	欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務	欠發(fā)達國有林場從業(yè)人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)等	從業(yè)人員年均收入	地方財政收入和支出情況	國有林場改革情況等	根據(jù)年度資金績效評價、財政部門重點區(qū)域重點項目績效評價及相關考核結(jié)果確定
注：每年分配資金選擇的具體因素和權重，可根據(jù)當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點進行適當調(diào)整。