各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕69號）精神,扎實推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項工作,加快富裕美麗幸福新渭南建設(shè)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)事項通知如下：
　　一、完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制
　?。ㄒ唬┙∪?lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。各縣市區(qū)要堅持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的工作原則，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門監(jiān)督、負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門各負(fù)其責(zé)、共同參與的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享與交流，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。嚴(yán)格落實《渭南市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案》（渭政辦發(fā)〔2015〕171號），進(jìn)一步落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全“街巷定界、無縫銜接、全面覆蓋”的管理模式和“橫向道邊、縱向到底、不留死角、不留空白”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，通過“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”，做到職責(zé)明晰、發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、監(jiān)管有力。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。市縣兩級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，通過聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要及時啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。市縣兩級公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境案件，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要依法立案調(diào)查或偵查。移送和立案工作要接受人民檢察院的法律監(jiān)督，確保案件依法處理，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。人民法院在審理環(huán)境案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，市縣環(huán)保部門應(yīng)積極主動給予配合支持。（市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）
　　二、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
　?。ㄈ﹪?yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項目。對未依法報批、審核、備案環(huán)評手續(xù)，擅自開工建設(shè)的；需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的、造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告的，要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，予以查處。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┲厝驌舾黝惌h(huán)境違法違規(guī)行為。要堅持鐵拳治污、鐵規(guī)執(zhí)法，始終保持對環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。依法嚴(yán)厲查處偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，嚴(yán)格依法實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等行政手段，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé)）
　　（五）堅決落實整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合法院落實強(qiáng)制措施。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市工商局、渭南供電局、地電渭南供電分公司配合）
　　三、明確各方環(huán)境監(jiān)管職責(zé)
　?。?qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。要支持環(huán)保部門依法獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。審計機(jī)關(guān)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對各縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行環(huán)保法律和政策、落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、解決區(qū)域突出環(huán)境問題等情況進(jìn)行審計。（各縣市區(qū)政府，市環(huán)保局、市審計局負(fù)責(zé)）
　?。ㄆ撸┞鋵嵣鐣黧w責(zé)任。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織要按照環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全環(huán)保責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，實施清潔生產(chǎn)，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況、超標(biāo)排放情況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況，主動接受、配合各負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門履行監(jiān)管職能。鼓勵非重點排污單位公開其環(huán)境信息。制定財政、金融和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。積極推行污染治理、環(huán)境監(jiān)測、污染檢測、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評定等第三方服務(wù)機(jī)制，培養(yǎng)健康的環(huán)境服務(wù)市場，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局配合）
　?。ò耍┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，探索實施第三方評估，對環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項目環(huán)評，應(yīng)當(dāng)通過聽證等方式充分征求意見。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法宣傳力度，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（各縣市區(qū)市政府，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　?。ň牛┩晟骗h(huán)境責(zé)任考核機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實績考核機(jī)制，將行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。（各縣市區(qū)政府，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市審計局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)。建立健全環(huán)境信用等級評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)，推進(jìn)“綠色融資”。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。（各縣市區(qū)政府，市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市工商局、市稅務(wù)局、渭南銀監(jiān)分局、人行渭南中心支行負(fù)責(zé)）
　　四、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為
　　（十一）推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法信息公開。積極推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，各級負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門要著力抓好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開，每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，及時公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，并將環(huán)境違法信息納入社會信用體系。（市級各負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門，市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ┘訌?qiáng)環(huán)境執(zhí)法稽查。市環(huán)保局每年要對全市30%以上的縣市區(qū)開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，重點對建設(shè)項目和污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理等環(huán)境監(jiān)察日常工作進(jìn)行稽查，稽查情況通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　（十三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職或履職不到位，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法不作為行為，以及國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Φ男袨?，違反黨紀(jì)和職務(wù)違法、涉嫌職務(wù)犯罪的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的黨紀(jì)、政務(wù)和法律責(zé)任。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究,建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。（市紀(jì)委監(jiān)委、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　五、夯實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，具備條件的鎮(zhèn)（辦）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。堅持新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，做到“人崗匹配”。探索鎮(zhèn)（辦）環(huán)保管理機(jī)制，鼓勵將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)（辦）、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。（各縣市區(qū)政府，市編辦、市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　?。ㄊ澹?qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)市縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全與執(zhí)法任務(wù)相配備的能力保障。要切實保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車以及現(xiàn)場檢查取證設(shè)備等裝備，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立市級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息平臺，健全覆蓋全市的大氣、水、土壤的環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力提升環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入財政全額保障范圍。（各縣市區(qū)政府，市網(wǎng)信辦、市環(huán)保局、市財政局負(fù)責(zé)）
　　各縣市區(qū)人民政府（管委會）和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。