各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，加快推進(jìn)全省教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)），制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力解決教育經(jīng)費(fèi)多渠道籌集體制不健全、經(jīng)費(fèi)使用“重硬件輕軟件、重支出輕績(jī)效”等問(wèn)題，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。要堅(jiān)持優(yōu)先保障，加大投入。優(yōu)先落實(shí)教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。積極擴(kuò)大社會(huì)投入。要堅(jiān)持盡力而為，量力而行。努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財(cái)力難以兌現(xiàn)的承諾，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類(lèi)教育，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。經(jīng)費(fèi)使用要“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。要堅(jiān)持深化改革，提高績(jī)效。完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。發(fā)揮財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)深化教育體制機(jī)制改革。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，提高公共教育服務(wù)質(zhì)量。
　　二、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
　　（一）持續(xù)保障財(cái)政投入。合理劃分教育領(lǐng)域省與市縣的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障教育支出責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。到2020年，完成各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)制定，完善生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)需要相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！彩∝?cái)政廳牽頭，省教育廳，各市縣（市、區(qū)）政府配合。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市縣（市、區(qū)）政府落實(shí)〕
　?。ǘ┕膭?lì)擴(kuò)大社會(huì)投入。完善政府補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、閑置校舍資產(chǎn)置換等政策制度，依法落實(shí)稅費(fèi)減免政策，完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，發(fā)揮教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入占比。鼓勵(lì)公辦高校接受社會(huì)捐贈(zèng)，同級(jí)政府通過(guò)綜合績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)等方式予以支持。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)配合）
　　完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府按照管理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力及財(cái)政撥款、資助水平等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)利性民辦學(xué)校、自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)與推進(jìn)學(xué)分制改革相協(xié)調(diào)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳配合）
　　三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)
　?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。中小學(xué)建設(shè)要科學(xué)制定布局規(guī)劃，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)?！?；高校建設(shè)要依據(jù)核定的辦學(xué)規(guī)模和基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行好義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，落實(shí)好免費(fèi)教育政策。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實(shí)政府法定責(zé)任，進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固率。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城區(qū)學(xué)校建設(shè)。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，著力解決控輟保學(xué)、“大班額”、課后服務(wù)、隨遷子女就學(xué)等突出問(wèn)題。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合）
　?。ㄎ澹┎粩嗵岣呓處熽?duì)伍建設(shè)保障水平。要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的非在編教師要加快教師身份確認(rèn)，并實(shí)行同工同酬。（省教育廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳配合）
　　財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，健全中小學(xué)教師工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省教育廳配合）
　　落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳配合）
　　根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同工同酬。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)高校高層次教師隊(duì)伍建設(shè)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省教育廳配合）
　?。┲ρa(bǔ)齊教育發(fā)展短板。支持?jǐn)U大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園資源，制定普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助辦法。改善高中教育教學(xué)條件，提高學(xué)前教育和高中階段教育普及水平。按照地方政府債務(wù)化解范圍，對(duì)普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的，可通過(guò)發(fā)行地方政府債券置換。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳配合）
　　鼓勵(lì)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳配合）
　　財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，加大教育扶貧力度。聚焦深度貧困縣，支持改善辦學(xué)條件，提升教育基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)生資助管理，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施全程全部精準(zhǔn)資助。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
　?。ㄆ撸┚劢狗?wù)國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專(zhuān)業(yè)”建設(shè)，加強(qiáng)本科教育，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極爭(zhēng)取部省共建高校機(jī)遇，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才，加快培養(yǎng)服務(wù)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型發(fā)展、陜南綠色發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才。深化高?？蒲畜w制改革，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。支持開(kāi)展“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對(duì)外開(kāi)放布局。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳配合）
　　（八）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。加大課程改革、教學(xué)改革投入力度，保障教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐等方面經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡，學(xué)前教育質(zhì)量提升，高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，提升教育教學(xué)質(zhì)量。支持高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
　　四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)
　?。ň牛┤媛鋵?shí)管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求，落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。教育部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。
　　（十）全面改進(jìn)管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。加強(qiáng)預(yù)算安排事前評(píng)估、預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控和預(yù)決算事后監(jiān)督，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告和監(jiān)測(cè)。實(shí)施大額資金流動(dòng)監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況要納入教育督導(dǎo)范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳配合）
　?。ㄊ唬┤嫣岣呤褂每?jī)效。要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，推進(jìn)財(cái)政教育資金績(jī)效管理全覆蓋，深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省委組織部配合）
　?。ㄊ┤嬖鰪?qiáng)管理能力。教育財(cái)務(wù)管理部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配使用和預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)教育財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，合理核定人員崗位。完善教育財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳配合）
　　深化省屬高?？倳?huì)計(jì)師委派制度、財(cái)經(jīng)委員會(huì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)公辦高校全覆蓋。（省委組織部牽頭，省教育廳配合）
　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施
　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣（市、區(qū)）政府要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，形成工作合力，落實(shí)鞏固財(cái)政教育投入成果、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
　?。ㄊ模┘訌?qiáng)督查問(wèn)責(zé)。各市縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況的督查力度。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)各市義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，各市要定期向省級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)送落實(shí)情況。要抓好督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改問(wèn)責(zé)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳配合）