各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市公益性公墓管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　第一條為規(guī)范我市公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《陜西省殯葬管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事公益性公墓的建設(shè)和管理活動(dòng)適用本辦法。
　　本辦法所稱的城市公益性公墓是指由各級(jí)民政部門(mén)管理，為城市居民提供安放（安葬）骨灰服務(wù)的公共設(shè)施。
　　本辦法所稱的農(nóng)村公益性公墓是指由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)，只為本鎮(zhèn)（辦）、村（居）公民提供骨灰安葬或遺體安放的非營(yíng)利性墓地和骨灰存放設(shè)施。
　　第三條各級(jí)人民政府民政部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓管理的主管部門(mén)。
　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、管理和服務(wù)等具體工作，也可以委托村（居）民委員會(huì)實(shí)施具體管理和服務(wù)工作。
　　發(fā)展改革、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、物價(jià)、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、工商等部門(mén)，應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好公益性公墓的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　第四條? 城市公益性公墓建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)為建設(shè)主體，籌建及管理資金由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)募集捐助等多渠道解決，當(dāng)?shù)卣o予必要的政策指導(dǎo)和資金支持，省政府和市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。
　　第五條? 建設(shè)公益性公墓應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、減輕群眾負(fù)擔(dān)、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則，其建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量確定，其建設(shè)用地按照公益事業(yè)用地?zé)o償劃撥。
　　禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建造公墓：
　?。ㄒ唬└?、林地；
　?。ǘ╄F路、公路（國(guó)道、省道）、通航河道兩側(cè)500米以內(nèi)；
　　（三）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；
　?。ㄋ模┧畮?kù)及河流堤壩外側(cè)1000米范圍內(nèi)和水源保護(hù)區(qū)；
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他事項(xiàng)。
　　前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)梗車(chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理，限期遷移或深埋，不留墳頭。
　　第六條將公益性公墓建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)因地制宜、統(tǒng)籌布局，做到規(guī)劃定點(diǎn)（片區(qū)）相對(duì)集中，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，優(yōu)先使用荒地、劣地，嚴(yán)禁占用耕地、林地。縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)，制定本地公益性公墓發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)市民政部門(mén)備案。農(nóng)村公益性公墓發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并編制好與上位規(guī)劃相統(tǒng)籌的公益性公墓布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保障公墓發(fā)展需要，滿足群眾安葬需求。
　　第七條城市公益性公墓建設(shè)由各縣市區(qū)民政局向市民政局提出申請(qǐng)，市民政局審核相關(guān)資料后，上報(bào)省民政廳審批。
　　農(nóng)村設(shè)置公益性公墓經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)。
　　第八條　申請(qǐng)建立公益性公墓應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公墓發(fā)展規(guī)劃；
　　公墓選址不在本辦法第五條禁止建造公墓區(qū)域內(nèi)；
　　堅(jiān)持公益性原則，嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第九條? 申請(qǐng)建立農(nóng)村公益性公墓應(yīng)向各縣市區(qū)民政局提交下列材料：
　　農(nóng)村公益性公墓申請(qǐng)村所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立公益性公墓的申請(qǐng)報(bào)告（附村級(jí)上報(bào)的申請(qǐng)報(bào)告、村民代表大會(huì)決議）；
　　建立農(nóng)村公益性公墓的可行性研究報(bào)告；
　　農(nóng)村公益性公墓用地權(quán)屬及性質(zhì)資料；
　　農(nóng)村公益性公墓建設(shè)位置、地形地貌圖；
　　農(nóng)村公益性公墓管理小組及管護(hù)人員名單；
　　相關(guān)規(guī)定及政策需要提供的其他材料。
　　第十條? 公益性公墓規(guī)范名稱為“某某縣公益性公墓”或“某某村公益性公墓”。城市公益性公墓應(yīng)按功能分為：業(yè)務(wù)辦公區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和骨灰安置區(qū)等，有條件的城市公益性公墓可設(shè)置生命文化教育功能區(qū)。農(nóng)村公益性公墓設(shè)置“四區(qū)一室”，即骨灰安葬區(qū)、遺體安葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、休閑區(qū)和管理服務(wù)室。
　　第十一條科學(xué)合理選擇墓址。公墓要在荒山坡地或不宜耕種的貧瘠地上規(guī)劃建設(shè)，并具備一定的交通條件。
　　沒(méi)有荒山和不宜耕種貧瘠地的，可建設(shè)骨灰堂（塔、墻）等設(shè)施集中立體存放骨灰；積極倡導(dǎo)花壇葬、樹(shù)葬、草坪葬等綠色生態(tài)節(jié)地安葬方式。積極鼓勵(lì)各地建設(shè)骨灰堂（塔、墻）等適應(yīng)殯葬改革發(fā)展方向的骨灰存放設(shè)施。
　　第十二條禁止建設(shè)豪華墓穴，禁止建立或恢復(fù)家族、宗族、活人墓。農(nóng)村公益性公墓墓穴選擇按先后次序排列，不得隨意挑選墓穴。
　　第十三條公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
　?。ㄒ唬└骺h市區(qū)至少建一個(gè)城市公益性公墓。每個(gè)行政村原則上只建一處公益性公墓，公墓面積應(yīng)符合《陜西省建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)（2015年版）》，合理確定農(nóng)村公益性公墓的數(shù)量和規(guī)模。
　　（二）公益性公墓墓穴面積，骨灰墓穴單穴不得超過(guò)0.5平方米，雙穴不得超過(guò)0.8平方米。遺體墓穴單穴面積不超過(guò)4平方米，雙穴面積不超過(guò)6平方米，安葬遺體的墓穴不得高于地面0.3米。
　?。ㄈ┕嫘怨鼓贡捎门P碑，建立園林式公墓，綠化以常綠樹(shù)種為主，實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季常綠”，綠化率不低50%。
　?。ㄋ?公益性公墓要規(guī)劃大門(mén)、交通主干道、墓前道路，配備必要的管理用房、祭掃場(chǎng)所、消防安全等設(shè)施設(shè)備。
　　第十四條城市公益性公墓由縣級(jí)民政部門(mén)管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，合理設(shè)置崗位。農(nóng)村公益性公墓由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，聘用專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)公墓的衛(wèi)生、綠化、消防、公共設(shè)施的維護(hù)管理工作。要認(rèn)真做好防火、防盜工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，并在墓地入口設(shè)置醒目的安全警示宣傳牌。
　　第十五條城市公益性公墓嚴(yán)格公墓收費(fèi)管理，堅(jiān)持保本微利原則，由物價(jià)部門(mén)核定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并在醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開(kāi)墓穴價(jià)格和價(jià)格投訴電話。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，所有收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，不得開(kāi)展以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。城市公益性公墓使用期限、續(xù)期參照經(jīng)營(yíng)性公墓的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條? 農(nóng)村公益性公墓原則上只收取墓穴用材成本和墓穴管理費(fèi)，不得收取其他費(fèi)用，管理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會(huì)確定。
　　第十七條? 公益性公墓要建立墓穴（格位）管理檔案。檔案內(nèi)容按照民政部、國(guó)家檔案局《關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2011〕164號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。要建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，實(shí)行年度公開(kāi)公布。
　　第十八條? 市民政部門(mén)每年對(duì)公益性公墓進(jìn)行抽查。各縣市區(qū)民政局每年對(duì)農(nóng)村公益性公墓實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并于每年底將管理情況報(bào)市民政局。
　　第十九條? 墓穴占地面積超過(guò)本辦法第十三條規(guī)定的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下的罰款。
　　第二十條? 未經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)公益性公墓的，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得１倍以上３倍以下罰款。
　　非法占地建設(shè)公益性公墓或者擅自改變公益性公墓用地性質(zhì)的，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
　　第二十一條? 公益性公墓從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由民政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、工商部門(mén)依法查處。對(duì)進(jìn)行明火祭奠，違反森林防火有關(guān)規(guī)定，造成森林火災(zāi)的，由公安、林業(yè)部門(mén)依法共同查處。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門(mén)依法查處。
　　第二十二條? 阻礙、干擾殯葬管理工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十三條? 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理過(guò)程中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級(jí)行政管理部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章? 附? 則
　　第二十四條? 本辦法自2018年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。