（二）抗旱工作實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門(mén)協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）地形地貌。

渭南市位于陜西省關(guān)中平原東部渭河下游，是連接我國(guó)東、西部和西南部的主要通道和歐亞大陸橋的紐帶。市界東隔黃河與山西、河南相望，西與西安、咸陽(yáng)相接，南依秦嶺與商洛為界，北靠子午嶺、黃龍山與延安、銅川接壤，南北長(zhǎng)182.3km，東西寬149.7km，總土地面積13134km2，約占全省總面積的6.4%。

地勢(shì)以渭河為軸線，南北高、中間低、東西開(kāi)闊，呈“仰瓦狀”，組合成南北兩山、兩塬和中部渭河平原五個(gè)地貌單元。自北向南分別為黃龍山丘區(qū)、渭北臺(tái)塬區(qū)、渭河平原區(qū)、渭南臺(tái)塬區(qū)、秦嶺北麓山區(qū)。

（二）土壤植被。

境內(nèi)土壤以自然褐土為主，由于墾植歷史悠久，耕種熟化過(guò)程已占主導(dǎo)位置，經(jīng)過(guò)耕種熟化已逐步形成壚土。

境內(nèi)植被屬暖溫帶落葉林地帶。中部川原的自然植被已被人工植被所代替，北部山地存有少量的天然次生林，只有南部秦嶺中山地帶仍保留有相當(dāng)面積的天然林。

（三）氣候特征。

渭南市域?qū)俚湫偷母珊蛋敫珊禋夂騾^(qū)，大陸性季風(fēng)氣候特征十分明顯，加之地形地貌和地理位置與大氣環(huán)流的綜合作用，使我市形成四季分明的氣候特征：冬季寒冷干燥，年內(nèi)氣溫最低，降水最少；夏季炎熱多雨，年內(nèi)氣溫最高，降水最多；春秋兩季季風(fēng)交替，水熱條件時(shí)空變化較大。年均降雨量548mm，最大年降雨量835.6mm，最小年降雨量328.7mm。區(qū)域變化秦嶺山區(qū)750～900mm，中部塬區(qū)500～600mm，縣（市）城區(qū)多年平均降水量變化在550～640mm之間。年內(nèi)分布不均，一般7～9月降雨量占全年總降雨量的60%以上。夏季降雨量占全年降雨量的41.3%，秋季降雨量占34.3%，春季降雨量占21.2%，冬季降雨量?jī)H占3.2%。

全市多年平均氣溫11.3℃～13.6℃。其地域分布：平川高于塬區(qū)，塬區(qū)高于山區(qū)。多年平均最高氣溫17.1℃～19.6℃，多年平均最低氣溫6.4℃～8.7℃。極端最高氣溫43℃（華縣，1966年6月19日），極端最低氣溫-21℃（華山，1956年1月8日）。

多年平均年蒸發(fā)量1377mm。干旱指數(shù)為：秦嶺山地區(qū)<1，北部山區(qū)1～2，中部平原和渭北一級(jí)臺(tái)塬區(qū)>2，具有與氣溫、蒸發(fā)相同，與降水相反的地域分布變化規(guī)律。

渭南市轄臨渭、華州二區(qū)，韓城、華陰二市，潼關(guān)、大荔、合陽(yáng)、澄城、白水、蒲城、富平七個(gè)縣和渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)四個(gè)管委會(huì)，全市共108個(gè)鎮(zhèn)、26個(gè)街道辦事處，2085個(gè)行政村，224個(gè)居委會(huì)，總面積1.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)人（其中農(nóng)村人口314.79萬(wàn)人），全市全年生產(chǎn)總值1767.71億元。

全市耕地面積799.5萬(wàn)畝，其中糧食播種面積755.46萬(wàn)畝，油料播種面積29.59萬(wàn)畝，棉花播種面積6.70萬(wàn)畝。糧食產(chǎn)量221.93萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量0.63萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量5.34萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量301.07萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)量22萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.41萬(wàn)噸。

（一）水資源概況。

全市境內(nèi)多年平均水資源總量13.13億m3，可利用水資源量10.06億m3，其中地表水資源量7.22億m3，地下水資源量10.04億m3，除去重復(fù)計(jì)算部分4.09億m3，人均淡水資源量?jī)H為236 m3/人，不足全國(guó)人均的1/10,不足全省人均的1/5，是典型的缺水地區(qū)。

全市境內(nèi)水資源總量少，時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高，水資源問(wèn)題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

全市總灌溉面積582萬(wàn)畝，有效灌溉面積472.65萬(wàn)畝。糧食總產(chǎn)225萬(wàn)噸，油料產(chǎn)量7.36萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)4.02萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)191.8萬(wàn)噸，水果292.06萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.74萬(wàn)噸。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23470元，農(nóng)村居民人均可支配收入7935元。

全市地下水年總補(bǔ)給量為15.08億m3。黃龍山丘區(qū)2.12億m3；渭北臺(tái)塬區(qū)3.865億m3；渭河平原區(qū)6.8億m；渭南臺(tái)塬區(qū)1.14億m3；秦嶺北麓山區(qū)1.16億m3。全市地下水可開(kāi)采量為6.56億m3，占地下水有效資源量的56.4%。

我市過(guò)境客水資源豐富，主要有黃、渭、洛三河，合計(jì)多年平均徑流量486.92億m3。

（二）水質(zhì)現(xiàn)狀。

我市境內(nèi)山區(qū)河流地表水資源質(zhì)量尚好。渭、洛河流域地表水總的呈有機(jī)污染，重金屬污染次之。2010年以前，渭河污染十分嚴(yán)重，匯入干流的污染物主要為氨氮、化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽和石油類(lèi)。按照全年平均濃度值：渭河干流進(jìn)入渭南沙王斷面以前，水質(zhì)實(shí)測(cè)數(shù)值均屬超V類(lèi)水質(zhì)，加之1995年以來(lái)年渭河來(lái)水減少45%以上，除汛期外，河水大多時(shí)間幾乎是污水，使渭河下游我市境內(nèi)河段基本失去自凈能力。洛河以石油污染為主，全年水質(zhì)平均為Ⅳ類(lèi)。市境內(nèi)“三河”各支流（除潼關(guān)縣境）出山峪口以上均未污染，水質(zhì)良好。全市地下水總體質(zhì)量較好，但一些縣城（市）的潛水均遭受不同程度的污染，沿渭河兩岸地下水部分指標(biāo)有所超標(biāo)，蒲城、大荔等縣城淺層地下水氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，渭南城區(qū)地下水局部地段地質(zhì)構(gòu)造性原生鐵、錳含量超標(biāo)，地下水30m深度淺層水已達(dá)到不可飲用的程度。

（三）水利工程現(xiàn)狀。

全市已建成水庫(kù)106座，總庫(kù)容2.19億m3。其中中型水庫(kù)4座，總庫(kù)容達(dá)0.88億m3;小型水庫(kù)102座，總庫(kù)容達(dá)1.31億m3。另有塘池55256座，蓄水能力達(dá)429.19萬(wàn)m3。全市共有大、小引水工程642處，年引水量12590萬(wàn)m3。

全市共有水閘126處，抽水工程1383處，建成機(jī)電井43752眼，其中規(guī)模以上機(jī)電井43093眼。另外，建成農(nóng)村集中式供水工程1095處，其中千噸萬(wàn)人以上53處，千人以上494處。全市初步形成了抽水、引水、蓄水結(jié)合，地表水、地下水結(jié)合，灌溉、排水結(jié)合，防洪、除澇結(jié)合，大、中、小型工程結(jié)合，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)運(yùn)行的水利工程網(wǎng)絡(luò)。

（一）旱災(zāi)簡(jiǎn)況。

渭南市屬干旱半干旱氣候區(qū)，境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足，大旱小旱幾乎年年發(fā)生。渭南市的干旱災(zāi)害，由于受地形和氣候的影響具有頻次多、季節(jié)性強(qiáng)、持續(xù)性長(zhǎng)的特征。

1.旱災(zāi)頻次增多

公元601年～1900年渭南旱災(zāi)每100年的發(fā)生次數(shù)為9～42次，而1901年～2005年渭南旱災(zāi)發(fā)生的次數(shù)為89次。近年來(lái)，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民用水供需矛盾加大，干旱缺水狀況日趨嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，旱災(zāi)發(fā)生的頻次逐漸增多，必須引起高度重視。

2.旱災(zāi)季節(jié)性強(qiáng)

《公元601年～2005年渭南市旱災(zāi)頻次與季節(jié)分布表》表明，干旱的季節(jié)分布差異較大，在發(fā)生的456次旱災(zāi)中，以夏旱最多，占24.1%；夏秋連旱占21.1%，秋旱占11.4%，春夏連旱占10.3%，其它干旱的百分比均小于10%。

3.旱災(zāi)持續(xù)性長(zhǎng)

連續(xù)幾年干旱屢有發(fā)生。據(jù)《渭南地區(qū)水旱災(zāi)害史料》統(tǒng)計(jì)，公元601年～2005年境內(nèi)出現(xiàn)干旱持續(xù)年數(shù)105次。其中持續(xù)2年57次，持續(xù)3年25次，持續(xù)4年7次，持續(xù)5年3次，持續(xù)6年3次，持續(xù)7年3次，持續(xù)8年1次，持續(xù)9年1次。

4.旱災(zāi)范圍不斷擴(kuò)大

以往干旱僅有氣象干旱和水文干旱，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加和灌溉面積的擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)干旱、城市干旱和生態(tài)干旱等干旱類(lèi)型。就渭南而言，由于灌溉設(shè)施發(fā)展，農(nóng)業(yè)干旱有一定的抗御能力。但隨著城市的發(fā)展，用水量不斷增加，城市干旱缺水問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)干旱問(wèn)題日漸突出。

（二）旱災(zāi)的影響。

據(jù)建國(guó)以來(lái)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，幾乎年年有旱，成災(zāi)56年次，累計(jì)成災(zāi)面積10024.33萬(wàn)畝次，減產(chǎn)糧食580.9萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失1136807.25萬(wàn)元。另?yè)?jù)14個(gè)旱災(zāi)年次資料統(tǒng)計(jì)，因干旱河道斷流，庫(kù)、塘、窖、池干涸，地下水位下降，有674.29萬(wàn)人次和107.62萬(wàn)大家畜發(fā)生飲水困難。

（三）典型旱災(zāi)。

1.明末（1633～1642年）大旱,明崇禎六年末（1633年）大旱，以后幾乎連年干旱。

2.清光緒三年（1877年）大旱

光緒二年閏五月后，未下透雨，凡已種秋禾未能及時(shí)長(zhǎng)發(fā)。至光緒三年全市夏麥薄收。頃至八月，涇、渭幾涸，播種之時(shí)既失，來(lái)歲麥秋無(wú)望，谷價(jià)騰踴，民無(wú)得食，人相食，為百余年來(lái)未有之奇。

3.民國(guó)18年（1929年）大旱

春初至秋末滴雨未沾，開(kāi)泉涸竭，涇渭諸水?dāng)嗔鳎嗄昀蠘?shù)大半枯萎。夏秋收成不到二成，秋季顆粒未登，春種衍期，種麥又復(fù)失時(shí)，饑荒大作，草根、樹(shù)皮皆不可得，日斃饑民累百盈干，殍滿道旁，尸腐通衢，流離逃亡，難以計(jì)數(shù)。

4.1959～1962年干旱

1959年入秋以后，全地區(qū)出現(xiàn)了多年未有的百日大旱。11月10日～次年3月12日的123天中成災(zāi)面積222萬(wàn)多畝。1960年又遭遇新的百日大旱，成災(zāi)面積503.34萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食19.3萬(wàn)噸。1961年春季久旱缺雨，夏季歉收。入秋以后，降雨集中，造成部分地區(qū)澇災(zāi)和山洪災(zāi)害，秋季農(nóng)作物大減產(chǎn)，全年減產(chǎn)糧食18.01萬(wàn)噸。1962年春季降雨較歷年同期降雨量偏少三分之二還多，晚秋出苗率很低，全年成災(zāi)面積達(dá)124.13萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食6.92萬(wàn)噸。

5.1978年干旱

1977年秋播后至1978年5月，全區(qū)境內(nèi)基本未落一場(chǎng)透雨。全地區(qū)成災(zāi)面積345.23萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食32.45萬(wàn)噸，有75萬(wàn)多人和17萬(wàn)頭牲畜飲水發(fā)生困難。

6.1980年干旱

富平、蒲城、白水、澄城、合陽(yáng)、韓城六縣旱災(zāi)奇重。白水縣干旱持續(xù)249天，蒲城縣干旱持續(xù)210天。全地區(qū)60%的水庫(kù)干涸，半數(shù)河道斷流，二華夾槽地帶地下水位下降3m多，旱塬地帶人畜飲水困難。全地區(qū)成災(zāi)面積449.34萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食30.05萬(wàn)噸。

7.1986年干旱

1985年～1986年2月下旬少雨雪，降水量偏少8～9成。入夏后干旱持續(xù)發(fā)展，降水量較歷年同期偏少4成以上。全地區(qū)成災(zāi)面積362.7萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食14.55萬(wàn)噸。

8.1994～1995年連旱

1993年冬～1994年冬春連早。全市夏糧減產(chǎn)31萬(wàn)噸，油菜減產(chǎn)1.02萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失4.1億元。7月中旬以后高溫少雨，大部分河流干涸斷流，多數(shù)水庫(kù)蓄水不足，地下水位下降2～5m。全市減產(chǎn)秋糧25萬(wàn)噸，秋油1.55萬(wàn)噸，棉花10萬(wàn)擔(dān)，直接經(jīng)濟(jì)損失3.5億元以上。

1994年11月～1995年8月，冬、春、夏季又連續(xù)發(fā)生了“雙百日”大旱。秋糧比常年減產(chǎn)35.4萬(wàn)噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失7.8億元。

9.1997～1998年連旱

1997年3月～4月降水量較歷年同期偏少1～5成，5月～9月，降水量較歷年同期偏少5～9成，小河小溪全部斷流，洛河狀頭站以下全部斷流，渭河華縣站出現(xiàn)歷史上首次斷流。全市秋田比上年減產(chǎn)39.94萬(wàn)噸，棉花減產(chǎn)0.83萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失13億多元。

1997年10月～1998年2月底持續(xù)干旱少雨，降水較歷年同期偏少6成。1998年6月～7月降水較歷年同期偏少9成。全市有85座水庫(kù)無(wú)水可放，403處陂塘全部干涸，地下水位下降5～15m，受旱面積最多達(dá)750萬(wàn)畝。

10.2000～2005年連旱

2000年3月～5月降水量較歷年同期偏少5～9成，5月渭洛河下游出現(xiàn)斷流，全市作物受旱面積350萬(wàn)畝，重旱120萬(wàn)畝，干枯死苗10萬(wàn)畝。7～8月降水較歷年同期偏少4～7成，全市作物受旱面積450萬(wàn)畝，重旱210萬(wàn)畝，死苗10萬(wàn)畝。

2001年3～5月形成百日連旱，7～8月發(fā)生夏旱，全市農(nóng)作物受旱面積650萬(wàn)畝，重旱360萬(wàn)畝，死苗30萬(wàn)畝。

2002年發(fā)生春夏連旱，春季農(nóng)作物受旱面積490萬(wàn)畝，重旱105萬(wàn)畝；夏季農(nóng)作物受早面積500萬(wàn)畝，成災(zāi)150萬(wàn)畝，死苗23萬(wàn)畝。

2003年8月份以前降水量較歷年同期偏少3～6成，全市農(nóng)作物受旱面積435萬(wàn)畝。

2004年降水量較歷年同期偏少5～8成，全市農(nóng)作物受旱面積400萬(wàn)畝。

2005年冬春夏連旱，全市農(nóng)作物受旱面積480萬(wàn)畝，成災(zāi)90萬(wàn)畝，絕收24萬(wàn)畝。

11.2007年遭遇嚴(yán)重的冬春夏連旱，全市170多萬(wàn)人受災(zāi)，300萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，19萬(wàn)人發(fā)生臨時(shí)飲水困難。

12.2010年春季長(zhǎng)時(shí)間未出現(xiàn)有效降雨，農(nóng)作物受旱面積達(dá)200萬(wàn)畝，其中約有20萬(wàn)畝農(nóng)田受旱較重。

13.2013年春季無(wú)效降水日達(dá)102至108天，土壤失墑快，旱情加劇，中南部部分地方達(dá)到輕至中旱，渭北大部分地方出現(xiàn)重旱，為1999年以來(lái)同期降水最少年份，農(nóng)作物大量成災(zāi)減產(chǎn)，損失慘重。

14.2017年春旱，41.6萬(wàn)人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積592.5萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失4800余萬(wàn)元。

15.2019年冬春季出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物受旱面積最大時(shí)達(dá)到285萬(wàn)畝，其中輕旱195萬(wàn)畝，中旱66萬(wàn)畝，重旱24萬(wàn)畝，糧食大量減產(chǎn)。

渭南市水資源人均占有量不足全國(guó)人均的1/10,不足全省人均的1/5，多年平均降雨量580毫米左右，多年平均蒸發(fā)量800-1200毫米，是嚴(yán)重缺水地區(qū)，干旱一直是全市的主要災(zāi)害之一。

近年來(lái)，在中、省有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全市廣大干部群眾緊緊抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抗旱事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。全市基本形成了門(mén)類(lèi)齊全，協(xié)調(diào)運(yùn)行的抗旱減災(zāi)體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。一是農(nóng)田灌溉工程建設(shè)成效顯著。境內(nèi)現(xiàn)有洛惠渠、東雷抽黃、東雷二期抽黃、石堡川水庫(kù)、港口抽黃5個(gè)市屬灌區(qū)和交口抽渭、桃曲坡水庫(kù)和涇惠渠3個(gè)省屬灌區(qū)以及4萬(wàn)多處小型灌溉工程，成為陜西省最大的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。二是城鄉(xiāng)供水產(chǎn)業(yè)迅速崛起。通過(guò)多年建設(shè)，已形成了以臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉、合陽(yáng)申都、澗峪水庫(kù)等大型區(qū)域性供水工程為骨干，1326處集中連片供水和一批單村供水工程為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)供水體系。目前，全市城鎮(zhèn)居民基本用上了自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99.8%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

（一）抗旱工程體系。

目前，全市各類(lèi)供水工程總供水量為144181萬(wàn)m3。其中地表水供水量為89038萬(wàn)m3，占總供水量的61.75%，地下水供水量53838萬(wàn)m3，占總供水量的37.34%，其它水源供水量1305萬(wàn)m3，占總供水量的0.09%。在地表供水量中蓄、引、提及其它工程供水量分別為14863萬(wàn)m3、15855萬(wàn)m3、58201萬(wàn)m3和119萬(wàn)m3，分別占當(dāng)年供水總量的10.30%、10.99%、40.36%、0.08%。全市各部門(mén)實(shí)際用水量123661萬(wàn)m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為83429萬(wàn)m3，占總用水量的67.46%;工業(yè)用水量為16344萬(wàn)m3，占總用水量的13.21%;城鄉(xiāng)生活用水量11404萬(wàn)m3，占總用水量的9.22%。

（二）抗旱非工程體系。

我市抗旱服務(wù)組織建設(shè)自1995年開(kāi)始，從無(wú)到有，從小到大，迅猛發(fā)展。截止目前全市初步形成以市為龍頭，以縣（區(qū)）為主體，延伸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），帶動(dòng)村組的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。共建成各級(jí)抗旱服務(wù)組織63個(gè)，其中縣（區(qū)）級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)11個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱服務(wù)隊(duì)52個(gè)，各類(lèi)專業(yè)協(xié)會(huì)和村組群眾抗旱協(xié)會(huì)47個(gè)。擁有各類(lèi)抗旱機(jī)泵650多臺(tái)（套），提水能力達(dá)到l2000m3/h，機(jī)動(dòng)送水車(chē)輛32輛，形成抗旱設(shè)備固定資產(chǎn)808萬(wàn)元，正式從業(yè)人數(shù)785人。各級(jí)抗旱服務(wù)組織已正式成為我市抗旱救災(zāi)的重要力量。

我市旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)也取得一定成效。在系統(tǒng)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、農(nóng)情、墑情等有關(guān)旱情信息的采集、發(fā)送、接收、匯總、處理的全過(guò)程自動(dòng)化和實(shí)時(shí)化，達(dá)到抗旱信息的綜合管理，隨機(jī)查詢，智能分析，形象顯示的新型標(biāo)準(zhǔn)，為抗旱決策提供及時(shí)周到的服務(wù)。

市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全市抗旱減災(zāi)工作。
　　（一）市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

總指揮長(zhǎng)：市人民政府市長(zhǎng)

副總指揮長(zhǎng)：市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管水利工作的副市長(zhǎng)、渭南軍分區(qū)副司令員

指揮長(zhǎng)：市政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)、陜西黃河河務(wù)局局長(zhǎng)、省江河水庫(kù)工作中心主任、渭南軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長(zhǎng)。

成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市氣象局、市應(yīng)急局、市水務(wù)局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務(wù)局、省江河水庫(kù)工作中心、武警渭南支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司、電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司和移動(dòng)渭南分公司為指揮部成員單位，其負(fù)責(zé)同志為指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。

（二）市防汛抗旱指揮部抗旱職責(zé)。

市防汛抗旱指揮部是我市抗旱減災(zāi)工作的指揮決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：在市人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令；組織召開(kāi)抗旱工作緊急會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)旱情災(zāi)情匯報(bào)，安排部署抗旱救災(zāi)工作；制定各項(xiàng)抗旱措施，落實(shí)抗旱物資和經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)一指揮全市抗旱工作，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行抗旱救災(zāi)；做好市防汛抗旱指揮部成員單位協(xié)調(diào)工作等。

（三）市防汛抗旱指揮部成員單位抗旱職責(zé)。

市委宣傳部：做好抗旱法規(guī)、政策的宣傳工作；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道抗旱救災(zāi)工作情況；組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，并發(fā)布抗旱救災(zāi)信息等。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害投資計(jì)劃的安排；做好災(zāi)民的糧油供應(yīng)工作；制定救災(zāi)物資和后勤供應(yīng)保障措施；組織調(diào)配市級(jí)儲(chǔ)備的抗旱救災(zāi)物資，及時(shí)征用社會(huì)抗旱物資等。

市民政局：負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)致貧生活困難群眾救助工作等。

市公安局：維護(hù)抗旱工作秩序和受旱災(zāi)區(qū)社會(huì)治安等。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗旱工作經(jīng)費(fèi)及抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的及時(shí)撥付下達(dá)等。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：做好城區(qū)抗旱預(yù)案編制及應(yīng)急用水保障工作，及時(shí)收集上報(bào)城區(qū)缺水信息等。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)作物旱災(zāi)防治工作，做好農(nóng)業(yè)抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；及時(shí)收集上報(bào)農(nóng)作物墑情受旱災(zāi)情信息等。

市交通運(yùn)輸局：組織配合相關(guān)部門(mén)做好抗旱大宗救災(zāi)物資裝備和人員運(yùn)送，確?？购祽?yīng)急物資的運(yùn)輸暢通等。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)群眾的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作等。

市商務(wù)局：組織對(duì)受災(zāi)地區(qū)部分商品市場(chǎng)運(yùn)行及供水形勢(shì)監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)市場(chǎng)供應(yīng)工作等。

市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)影響旱情的天氣形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和雨情實(shí)況信息，實(shí)施人工增雨作業(yè)等。

市應(yīng)急局：統(tǒng)籌全市抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，組織編制抗旱應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)展旱災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、旱災(zāi)核查、損失評(píng)估等工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援力量和救災(zāi)物資統(tǒng)一調(diào)配等。

市水務(wù)局：做好水利工程抗旱運(yùn)行與水源水量調(diào)度；組織抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理；承擔(dān)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)報(bào)送有關(guān)旱情信息；組織編制防御干旱災(zāi)害規(guī)劃，配合相關(guān)部門(mén)做好用水保障工作等。

國(guó)網(wǎng)渭南供電公司、地電渭南供電分公司:負(fù)責(zé)保障旱情緊急時(shí)抗旱供水和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電力供應(yīng)等。

電信渭南分公司、聯(lián)通渭南分公司、移動(dòng)渭南分公司：及時(shí)檢查電信設(shè)備，確保抗旱期間通訊暢通等。
渭南軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織駐渭部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員參加重大抗旱救災(zāi)行動(dòng)等。
市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、臨渭區(qū)政府、陜西黃河河務(wù)局、陜西省江河水庫(kù)工作中心、武警渭南支隊(duì)等有關(guān)指揮部成員單位負(fù)責(zé)做好行業(yè)自身抗旱工作，承擔(dān)市政府、市防汛抗旱指揮部布置的臨時(shí)緊急抗旱任務(wù)。

（四）市防汛抗旱指揮部辦公室抗旱職責(zé)。
　　市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，具體承擔(dān)市防汛抗旱指揮部的日常抗旱減災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部辦公室主要職責(zé)：組織全市抗旱減災(zāi)工作；貫徹執(zhí)行省防總、市政府有關(guān)抗旱工作的方針政策和指示指令；組織編制全市抗旱預(yù)案，并指導(dǎo)實(shí)施抗旱預(yù)案；指導(dǎo)、督促各縣、有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域、本行業(yè)抗旱預(yù)案；負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告干旱災(zāi)情信息；協(xié)調(diào)市防汛抗旱指揮部各成員單位工作，組織有關(guān)部門(mén)和專家會(huì)商干旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)干旱災(zāi)害損失和影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)抗旱物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、調(diào)配；指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理；組織全市旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)等。
二、抗旱指揮機(jī)構(gòu)
　　各縣市區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在市防汛抗旱指揮部和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和指揮本轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作。

表一：農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分指標(biāo)

注：在作物關(guān)鍵生長(zhǎng)期連續(xù)無(wú)雨日相應(yīng)干旱等級(jí)指標(biāo)上調(diào)一級(jí)。

表二：城市干旱等級(jí)劃分指標(biāo)

注：出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)中度干旱年時(shí)第三年干旱等級(jí)劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)嚴(yán)重干旱年時(shí)第二年干旱等級(jí)劃分為特大干旱。

（一）抗旱準(zhǔn)備工作。
　　1.思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)抗旱救災(zāi)的輿論宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民防抗干旱災(zāi)害意識(shí)，做好防大旱、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
　　2.組織準(zhǔn)備。建立健全全市抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開(kāi)抗旱救災(zāi)工作會(huì)議，部署抗旱任務(wù)，明確抗旱責(zé)任，落實(shí)抗旱措施，加強(qiáng)組織建設(shè)，完善保障機(jī)制。
　　3.預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善行政區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案、城市抗旱預(yù)案、行業(yè)抗旱預(yù)案、重點(diǎn)工程抗旱預(yù)案、抗旱應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案、生態(tài)抗旱預(yù)案等，協(xié)調(diào)抓好預(yù)案各環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)，確保發(fā)生旱情時(shí)科學(xué)、有效指揮抗御干旱災(zāi)情。
　　4.物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理的原則，督促有關(guān)單位儲(chǔ)備必需的抗旱物資和救災(zāi)器材，合理調(diào)配使用，充分發(fā)揮抗旱物資機(jī)動(dòng)靈活的潛力。
　　5.預(yù)警準(zhǔn)備。健全旱情測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保旱情、災(zāi)情信息和抗旱指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
　　6.抗旱檢查。實(shí)行以查旱情、查組織、查預(yù)案、查物資、查行動(dòng)為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責(zé)任，限期整改補(bǔ)救。

（二）干旱災(zāi)害預(yù)警。
　　1.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害成因、特點(diǎn)和受旱對(duì)象不同，因地制宜進(jìn)行預(yù)警防范。
　　2.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，及早預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出科學(xué)抗旱減災(zāi)對(duì)策。
　　3.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建立各種形式的抗旱服務(wù)組織，不斷提高防抗干旱災(zāi)害的機(jī)動(dòng)能力。
　?。ㄈ┕┧C(jī)預(yù)警。
　　因干旱造成供水水源短缺而出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同供水部門(mén)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水儲(chǔ)備，有關(guān)部門(mén)做好啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案準(zhǔn)備。

（一）干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。
　　1.市防汛抗旱指揮部應(yīng)督促各縣市區(qū)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)干旱風(fēng)險(xiǎn)圖和人飲風(fēng)險(xiǎn)圖。
　　2.市縣防汛抗旱指揮部應(yīng)以各類(lèi)干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗旱減災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
　?。ǘ┛购殿A(yù)案。
　　1.市防汛抗旱指揮部組織編制全市抗旱預(yù)案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市防汛抗旱指揮部各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工編制本部門(mén)、本行業(yè)抗旱預(yù)案。
　　2.抗旱預(yù)案應(yīng)包括預(yù)案執(zhí)行機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)職責(zé)、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級(jí)劃分和按不同等級(jí)采取的應(yīng)急措施、旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。

五、預(yù)警信息發(fā)布
　　市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全市旱災(zāi)預(yù)警信息、啟動(dòng)與解除抗旱預(yù)案。當(dāng)發(fā)生全市中度等級(jí)干旱或出現(xiàn)3鎮(zhèn)（辦）以上嚴(yán)重等級(jí)干旱時(shí)，由市防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警信息、啟動(dòng)與解除抗旱預(yù)案。

針對(duì)抗旱工作總結(jié)中存在的具體問(wèn)題，社會(huì)各界的建議，總結(jié)抗旱預(yù)案執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，有的放矢地對(duì)抗旱預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性的修訂、完善，確?？购殿A(yù)案真正發(fā)揮作用。

（二）干旱災(zāi)害：指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

（三）墑情：指農(nóng)作物根系層土壤中含水量多寡情況。

（四）連續(xù)無(wú)雨日數(shù)：指農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)連續(xù)無(wú)有效降雨（無(wú)效降雨為小于5mm/d）的天數(shù)。

（五）透墑?dòng)辏褐复呵锝涤炅?0-30毫米，夏季降水量30-40毫米。是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特征信息，通過(guò)資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一的地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評(píng)估不同干旱等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

（六）降雨距平值：指某一時(shí)段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。

（七）受旱面積比例：指作物受旱面積與作物種植面積之比。