渭安委發(fā)〔2022〕2號

渭南市安全生產(chǎn)委員會

關于印發(fā)《全市危險化學品安全風險集中治理實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市安委會有關成員單位，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，莊里試驗區(qū)：

現(xiàn)將《全市危險化學品安全風險集中治理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

渭南市安全生產(chǎn)委員會

2022年2月15日

全市危險化學品安全風險集中治理實施方案

為認真貫徹落實《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，有效防范化解危險化學品重大安全風險，根據(jù)《陜西省危險化學品安全風險集中治理方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，全面調動各方力量，利用一年時間集中治理，進一步推動各級、各有關部門和企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法與強化信息技術支撐并重，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，有效防范遏制危險化學品領域事故發(fā)生，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、工作目標

化解危險化學品安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾，吸取近年來國內、外典型事故及我市發(fā)生的多起事故教訓，采取有針對性措施，重點整治防控兩大類突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風險。

（一）兩大類突出問題

1.安全發(fā)展理念不牢問題。一是學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述不深入不扎實，對本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)危險化學品安全風險分析研判不及時，針對性不強，重大安全風險預防措施落實不深不細，新情況、新問題了解不及時、掌握不透徹，措施缺乏針對性。二是安全與發(fā)展科學統(tǒng)籌協(xié)調不夠，只重發(fā)展不顧安全，只看眼前經(jīng)濟效益，不謀長遠安全發(fā)展，在不具備條件的情況下盲目發(fā)展高危工藝的化工項目，對產(chǎn)能落后的生產(chǎn)裝備淘汰不力，變相保留，推動化工產(chǎn)業(yè)升級措施不力、進展遲緩。三是整治不深不細，風險管控能力不足，對危險化學品企業(yè)全面開展安全分類整治認識不足，整治不深入、不全面，非法違法“小化工”整治不認真不徹底。四是安全投入不足，個別縣市區(qū)涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的化工企業(yè)未按期完成泄漏檢測報警、緊急切斷、自動化控制和安全儀表系統(tǒng)的裝備使用，個別企業(yè)擅自修改監(jiān)測報警數(shù)值設置，自動消防設施功能失靈，消防基礎設施設備及管道老化。五是應急處置力量不足，部分企業(yè)未建立相關工藝處置隊和應急處置隊，應急處置預案不完善，演練不及時，甚至未制訂相關預案、開展演練。

2.安全生產(chǎn)責任不落實問題。一是安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，危險化學品重點縣區(qū)（華州區(qū)、蒲城縣、渭南高新區(qū)）沒有按照兩辦《意見》要求配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法人員中具有相關專業(yè)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗達不到要求，執(zhí)法人員不能滿足危險化學品執(zhí)法檢查任務，不懂不會的問題沒有得到根本改變。二是按照“三個必須”要求已經(jīng)明確的部門安全監(jiān)管責任落實不到位，只強調業(yè)務，不注重分析安全，甚至有的將自身的業(yè)務工作與安全割裂開來，安全風險因素考慮不足，導致漏管失控。三是一些企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全主體責任不落實，風險辨識和管控制度執(zhí)行不嚴，未按規(guī)定配備化工專業(yè)技術團隊、高風險崗位操作人員和消防控制室值班人員，全員安全責任落實不到位；重大危險源包保責任制落實不到位，個別重大危險源包保責任人只掛名不履職，重大危險源安全風險隱患排查制度不落實，部分企業(yè)對重大危險源包保責任人履職情況未進行評估考核。一些消防控制室值班人員未按要求持證上崗。四是信息化監(jiān)控手段滯后，個別化工園區(qū)和企業(yè)對重大危險源、重點場所、基礎設施等沒有建立完善的安全風險在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，相關部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，未實現(xiàn)信息互通互享，未建立貫通危險化學品全生命周期的信息化系統(tǒng)，未實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。危險化學品企業(yè)的建設項目立項、建設、審批等環(huán)節(jié)中，相關部門信息互通不到位。

（二）四個環(huán)節(jié)的重大安全風險

1.生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)。一是一些精細化工企業(yè)未按要求完成反應安全風險評估，個別企業(yè)自動化改造、人員學歷資質水平、人員密集場所設置不達標不規(guī)范。二是高危工藝和特別管控危險化學品企業(yè)安全設計水平低，風險隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風險管控機制不健全、執(zhí)行不嚴。三是一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風險增大，預防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險增大。四是一些企業(yè)化學品儲罐區(qū)缺乏科學規(guī)劃，無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存，安全設施與消防設施不完善；個別縣市區(qū)化工企業(yè)儲存設施分布廣、總量多、單罐儲量大，超大型化工儲存設施安全風險聚集。

2.交通運輸環(huán)節(jié)。一是常壓液體危險貨物罐車罐體不達標、“帶病運行”，非法托運、違法運輸危險化學品問題時有發(fā)生。二是源頭充裝查驗、特定時段禁行、重點路段巡查管控、高速公路服務區(qū)車輛臨時停放管理等制度執(zhí)行不嚴。三是危險化學品車輛專用停車場建設進展緩慢，車輛動態(tài)監(jiān)控質量有待進一步提升。四是油氣長輸管道缺乏常態(tài)化隱患排查治理機制，高后果區(qū)、地質災害多發(fā)區(qū)安全風險防控措施落實不到位。五是部分托運單位不落實安全生產(chǎn)主體責任，委托不具備危險化學品運輸資質的企業(yè)和車輛承運、不按規(guī)定裝載危險化學品等問題。

3.廢棄處置環(huán)節(jié)。一是個別企業(yè)未嚴格落實相關法律制度，鑒別鑒定不及時，不主動申報，非法轉移、傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；涉及廢棄危險化學品等危險廢物的貯存和處置設施未經(jīng)安全評估。二是部門協(xié)同監(jiān)管不到位，多部門聯(lián)合會商督辦、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制不健全。三是部分危險化學品廢棄處置存在短板。

4.化工園區(qū)。一是個別化工園區(qū)自評不認真，問題隱患整治不徹底，申請認定不及時，認定工作進展緩慢，未按時限完成認定并公布化工園區(qū)。二是個別化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設園，功能分區(qū)不合理，園區(qū)內存在勞動密集型企業(yè)或居民點。三是園區(qū)一體化管理水平不高，沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓基地等基礎設施不完善，消防救援力量薄弱。四是化工園區(qū)安全管理機構不健全，有機構缺人員，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結構不合理，與監(jiān)管任務不相匹配。

三、組織機構

成立市危險化學品安全風險集中治理工作領導小組。

組長：陳 峰 市安委會副主任、市安委辦主任

副組長：張百侶 市應急管理局副局長

成 員：周明延 市發(fā)改委區(qū)域合作中心副主任

閆豐勝 市公安局交警支隊支隊長

楊建軍 市人力資源和社會保障局副局長

王進民 市工業(yè)和信息化局副局長

石高峰 市交通運輸局二級調研員

王志周 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

周斌強 市生態(tài)環(huán)境局副局長

陳松林 市市場監(jiān)管局副局長

朱敬華 市消防救援支隊副支隊長

領導小組辦公室設在市應急管理局?；O(jiān)管科，科長馮國年任辦公室主任，負責協(xié)調推進危險化學品安全風險集中治理工作。

四、工作任務

根據(jù)《陜西省危險化學品安全風險集中治理實施方案》，結合我市實際，制定《全市危險化學品安全風險集中治理任務和措施清單》（見附件）。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位和有關企業(yè)主要負責人、分管安全負責人要認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要批示指示精神，切實提高防范化解危險化學品重大安全風險的政治站位和思想認識。各縣市區(qū)要對照本方案，完成本轄區(qū)實施方案制定和動員部署；市安委會有關成員單位要對照《全市危險化學品安全風險集中治理任務和措施清單》，結合各自職責進一步制定具體的專項工作實施方案。務必于2月25日前完成方案的制定和部署安排，11月底前完成治理任務，12月20日前完成總結驗收。有關工作實施方案于2月25日前報送市危險化學品安全風險集中治理工作領導小組辦公室。

（二）廣泛宣傳，加強引導。各縣市區(qū)安委會要成立危險化學品安全風險集中治理工作專班，細化任務，明確分工，深入開展集中治理。要及時總結先進經(jīng)驗和做法，積極加強宣傳推廣，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。要對治理走形式走過場、責任措施不落實、重大隱患不及時整改、重大危險源管控措施不力、高危工藝生產(chǎn)把控不嚴、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題采取通報、約談、聯(lián)合懲戒、加大公開曝光和行政處罰等措施，加強警示教育，確保集中治理取得實實在在的效果。

（三）認真履職，加強督導。各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位要把本實施方案確定的重點治理內容納入本轄區(qū)、本部門年度監(jiān)督檢查計劃，采取定期不定期檢查方法，加大日常督導檢查力度。要嚴格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，對重大風險隱患長期得不到有效治理的，要依法依規(guī)嚴肅查處，對由此導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責任，情況嚴重的，依法追究刑事責任，絕不姑息。

市安委會將適時組織有關部門開展專項督查，通報點評有關情況，并納入對縣級政府和市安委會成員單位2022年度安全生產(chǎn)考核重點內容。各縣市區(qū)、市安委會有關成員單位于3月15日、6月15日、9月15日、12月15日前將有關落實情況及時報市危險化學品安全風險集中治理工作領導小組辦公室。

附件：全市危險化學品安全風險集中治理任務和措施清單

（聯(lián)系人：岳亮，聯(lián)系電話：0913-2933379）