各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖管委會(huì)：
　　《渭南市2021年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2021年2 月2日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

渭南市2021年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)市委五屆十次全會(huì)精神，全力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)突破年”行動(dòng)，推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作制定如下實(shí)施方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話以及黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委五屆十次全會(huì)關(guān)于“項(xiàng)目突破年”工作部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，切實(shí)解決審批難題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、開(kāi)工、見(jiàn)效，確保我市“十四五”穩(wěn)健起步、良好開(kāi)局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　3月底前，2021年市縣重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)全部辦結(jié)。
　　三、工作步驟
　?。ㄒ唬┣捌谡{(diào)研階段（1月6日至1月20日）。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門按照市上統(tǒng)一部署，對(duì)本轄區(qū)、本部門列入的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析調(diào)研，全面梳理項(xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，精準(zhǔn)分類，拿出對(duì)策。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ǘ┌才挪渴痣A段（1月21日至1月31日）。根據(jù)調(diào)研情況，制定實(shí)施方案，召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，安排部署重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ㄈ┘泄?jiān)階段（2月1日至3月15日）。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門按照實(shí)施方案和推進(jìn)會(huì)議要求，緊盯目標(biāo)任務(wù)，整合各類資源，集中力量攻堅(jiān)克難，在限定時(shí)間內(nèi)完成既定目標(biāo)任務(wù)。
　　第一步：分級(jí)分部門辦理（2月1日至2月28日）。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門各司其職，抓緊完成本級(jí)、本部門涉及的手續(xù)辦理，力爭(zhēng)在本階段完成90%以上手續(xù)辦理任務(wù)。
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　　第二步：集中攻堅(jiān)（3月1日至3月15日）。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，市行政審批局組織召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)行項(xiàng)目手續(xù)辦理攻關(guān)，確保此階段完成所有項(xiàng)目手續(xù)辦理。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（3月16日至3月31日）。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況進(jìn)行全面梳理，形成專題報(bào)告報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)專班辦公室（人員組成見(jiàn)附件1）。市行政審批局根據(jù)辦理情況，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況進(jìn)行督導(dǎo)和通報(bào)。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　　四、方式方法
　?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)分類。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門要“早”字當(dāng)頭、“快”字為先，組織骨干力量深入項(xiàng)目一線，摸清項(xiàng)目詳細(xì)情況，逐項(xiàng)目分析研判各類手續(xù)辦理中可能遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)建立問(wèn)題清單。按照省、市、縣三級(jí)辦理權(quán)限進(jìn)行精準(zhǔn)分類，梳理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)以及施工許可等手續(xù)進(jìn)展情況，整理市縣重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理一覽表，倒逼責(zé)任落實(shí)。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ǘ┤叹W(wǎng)辦。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門要建立重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理綠色通道，全力以赴加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目全部在網(wǎng)上辦理的要求，除有特殊規(guī)定要求的項(xiàng)目外，所有項(xiàng)目必須通過(guò)陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行線上受理、線上審批，實(shí)現(xiàn)“審批不見(jiàn)面”。加強(qiáng)平臺(tái)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，確保按照規(guī)定時(shí)限完成手續(xù)辦理。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ㄈ┎⒙?lián)審批。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及市級(jí)有關(guān)部門要優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，在項(xiàng)目前期辦理階段，除有特別規(guī)定要求外，所有手續(xù)實(shí)施并聯(lián)審批。不得以任何理由設(shè)置前置條件，不得以任何理由增加審批環(huán)節(jié)，各自獨(dú)立完成本部門負(fù)責(zé)的手續(xù)辦理。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ㄋ模┤萑背兄Z。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，用足用活項(xiàng)目手續(xù)辦理政策，最大限度落實(shí)“容缺+承諾”辦理模式，在具備主審材料但暫時(shí)缺少可容缺報(bào)審材料的情形下，經(jīng)申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)、書(shū)面承諾承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果,可以先行辦理，再補(bǔ)齊相關(guān)材料。
　　牽頭單位：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ㄎ澹徟鷷?huì)商。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目審批會(huì)商制度，對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大生產(chǎn)力布局和重大公共利益的審批事項(xiàng)以及其他需要專班研究的重要事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目審批會(huì)商會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目手續(xù)辦理中遇到的困難和問(wèn)題，打通審批堵點(diǎn)。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　　（六）集中審批。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門要設(shè)立“集中辦理周”，每周集中研究解決1-2個(gè)縣市區(qū)（部門）項(xiàng)目審批，開(kāi)展形式多樣的重點(diǎn)項(xiàng)目集中審批活動(dòng)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目辦理的難易程度，按照能辦即辦、先易后難的原則，現(xiàn)場(chǎng)能辦，立即就辦，現(xiàn)場(chǎng)不能辦，一次性告知，限期辦理，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　　（七）加強(qiáng)培訓(xùn)。市縣兩級(jí)項(xiàng)目審批單位要認(rèn)真抓好項(xiàng)目審批前期培訓(xùn)工作，采取多種方式，圍繞立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、施工許可證等手續(xù)辦理，從政策規(guī)定、材料準(zhǔn)備、技術(shù)要求、報(bào)送方法、審批流程等方面，對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)手續(xù)辦理申報(bào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高申報(bào)人員的業(yè)務(wù)能力，確保所申報(bào)的項(xiàng)目手續(xù)盡快進(jìn)入審批流程。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ò耍┥祥T服務(wù)。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)有關(guān)部門要主動(dòng)積極對(duì)接聯(lián)系項(xiàng)目單位，采取遠(yuǎn)程指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫辦、上門服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)以及施工許可等手續(xù)辦理的具體問(wèn)題，指定專人進(jìn)行全流程跟蹤幫辦代辦，加快手續(xù)辦理進(jìn)程。
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ň牛┒ㄆ谕▓?bào)。為及時(shí)掌握項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)展情況，充分挖掘項(xiàng)目手續(xù)辦理推進(jìn)中的亮點(diǎn)特色工作，市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)專班建立定期通報(bào)制度，每周對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，每月進(jìn)行通報(bào)。對(duì)推進(jìn)快的縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)慢的縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)督辦。
　　牽頭部門：市行政審批局
　　責(zé)任部門：市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　?。ㄊ╊I(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一套班子攻關(guān)、一個(gè)方案解決。市級(jí)有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目一線調(diào)研走訪，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目手續(xù)辦理。
　　責(zé)任部門：市委政法委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局以及各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。加快項(xiàng)目手續(xù)辦理是推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）及市級(jí)有關(guān)部門一定要高度重視，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委五屆十次全會(huì)關(guān)于“項(xiàng)目突破年”的工作部署上來(lái)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任體系。市上成立市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王曉軍任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)孫坤剛和市行政審批局黨組書(shū)記潘西權(quán)、局長(zhǎng)李衛(wèi)東任副組長(zhǎng)，成員由市委政法委、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目市縣兩級(jí)手續(xù)辦理的指導(dǎo)督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室在市行政審批局，具體負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目市縣兩級(jí)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集中攻關(guān)、統(tǒng)計(jì)匯總、通報(bào)督導(dǎo)等工作。
　?。ǘ┟鞔_工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要參照市級(jí)工作模式，明確牽頭單位，夯實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目手續(xù)辦理。市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目手續(xù)辦理的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)進(jìn)行銷號(hào)。要嚴(yán)格落實(shí)工作要求，圍繞項(xiàng)目單位所需、所盼，創(chuàng)新審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，切實(shí)提升審批效率。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，建立項(xiàng)目手續(xù)辦理工作通報(bào)機(jī)制，執(zhí)行“周報(bào)告、月通報(bào)”制度，周報(bào)告重在發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，月通報(bào)重在營(yíng)造“曬比拼超”良好氛圍,加快形成全市抓項(xiàng)目推進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。
　　（三）挖掘亮點(diǎn)特色，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、市級(jí)各部門要抓好政策宣傳，把項(xiàng)目手續(xù)辦理中的新政策、新舉措第一時(shí)間告知項(xiàng)目單位。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、挖掘亮點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目手續(xù)辦理過(guò)程中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。要確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)辦理有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)、信息報(bào)送等工作。
　　附件：1.市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成
　　2.2021年重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)相關(guān)部門責(zé)任劃分表
　　3.2021年重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作聯(lián)絡(luò)員信息

　　附件1

　　市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成

　　組　長(zhǎng)：王曉軍   市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：孫坤剛   市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
　　潘西權(quán)   市行政審批局黨組書(shū)記
　　李衛(wèi)東   市行政審批局局長(zhǎng)
　　成　員：劉永利   市委政法委副書(shū)記
　　張宏升   市項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心主任
　　韓永斌   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級(jí)調(diào)研員
　　楊建倉(cāng)   市自然資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)
　　曹黎明   市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
　　馬成群   市行政審批局副局長(zhǎng)
　　市重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理指導(dǎo)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，辦公室主任由市行政審批局局長(zhǎng)李衛(wèi)東擔(dān)任。

附件2

2021年重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)相關(guān)部門責(zé)任劃分表

附件3

2021年重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)辦理工作聯(lián)絡(luò)員信息