渭政發(fā)〔2018〕26號

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

　　為認真貫徹落實黨的十九大關(guān)于加快體育強國戰(zhàn)略部署和中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身條例》，促進體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活體育需求，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升城市形象和影響力，現(xiàn)就加快推進體育強市建設(shè)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以承接第十四屆全國運動會相關(guān)賽事活動為契機，以創(chuàng)建國家運動健康城市為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹落實全民健身和健康中國戰(zhàn)略，加快完善全民健身公共服務(wù)體系，努力提高競技體育水平，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費，持續(xù)擴大體育文化影響力，努力打造西部體育強市，全力助推富裕美麗幸福新渭南建設(shè)。
　　二、發(fā)展目標
　　到2025年，建立比較完善的公共體育服務(wù)體系，體育事業(yè)政府投入、經(jīng)常參加體育活動的人口比例、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量、國民體質(zhì)測試合格率等指標超過全國平均水平;各類全民健身活動廣泛開展，打造在國內(nèi)外有影響的特色體育品牌賽事活動；體育后備人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，梯隊建設(shè)體制機制基本形成，競技體育水平進入全省前列；體育產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給進一步擴大，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中所占比重明顯增加；體育文化元素融入城市精神，城市形象進一步提升，影響力不斷擴大，“運動之城、健康之城、活力之城”成為渭南新名片。
　　三、重點任務(wù)
　　1.完善全民健身公共服務(wù)體系。以國家運動健康城市、全民健身模范縣、全民健身模范鎮(zhèn)（街道辦）“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，大力實施群眾身邊的體育健身組織、體育健身設(shè)施、體育健身活動、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化等“六個身邊”工程，積極推動公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，推進符合條件的企事業(yè)單位體育場館向社會開放。到2025年，實現(xiàn)公共體育場館、企事業(yè)單位體育場館向社會開放常態(tài)化，縣級體育總會、國民體質(zhì)監(jiān)測中心（監(jiān)測站）和鎮(zhèn)（街道辦）級文體指導(dǎo)站全覆蓋，國民體質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化，每萬人擁有25名以上社會體育指導(dǎo)員。
　　2.扎實推進全民健身設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)役，創(chuàng)新實施農(nóng)民體育健身工程，根據(jù)村莊人口規(guī)模、地理位置、交通狀況等發(fā)展實際，合理規(guī)劃建設(shè)體育場地，配備相應(yīng)的體育健身器材，精準施策，分類推進。圍繞山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施戶外健身步道建設(shè)，打造全域健身步道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快縣級公共體育場及全民健身活動中心建設(shè)。持續(xù)推進渭河沿岸全民健身長廊建設(shè)，打造全國示范工程。到2020年，實現(xiàn)縣級公共體育場（包括標準足球場、400米塑膠跑道、不超過2000個座位的單側(cè)看臺）、室外運動場地全覆蓋，鎮(zhèn)級帶看臺的燈光球場、綜合健身場地、室內(nèi)健身用房全覆蓋，公園、社區(qū)有1個多功能健身場地，行政村、小區(qū)有配備健身器材的公共體育場地。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米。
　　3.廣泛開展全民健身賽事活動。精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松、足球、自行車、農(nóng)耕大賽和華山圍棋、潼關(guān)風箏、鹵陽湖航模、洽川釣魚、少華山登山、黃河金三角武術(shù)等品牌賽事，定期組織舉辦全民健身日系列活動、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)耕健身大賽、迎新年越野賽、千村百鎮(zhèn)農(nóng)民籃球賽等群眾性體育活動，大力普及科學(xué)健身知識和健身方法。鼓勵行政機關(guān)、企事業(yè)單位組織舉辦職工（家庭）運動會，引導(dǎo)干部職工積極參與體育健身活動。重視對老年人、婦女、職業(yè)群體、身體障礙人群等特殊群體開展體育活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)。在開展好經(jīng)常性全民健身活動的基礎(chǔ)上，著力打造在省內(nèi)外有影響的特色體育賽事活動品牌，形成“一縣一品牌”的全民健身活動格局。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到300萬，“絲綢之路”系列十大特色品牌賽事成為全國有影響力的重大賽事。
　　4.高度重視青少年體育發(fā)展。實施青少年體育活動促進計劃，持續(xù)加強少兒體校、青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年戶外營地、青少年活動中心建設(shè)。廣泛開展青少年校外體育活動、公益體育活動和運動項目技能培訓(xùn)，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1-2項體育運動技能。開齊開足體育課，保障學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。加強學(xué)校體育場地建設(shè)和體育教學(xué)器材配備，到2020年全部達到國家標準。加強市足球協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮外籍教練優(yōu)勢，與西安體育學(xué)院等高校深化合作，以校園足球為重點，持續(xù)推進渭南足球發(fā)展行動計劃。加大后備人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新改革，實施縣級“5311”體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)，每個縣在基礎(chǔ)較好的學(xué)校中遴選5所小學(xué)、3所初中、1所高中、1所縣級少兒體校，實行教育體育聯(lián)建共管、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。到2025年，建成100所市級青少年體育后備人才基地，夯實我市競技體育發(fā)展根基。
　　5.加強運動員文化教育和保障工作。以建設(shè)全國一流體校為目標，加強市青少年體校建設(shè)，將體校教學(xué)訓(xùn)練、場館設(shè)施改造、器材購置、運動員伙食補助及參加中省賽事等經(jīng)費列入市級財政預(yù)算。拓寬就學(xué)渠道，各縣市區(qū)對參加省、市、縣（市、區(qū)）運動隊訓(xùn)練并獲得名次的優(yōu)秀體育特長生，優(yōu)先推薦進入當?shù)貙?yīng)學(xué)段就讀。高度重視優(yōu)秀運動員退役后的就業(yè)和出路問題，在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘以及各項專項計劃（村干部計劃、農(nóng)村基層人才振興計劃、教師特崗計劃）的實施中，適當設(shè)置體育專業(yè)崗位，在同等條件下，優(yōu)先考慮退役優(yōu)秀運動員的錄取和聘用。鼓勵運動員退役后自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　6.強化和完善競技體育激勵政策。市政府對在奧運會、世錦賽、世界杯、亞運會、全運會和省運會獲金銀銅牌的運動員、教練員、訓(xùn)練單位和有功人員給予獎勵，具體標準為：對獲得奧運會金銀銅牌的運動員分別獎勵20萬元、15萬元和5萬元，對訓(xùn)練單位及原培養(yǎng)教練員分別獎勵15萬元、10萬元和5萬元；對獲得世錦賽、世界杯、亞運會、全運會金銀銅牌的運動員、教練員和訓(xùn)練單位分別獎勵15萬元、10萬元和5萬元；對獲得省運會金銀銅牌的運動員、教練員和訓(xùn)練單位分別獎勵1萬元、5000元和1000元。對獲得奧運會、世錦賽、世界杯、亞運會、全運會和省運會四至八名的運動員、教練員和訓(xùn)練單位分別給予適當獎勵，具體標準由市體育局報市政府審定。
　　7.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以體育發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以體育綜合體為抓手，以“體育+”、“＋體育”為路徑，以新業(yè)態(tài)項目為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以戰(zhàn)略投資為支撐，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。推動體育與文化、教育、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、科技等融合發(fā)展，大力發(fā)展冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動、健身氣功養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，將城市大型商場或廢舊廠房、有條件景區(qū)、開發(fā)區(qū)閑置空間、體育場館、戶外營地、運動休閑特色小鎮(zhèn)、連片美麗鄉(xiāng)村打造成體育綜合體。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)融合力度，加快國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點項目建設(shè)，進一步推動鹵陽湖航空運動基地、華山登山攀巖基地、大荔沙苑運動休閑特色小鎮(zhèn)、黃河濕地體育休閑旅游基地、秦嶺北麓戶外運動基地等項目建設(shè)。精心打造體育特色產(chǎn)業(yè)鏈，以體育賽事表演為核心，發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)、體育旅游產(chǎn)業(yè)、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)及新型體育產(chǎn)業(yè)（如運動監(jiān)測設(shè)備、智能體育裝備）等，積極培育體育市場。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)智慧體育和共享平臺，推動體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作，制定體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作制度，加強統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)，將體育產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟社會統(tǒng)計范疇。到2025年，建成十大體育健身休閑綜合體、十大體育旅游示范基地、十大體育旅游精品賽事，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中所占比重明顯增加。
　　8.發(fā)展先進體育文化。把握新時代新要求新形勢，大力弘揚奧林匹克精神、中華體育精神和女排精神，發(fā)揮體育獨有的強大凝聚力和感召力，加強體育交流，宣傳和發(fā)展體育文化，體現(xiàn)體育獨有的教育功能和引領(lǐng)作用。以承接十四屆全運會相關(guān)賽事活動為契機，圍繞“絲綢之路”系列國際國內(nèi)重大品牌賽事、市運會、老年人運動會和少兒田徑運動會、中學(xué)生籃球運動會、全民健身日展示、迎新年越野賽等重大賽事活動，將渭南深厚的傳統(tǒng)歷史文化、紅色革命文化、民間民俗文化與現(xiàn)代體育文化結(jié)合起來，策劃組織主題宣傳活動，打造亮點符號，凸顯渭南特色。進一步拓寬思路，創(chuàng)新方式方法，傳播體育文化、講好體育故事、推出優(yōu)秀典型，培育一批群眾歡迎、形式多樣、富有樂趣、充滿正能量的體育文化產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)“綠色健康、運動快樂”理念，將體育文化元素融入城市精神，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的強大動力，提升城市形象，提高渭南在國際國內(nèi)的影響力和美譽度。
　　四、保障措施
　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度認識、準確把握體育在新時代的歷史定位，提高政治站位，全面加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組作用，主動將體育融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將體育發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把體育經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，將體育強市建設(shè)和創(chuàng)建國家運動健康城市、全民健身模范縣、全民健身模范鎮(zhèn)（街道辦）納入政府重點工作，制定年度計劃。適應(yīng)政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變新形勢，全面加強縣市區(qū)級體育機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全體育機構(gòu)，加強工作力量，為體育工作順利高效開展提供有力支撐。
　　2.健全工作機制。各級各部門要進一步整合完善體育工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮市縣兩級全民健身聯(lián)席會議制度作用，發(fā)改、編辦、教育、財政、人社、國土、住建、文旅等部門要立足本職，積極參與體育專項議事協(xié)調(diào)會議，加強對體育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，制訂落實體育強市建設(shè)的工作規(guī)劃和政策措施，強化體育聯(lián)合執(zhí)法檢查，定期研究分析體育事業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決存在突出問題和困難，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場發(fā)力、全社會共同參與的“大體育”發(fā)展新格局。
　　3.加大投入力度。各級政府要持續(xù)加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展青少年體育訓(xùn)練、舉行全民健身活動和綜合性體育運動會等資金投入力度，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨財政收入增長逐步增加。落實好國家對體育場館的各項稅收政策，積極吸引社會資本投入體育公共服務(wù)體系建設(shè)。國土、住建部門要完善規(guī)劃與土地政策，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，按照新建居住區(qū)和社區(qū)室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建全民健身場地設(shè)施，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、施工、驗收、投入使用，不得挪用或侵占。對于挪用侵占的企業(yè)，相關(guān)職能部門要利用征信系統(tǒng)建立黑名單制度，依法從嚴、限制或者禁止其市場準入。
　　4.強化考核評估。各級各部門要按照本意見，制訂本地區(qū)、本單位的貫徹實施意見，對相關(guān)約束性指標細化分解，抓好落實。健全完善體育工作目標責任管理和考評機制，把創(chuàng)建國家運動健康城市、全民健身模范縣、全民健身模范鎮(zhèn)（街道辦）與創(chuàng)建文明城市、文化先進縣、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位結(jié)合起來，列入考核范圍重點檢查評估。進一步強化對縣市區(qū)級體育工作的考核力度，市政府將創(chuàng)建國家運動健康城市納入對各縣市區(qū)考核指標，設(shè)置具體考核內(nèi)容，建立體育工作督查評估機制，定期進行督導(dǎo)檢查，確保意見貫徹落實。

　　渭南市人民政府

　　2018年8月6日