各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為認真貫徹黨的十九大關于加快建設體育強國重大戰(zhàn)略部署，全面落實《體育強國建設綱要》，以高水平辦好第十四屆全國運動會為契機，加快建設體育強省，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。
　　一、總體目標要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于體育工作的重要論述，緊緊抓住籌辦第十四屆全國運動會機遇，以建設體育強省為目標，堅持體育設施為基礎、競技體育為引領、體育產(chǎn)業(yè)為支撐、體育文化為內核,著力解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益，大力推動全民健身與全民健康深度融合，不斷滿足三秦百姓的美好生活需要，為把體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業(yè)貢獻陜西力量。
　　到2025年，全省體育領域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務體系比較健全，競技體育綜合實力和體育文化影響力有效提升，體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)高質量發(fā)展上取得新進展。到2035年，體育發(fā)展主要指標達到或超過全國平均水平，體育綜合實力位居全國前列、中西部領先。體育設施成為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化明顯標識，人均體育場地面積達到2.5平方米；全民健身成為明顯社會風尚，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到1700萬以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例超過92%，社會體育指導員比例達到3.4‰；競技體育綜合實力明顯增強，奧運會參賽項目和人數(shù)規(guī)模持續(xù)增加，貢獻率穩(wěn)步提高，全運會參賽成績穩(wěn)居中西部前列；體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模質量明顯提升，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到全國中上水平，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；體育文化影響力明顯擴大，產(chǎn)品供給充足，活動豐富多樣，中華體育精神有效弘揚。
　　二、推動全民健身生活化
　　（一）健全公共服務體系。修訂《陜西省全民健身條例》，抓好《全民健身實施計劃》制訂和落實，實行中期、末期評估。廣泛開展全民健身示范縣創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市（縣），推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化和標準化。制訂實施重點人群體質健康干預計劃，提高青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體身體素質和健康水平。
　?。ǘ┙y(tǒng)籌建設場地設施。把體育行政主管部門納入各級國土空間規(guī)劃工作協(xié)調機構，實行體育設施與城市基礎設施同步規(guī)劃、建設、驗收；居民住宅區(qū)配套建設的體育設施，應當與居民住宅區(qū)的主體工程同步設計、施工、投入使用。推動實現(xiàn)市、縣、區(qū)體育場、體育館、游泳館、國民體質監(jiān)測中心（站）和農(nóng)村人口聚集點農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。以城市綠道、健身步道、自行車道、體育公園、多功能健身場地、全民健身中心等為重點，加快15分鐘健身圈建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全民健身設施提升工程。加大冰雪、足球設施建設力度。持續(xù)推進渭河、延河、漢江、丹江等江河沿岸全民健身長廊建設。完善公共體育設施免費或低收費開放政策，體育部門場館全面開放，學校和企業(yè)體育場館有序開放。
　?。ㄈ┏掷m(xù)完善組織網(wǎng)絡。推行體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會、農(nóng)民體育協(xié)會加若干單項體育協(xié)會“4+X”模式，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社會組織網(wǎng)絡。大力發(fā)展各類體育俱樂部，加強城市街道、社區(qū)、居民小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全民健身站點規(guī)范化建設，不斷提升社會體育指導員健身指導服務能力，實現(xiàn)基層群眾健身有組織、有陣地、有指導 。
　　（四）廣泛開展健身活動。健全群眾性競賽機制，制訂業(yè)余賽事等級制度和積分激勵制度，激發(fā)全民健身積極性和主動性。按照“經(jīng)?；?、特色化、大眾化、生活化”要求，持續(xù)辦好省全民健身運動會，大力發(fā)展足球、籃球、羽毛球等省市縣三級群眾聯(lián)賽，開展“一市一品牌”賽事創(chuàng)建和全民健身最佳賽事評選，推動打造一批群眾體育精品賽事。落實國家冰雪計劃，廣泛開展群眾性冰雪運動。結合傳統(tǒng)節(jié)日和重要節(jié)點，推廣特色鮮明、群眾喜聞樂見的各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。
　?。ㄎ澹娀茖W健身指導。落實《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質健康標準》，推進全民健身與全民健康深度融合。加強體醫(yī)互補培訓，推廣運動處方。廣泛組織開展體育健康行進機關、進社區(qū)、進鎮(zhèn)村、進學校、進企業(yè)活動，大力推行廣播體操、工間操。完善陜西省全民健身互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺功能，提升智慧化服務能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，促進健康陜西建設。
　　三、提升競技體育能力
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化項目布局。圍繞大賽爭光，鞏固擴大跳水、射擊、武術、摔跤等優(yōu)勢項目，加快發(fā)展射箭、體操、賽艇、拳擊、舉重、柔道、跆拳道等潛優(yōu)勢項目，重點突破田徑、游泳、水上等基礎項目和足球、籃球、排球等集體球類項目，大力發(fā)展冰雪項目，積極拓展擊劍、空手道、滑板、自行車、棒壘球等項目，形成布局合理、結構均衡、整體推進、重點突破的發(fā)展格局。加強與市（區(qū)）、高校、企業(yè)等合作共建優(yōu)秀運動隊，鼓勵支持具備條件的項目走職業(yè)化、市場化發(fā)展道路。
　?。ǘ┖粚嵑髠浠A。按照標準化、特色化、專業(yè)化、科學化發(fā)展方向，強化體教融合、體社融合，不斷提高各級各類體校人才培養(yǎng)質量，在全省建成一批高水平后備人才基地。加強學校體育工作，以校園足球為引領，廣泛開展體育特色學校、體育傳統(tǒng)學校創(chuàng)建和體育項目進校園、青少年體育冬夏令營等活動，推動青少年掌握1—3項運動技能，持續(xù)提升學生身體素質和運動水平。通過政府購買服務方式，引導和支持社會力量參與競技體育后備人才培養(yǎng)，創(chuàng)建一批國家級示范青少年體育俱樂部。
　　（三）強化科學訓練。實施中青年優(yōu)秀教練員培養(yǎng)計劃，引進國內外高水平教練員來陜執(zhí)教，建設一支數(shù)量充足、業(yè)務精湛的教練員隊伍。強化復合型訓練團隊建設，構建適應競技體育發(fā)展趨勢的科學訓練體系。加大科研攻關和科技保障力度，建設1—3個國家級重點實驗室。加強運動隊黨建和思想政治工作，激發(fā)為國爭光內生動力。強化“拿干凈金牌”意識，深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。
　?。ㄋ模嫿ǜ傎愺w系。著眼健全面向所有青少年、不同年齡段相互銜接、分層分類的競賽格局，統(tǒng)籌省級綜合性運動會改革，構建以省運會為龍頭、青少年錦標賽和冠軍賽為主體、青少年體育俱樂部聯(lián)賽和校際聯(lián)賽為基礎的競賽體系，促進更多競技體育人才脫穎而出。
　　（五）建好訓練基地。加強高水平體育訓練基地建設，將省體育訓練中心、長安常寧生態(tài)體育訓練比賽基地打造成國際先進、國內一流的現(xiàn)代化體育綜合訓練基地，提升安康寧陜國家雪上項目訓練基地設施條件。支持地方發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級、省級綜合性或單項訓練基地。
　　四、推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)體系。以體育競賽表演業(yè)為突破口，按照“常態(tài)化、國際化、專業(yè)化、市場化”要求，培育一批精品體育賽事，支持西安打造國際賽事名城。加快冰雪、戶外、航空、水上運動等健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵體育培訓、展覽、策劃、咨詢、經(jīng)紀、營銷等業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)提升體育服務業(yè)現(xiàn)代化水平。推動電子信息、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術在體育制造領域的應用，促進體育裝備制造業(yè)轉型升級。強化體育彩票公益形象，穩(wěn)步擴大銷售規(guī)模。做好體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。
　　（二）改善產(chǎn)業(yè)布局。以資源稟賦為依托，促進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。關中地區(qū)發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，打造高端體育裝備制造業(yè)、精品體育賽事聚集區(qū)。陜北地區(qū)發(fā)揮紅色文化和地理優(yōu)勢，打造紅色體育旅游、沙漠時尚運動和冰雪運動聚集區(qū)。陜南地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造水上、戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色運動食品種養(yǎng)基地。推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持打造一批體育旅游精品線路、戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵各市（區(qū)）建設體育園區(qū)和體育眾創(chuàng)空間，積極引入知名體育產(chǎn)品和品牌。
　?。ㄈ汛笫袌鲋黧w。探索設立由社會資本參與的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。鼓勵中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品、經(jīng)營和服務，滿足個性化體育需求。推行管辦分離、公建民營等模式，支持市場主體參與體育場館建設運營。積極推動朱雀、曲江體育園區(qū)打造國內一流體育產(chǎn)業(yè)示范基地。支持省體育產(chǎn)業(yè)集團做大做強。加快建設體育產(chǎn)業(yè)服務平臺，推進體育標準化建設。
　?。ㄋ模┩苿尤诤习l(fā)展。實施“體育+”戰(zhàn)略，促進體育與旅游、康養(yǎng)、科技、教育、文化、農(nóng)業(yè)、金融等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。穩(wěn)步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設，打造一批樣板小鎮(zhèn)，建成一批體育旅游目的地。鼓勵社會資本利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑改建一批功能齊全、便民惠民的現(xiàn)代城市體育綜合體。加強體育信息化、智能化建設，打造智慧裝備、智慧場館、智慧賽事。創(chuàng)新校園體育項目發(fā)展渠道，廣泛開展形式多樣的體育培訓。
　?。ㄎ澹┐龠M體育消費。深化體育供給側結構性改革，持續(xù)提升體育用品和服務供給能力，促進體育消費不斷升級。支持地方舉辦各類體育賽事活動，推行業(yè)余運動水平等級評定制度，辦好各類體育展會，增強體育消費粘性。培育體育消費觀念，加強體育市場監(jiān)管，優(yōu)化體育消費環(huán)境，使體育運動成為一種生活習慣和消費時尚。
　　五、擴大體育文化影響力
　?。ㄒ唬﹤鞒袃?yōu)秀體育文化。推進中華傳統(tǒng)體育項目文化挖掘整理，推廣民間傳統(tǒng)體育項目，開展體育類非物質文化遺產(chǎn)展示展演和進校園活動，籌辦第十四屆全國運動會“紅色體育 百年記憶”博物展。提升陜西體育博物館建設水平，加強體育文物、文獻、檔案征集、展示、研究利用工作。弘揚中華體育精神，促進社會主義核心價值觀建設和精神文明創(chuàng)建。
　?。ǘ┴S富體育文化產(chǎn)品。打造具有時代特征、體育內涵、陜西特色的體育文化產(chǎn)品。組織開展體育類影視、文學、美術、攝影、動漫創(chuàng)作和評選。加強運動項目文化推廣普及，編撰出版全運會項目文化書籍，鼓勵各類體育賽事、協(xié)會、俱樂部開發(fā)特色文化產(chǎn)品。做好體育史志編修。
　?。ㄈU大體育文化傳播。依托各級融媒體中心和新時代文明實踐中心（所、站），建好體育融媒體平臺，構建體育全媒體傳播格局。有序組織或邀請人大代表、政協(xié)委員、英雄模范和群眾代表觀摩體育賽事和訓練活動。組織開展體育知識講座、體育文化展示、體育志愿服務、冠軍進校園、訓練園區(qū)開放日等活動，讓體育走進群眾融入生活。宣傳表彰體育先進典型，辦好“最美陜西體育人”評選活動，培育一批具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星。
　?。ㄋ模┘訌婓w育文化交流。加強與“一帶一路”國家和地區(qū)的體育文化交流合作，落實中華武術“走出去”戰(zhàn)略，拓展對外交流項目。積極參與政府間的人文交流活動，深化與友好省州（城市）的體育文化交流。依托軒轅黃帝公祭典禮，開展與港澳臺地區(qū)和海外華僑華人的體育文化交流，增強中華民族凝聚力向心力。
　　六、加強組織領導
　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。在整合全民健身、健身休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度的基礎上，建立體育強省建設聯(lián)席會議制度，形成政府負責、部門協(xié)同、社會參與的“大體育”格局。聯(lián)席會議每5年開展一次綜合評估。
　?。ǘ娀弑Ｕ?。建立公共財政體育投入穩(wěn)定增長機制。將全民健身場地設施納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，明確社區(qū)全民健身場地設施配建標準。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。
　?。ㄈ┙ê萌瞬抨犖?。把體育人才列入全省人才計劃，完善人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障制度。建立健全柔性人才引進和培養(yǎng)機制，實施體育人才培養(yǎng)專項計劃。支持西安體育學院加強體育特色專業(yè)和重點學科建設，鼓勵體育行政主管部門與高等院校協(xié)同建設體育人才培養(yǎng)孵化基地。加強體育系統(tǒng)人才梯隊建設，拓寬教練員、運動員職業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化成長與發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄋ模┥罨母飫?chuàng)新。深化體育領域“放管服”改革，精簡行政審批事項，強化事中事后監(jiān)管。推進體育行業(yè)信用體系建設，深化體育類社會組織改革，推動體育領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　?。ㄎ澹I造良好氛圍。利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊、新媒體等媒介廣泛宣傳體育強省建設的先進典型和工作成效，對在體育強省建設中作出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定予以表揚獎勵，營造全社會關心、支持、參與體育強省建設的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。