各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，現(xiàn)結合我省實際，制定如下實施方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在全省各級行政執(zhí)法機關全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平大幅提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為推進法治政府建設奠定堅實基礎。
　　二、主要任務和具體措施
　?。ㄒ唬┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度。
　　1．強化事前公開。各級政府統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。各級行政執(zhí)法機關全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，編制并公開本機關的服務指南、執(zhí)法流程圖,明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內(nèi)容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，根據(jù)法律法規(guī)及機構職能變化情況及時進行調(diào)整。
　　2．規(guī)范事中公示。各級行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵以佩戴執(zhí)法證件的方式全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
　　3．加強事后公開。各級行政執(zhí)法機關在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，及時從信息公示平臺撤下原決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各級行政執(zhí)法機關于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報本級政府和上級主管部門。各設區(qū)市政府、韓城市政府、楊凌示范區(qū)管委會于每年2月底前公開本地區(qū)上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報省政府。
　　（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。
　　4．完善文字記錄。各級行政執(zhí)法機關參照司法部制定的統(tǒng)一行政執(zhí)法文書基本格式標準和相對應的國務院有關部門制定的行政執(zhí)法文書格式制作執(zhí)法文書，研究制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)。
　　5．規(guī)范音像記錄。各級行政執(zhí)法機關根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。做好音像記錄與文字記錄的銜接，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，實行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。制定執(zhí)法行為用語指引，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。各級政府及其財政部門按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，為執(zhí)法機關配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，不搞“一刀切”。
　　6．嚴格記錄歸檔。各級行政執(zhí)法機關要會同檔案部門完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化歸檔管理制度。
　　7．發(fā)揮記錄作用。各級行政執(zhí)法機關要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，實現(xiàn)可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
　?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度。
　　8．明確審核機構。各級行政執(zhí)法機關要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務相適應，原則上每個執(zhí)法機關的法制審核人員按照不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的標準配備。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
　　9．明確審核范圍。各級行政執(zhí)法機關對涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序的行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核；要結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法機關要加強對下一級執(zhí)法機關的工作指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。
　　10．明確審核內(nèi)容。法制審核機構要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
　　11．明確審核責任。各級行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執(zhí)法決定負責。各級行政執(zhí)法機關要結合實際，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，依紀依法追究相關人員責任。
　?。ㄋ模┤嫱七M行政執(zhí)法信息化建設。
　　12．加強信息化平臺建設。省政府各部門要推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加快構建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。加快建成全省一體化在線政務服務平臺并與全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。
　　13．推進信息共享。省政府各部門要按照全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制以及全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標準要求，確定執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務服務平臺，在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設并使用的有關執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。認真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎數(shù)據(jù)，積極配合建立全國行政執(zhí)法信息資源庫，加快建成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。
　　14．強化智能應用。省政府各部門要積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，探索使用行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。各級政府要加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平。
　　三、加強組織保障，確保全面推行“三項制度”
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對行政執(zhí)法工作的領導，抓好組織實施，確?！叭椫贫取比嫱菩胁⑷〉脤嵭?。省、市、縣（市、區(qū)）政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省政府各部門要加強對本系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作的指導，強化行業(yè)規(guī)范和標準統(tǒng)一，以上帶下，指導、督促下級部門嚴格規(guī)范實施“三項制度”。
　　（二）健全制度體系。各地各部門要結合實際情況建立健全科學合理的“三項制度”體系。省政府各部門要制定完善本部門行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法裁量基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度，配合推進全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格和證件管理，積極做好相關制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
　　（三）開展培訓宣傳。各地各部門要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等方式，全方位加強對全面推行“三項制度”的宣傳，及時回應社會關切，合理引導社會預期，營造良好的社會氛圍。省司法廳牽頭負責在全省開展全面推行“三項制度”示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，學習推廣典型經(jīng)驗和好的做法。各級司法行政部門要組織開展“三項制度”專題學習培訓，加強業(yè)務交流，相互借鑒提高。
　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系和年度目標責任考核體系，建立督查情況通報制度。對工作不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員通報批評，依紀依法問責。
　?。ㄎ澹┍Ｕ辖?jīng)費投入。省財政廳要建立適用的責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。省政府各部門會同省財政廳、省發(fā)展改革委分類制定本系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標準和規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃，報省政府批準后實施。各級政府結合執(zhí)法實際將執(zhí)法裝備需求列入財政預算。
　?。┘訌婈犖榻ㄔO。各地各部門要重視并加強執(zhí)法人員能力素質建設，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。各級行政執(zhí)法機關會同司法行政部門要加強行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式，配合建立全國行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫，鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員簡化或免于執(zhí)法資格考試。各地各部門要建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，建立和實施人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。
　　以上各項任務和保障措施除需中央統(tǒng)一安排部署外，原則上在2020年底以前完成，對制度性任務措施長期推進落實。省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調(diào)，會同有關部門進行監(jiān)督檢查，重要情況及時報告省政府。