渭政辦發(fā)〔2018〕110號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會：

　　《渭南市“平安交通”建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列重要決策部署和習總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，深刻汲取交通運輸安全生產(chǎn)重大事故教訓，全面整治交通運輸安全生產(chǎn)領域存在的突出問題，為建設平安渭南、美麗渭南營造良好的交通運輸發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際制定“平安交通”建設實施方案。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，以平安交通建設為主線，以構(gòu)建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制為切入點，綜合運用法律、行政、科技和經(jīng)濟手段，不斷強化安全生產(chǎn)基礎建設，突出抓好重點領域安全管控，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全市經(jīng)濟社會安全、和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供堅實可靠的交通運輸環(huán)境保障。
　　二、總體目標
　　到2020年，全市交通安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)趨好，安全監(jiān)管水平明顯提高，從業(yè)人員安全意識普遍增強，安全生產(chǎn)主體責任有效落實，行業(yè)安全監(jiān)管履職規(guī)范到位，風險管理和隱患排查治理體系更加健全，交通運輸基礎設施、專業(yè)化人才隊伍和科技裝備支撐保障有力，應急救援體系完善有效，平安交通建設取得顯著成效，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足群眾安全便捷出行需求。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┢桨补?。以“美麗干線公路”和“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建為抓手，大力實施公路安全生命防護工程、危橋改造、隱患排查整治及超限治理等任務，落實各級責任，全面消除公路安全隱患，確保全市道路橋梁安全暢通。
　　開展危橋險路專項治理。加大公路生命安全防護設施建設，重點對沿河、傍山、重要旅游、山區(qū)公路、不穩(wěn)定邊坡、地質(zhì)災害路段、易水毀路段、事故多發(fā)路段及公路標識標牌等進行逐線路、逐段落排查，全市現(xiàn)有國省干線公路和農(nóng)村公路生命防護工程、事故多發(fā)路段和危橋改造計劃完成率達到100%，農(nóng)村公路標志標線設置率達到95%以上，所有道路橋梁技術(shù)指標符合國家標準。加強公路橋梁技術(shù)改造和運行監(jiān)測，重要路段交通運行、視頻圖像、基礎設施運行、路網(wǎng)環(huán)境等數(shù)據(jù)和信息采集監(jiān)測覆蓋率達到100%。（市交通運輸局、各縣市區(qū)政府；列第一位為牽頭單位，下同）
　　開展路域環(huán)境專項治理。強化綜合治理，重點解決平交道口過多過密問題和集鎮(zhèn)路段交通環(huán)境混亂問題；解決城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市道路兩側(cè)及公路沿線亂堆亂放、傾倒垃圾、填埋邊溝、違法施工、占道經(jīng)營、非公路標志牌設置等突出問題。健全完善路域管理數(shù)據(jù)臺賬，建立多部門聯(lián)席會議和信息抄告制度，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成政府主導、部門聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的長效工作機制，全力打造暢通、安全、舒適的公路出行環(huán)境。（各縣市區(qū)政府、市交通運輸局、市公安局、市工商局、市安監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建房局、市綜合執(zhí)法局）
　　開展超限超載運輸專項治理。加強超限車輛的源頭管控，建立多部門信息共享交換和聯(lián)合懲戒機制，組織開展“拒絕非法超限運輸、凈化汽車整車物流行業(yè)”倡議活動，嚴格落實“一超四罰”。堅持政府主導，加強部門協(xié)作，突出路警聯(lián)動，強化科技治超，探索組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)超限車輛治理新常態(tài)，全力保護路產(chǎn)路權(quán)完整，維護公路運行秩序。（各縣市區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
　?。ǘ┢桨策\輸。以“三客一危”、車輛狀況、從業(yè)人員等為重點，集中對客運站場、貨運物流、旅游集散等重要區(qū)域進行隱患排查治理，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門監(jiān)管責任的雙落實，有效改善道路運輸安全生產(chǎn)狀況，切實解決道路運輸突出問題，堅決遏制各類安全事故發(fā)生。
　　開展危貨運輸專項治理。對全市危貨運輸企業(yè)的證照、營運范圍、車輛技術(shù)等級、人員資質(zhì)等方面進行重新核查，嚴格危險化學品運輸車輛和駕駛?cè)斯芾怼Ｍ怀鲈搭^監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強部門協(xié)作，強化聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，重點查處危險品運輸車輛安全措施不到位、普貨危貨混裝、性質(zhì)相抵化學物品混裝、非法改裝危險化學品運輸車輛和非法營運危險化學品的行為，安全智能防控終端安裝率、入網(wǎng)率達到100%。（市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）
　　開展旅游包車及校車專項治理。嚴格旅游客運車輛準入許可，嚴禁車輛帶病運行。嚴格落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點整治未經(jīng)許可非法從事道路運輸包車及旅游客運經(jīng)營行為，嚴查無資質(zhì)經(jīng)營的“一日游”“驢友”包車出游，堅決杜絕“下線車”、“報廢車”非法從事旅游客運現(xiàn)象。對存在安全意識薄弱、屢次發(fā)生超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法行為的駕駛?cè)耍婪ㄒ酪?guī)嚴管重罰。（市交通運輸局、市公安局、市文物旅游局）
　　嚴格落實《陜西省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（省政府令第164號）要求，加強校車安全監(jiān)管，大力改善校園周邊道路交通環(huán)境，按照“不漏一校一園、不漏一車一人”的原則，建檔立卡，全面核查手續(xù)不全、車況不佳、證照與車型不符的車輛，堅決取締違規(guī)違法車輛從事校車服務。（市教育局、市公安局、市交通運輸局）
　　開展城市客運市場專項治理。嚴厲打擊高鐵北站、火車站、汽車站、醫(yī)院等周邊“黑車”非法攬客行為；重點整治出租車不打表、亂漲價、拼客、拒載、甩客、宰客等行為；嚴肅查處無牌無證、假牌假證以及挪用套用其他號牌非法從事城市客運的“黑出租”車輛；重點整治公交車輛不按規(guī)定時間發(fā)班、不按站點?？?、隨意上下客、亂停亂放、不文明駕駛等行為。加大對汽車客運站場、旅游景區(qū)等客流集中地的執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊站外攬客、超范圍經(jīng)營、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為，切實維護廣大群眾出行合法權(quán)益。（市交通運輸局、市公安局、市工商局）
　　（三）平安水運。針對渡口審批、渡口安全設施配備、渡船安全狀況、船員（渡工）適任、渡運秩序運行等情況進行專項整頓，及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的各類隱患問題，杜絕非法、違法渡運行為，確保不發(fā)生各類渡運安全責任事故。
　　開展水運安全防范專項督查。嚴格落實水路運輸安全生產(chǎn)責任制，嚴把客渡船舶準入關(guān)，嚴格執(zhí)行客渡船強制報廢標準，加快老舊渡船更新。嚴禁非法改裝船舶進入市場，從源頭上提高渡口渡船安全水平。加強渡口渡船安全管理，嚴格客渡船舶檢驗質(zhì)量，對船舶穩(wěn)性、乘客定額、重要設備、水密和重大改建情況進行核查，做到消防、救生、錨泊、系泊設施設備全部配齊到位，堅決杜絕渡運船舶帶病運營、非法渡運。加強水上運輸監(jiān)督檢查力度，堅決取締未經(jīng)審批的非法渡運渡口及非法載客行為。（各縣市區(qū)政府、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市文物旅游局）
　　（四）平安物流。按照“誰主管、誰負責”的原則，堅持標本兼治、綜合治理，規(guī)范物流寄遞市場秩序，監(jiān)督物流寄遞企業(yè)依法經(jīng)營，引導全市物流寄遞企業(yè)提升服務質(zhì)量，凈化市場環(huán)境，營造公平公正的運營環(huán)境。
　　開展物流及寄遞市場專項治理。嚴格落實《交通運輸部關(guān)于修改<道路貨物運輸及站場管理規(guī)定>的決定》（2016年第35號）要求，加強倉儲、配載、信息服務等貨運物流站場管理，嚴格執(zhí)行“實名登記、開包驗視、視頻偵控”3個100%，完善受理、分揀、裝卸、運輸和儲存等各個環(huán)節(jié)安全管理制度，規(guī)范安全操作流程，加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕非法運輸爆炸物品、危險化學品及禁限運物品進入物流市場，規(guī)范貨運物流業(yè)有序、安全、健康發(fā)展。（市交通運輸局、市公安局、市國安局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
　　嚴格落實《郵政法》《反恐法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)要求，加強郵政寄遞企業(yè)資質(zhì)審核，嚴格執(zhí)行“開箱驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度，積極構(gòu)建“企業(yè)安全主體責任+用戶寄遞（托運）安全責任+政府監(jiān)督管理責任+社會監(jiān)督責任”四位一體的安全管理責任體系。組建物流寄遞綜合執(zhí)法隊伍，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度；組建寄遞業(yè)安全中心，建立行業(yè)突發(fā)事件預警和快速處理機制，實現(xiàn)物流寄遞市場安全監(jiān)管全覆蓋。堅決杜絕非法寄遞槍支彈藥、管制刀具、涉黃涉毒、非法出版物等禁寄物品的案（事）件發(fā)生，確保寄遞渠道不發(fā)生危及國家安全、人民生命財產(chǎn)安全的重大安全責任事故。（市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市國安局、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
　?。ㄎ澹┢桨补こ?。持續(xù)開展公路水運工程“平安工地”考核評價，夯實建設管理單位和參建單位安全生產(chǎn)責任，推行現(xiàn)代工程管理，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強建設市場監(jiān)管，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制，著力打造品質(zhì)工程。
　　開展交通工程質(zhì)量安全專項治理。重點對在建公路工程領域中存在的設計文件批復及施工方案編制不到位、施工材料及產(chǎn)品以次充好、未按標準規(guī)范或施工方案施工、施工質(zhì)量控制不到位、隱蔽工程偷工減料、施工超前預報和監(jiān)控量測不到位等問題進行集中整治，強化過程管控，從根源上消除質(zhì)量安全問題。嚴格平安工地考核評價程序，全面落實建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任，強化行業(yè)監(jiān)管和市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)責任，完善事故防范機制，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設各方安全生產(chǎn)責任落實，安全培訓教育堅實有效，施工安全風險得到有效控制。（市交通運輸局、市安監(jiān)局）
　　（六）應急保暢救援。完善市縣兩級交通運輸突發(fā)事件應急處置總體預案和專項預案，建立健全交通運輸突發(fā)事件應急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動機制，完善應急處置指揮的聯(lián)動機制，構(gòu)建分層次的應急保暢救援體系。
　　開展道路應急搶險專項督查。統(tǒng)籌建設交通運輸突發(fā)事件應急物資和裝備庫，編制應急救援物資裝備庫建設規(guī)劃，明確應急物資和裝備配備標準，建立應急物資共享共用及統(tǒng)一調(diào)配機制。有計劃開展惡劣天氣、重大交通運輸事故、危險貨物道路水路運輸事故、地質(zhì)災害事故等典型突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練演習。組織開展多層級、跨部門的聯(lián)動演練演習，全面提升交通運輸突發(fā)事件應急處置能力。（市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局）
　　開展交通安全雙預防創(chuàng)建活動。在道路旅客運輸、危險貨物運輸、城市公交、出租汽車客運、工程建設和公路養(yǎng)護管理等領域，構(gòu)建多層次安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，形成政府主導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會廣泛參與的工作格局，全面提升企業(yè)安全管理水平和行業(yè)安全監(jiān)管能力。（市交通運輸局、各縣市區(qū)政府）
　　四、實施步驟
　　全市“平安交通”建設工作分三個階段實施：
　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2018年9月底前）。印發(fā)全市“平安交通”建設實施方案，全面部署并啟動“平安交通”建設工作。各縣市區(qū)和市級有關(guān)部門結(jié)合工作實際和職責任務制定具體實施方案，成立組織機構(gòu)，完善工作措施，周密部署安排，確保工作落實。
　?。ǘ┙M織實施階段（2018年10月1日至2019年7月31日）。各級各有關(guān)部門根據(jù)各自實施方案，按計劃、分步驟、有重點地組織開展8個治理、2個督查和1個創(chuàng)建活動，全面推進平安公路、平安運輸、平安水運、平安物流、平安工程、應急保暢等平安交通建設。定期組織開展觀摩交流、檢查評比等活動，宣傳推廣先進做法，發(fā)揮示范帶動作用，推動工作向縱深邁進。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收階段（2019年8月1日至2019年8月31日）。對各縣市區(qū)和市級有關(guān)部門“平安交通”建設工作進行檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，提出改進完善措施，鞏固提升工作成效，為全市交通運輸科學發(fā)展、平安發(fā)展奠定堅實基礎。
　　五、工作措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。成立由市政府分管領導任組長，市政府分管秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市安監(jiān)局、市文物旅游局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國安局、市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局分管領導為成員的渭南市“平安交通”建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，具體負責全市“平安交通”建設的組織、推動、協(xié)調(diào)、督查等工作。各縣市區(qū)也要成立相應的工作機構(gòu)，制定工作方案，完善工作措施，推動平安交通建設深入開展。
　?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。各縣市區(qū)要加大平安交通建設的經(jīng)費投入，有效保障公路安保工程建設、危橋改造、安全檢查、執(zhí)法裝備、信息化建設、應急物資等工作順利開展，為平安交通建設創(chuàng)造良好條件。
　?。ㄈ┚慕M織實施。按照“綜合治理、系統(tǒng)治理”原則，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息共享、聯(lián)合治理長效機制，加強部門協(xié)作，開展聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力，有效提升安全監(jiān)管水平。市“平安交通”建設工作領導小組定期對各級各部門工作進展情況進行督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，強化督辦落實，確保工作有序穩(wěn)步推進。
　?。ㄋ模┘訌娍己嗽u價。將“平安交通”建設工作納入市交通運輸局對各縣市區(qū)年度考核內(nèi)容，堅持以實踐為標準、以實績?yōu)橐罁?jù)，突出治理重點，強化結(jié)果運用，科學制定考核評價體系，建立長效常態(tài)機制，確保平安交通建設各項工作取得實效。