各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
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　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，制定本實施方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、建養(yǎng)并重的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。建立對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的績效考核機制。農(nóng)村公路“路長制”全面推行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，路況中等以上占比不低于75%。
　　到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
　　二、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。
　　1.強化省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省級交通運輸部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)指導(dǎo)工作,加強對全省管理養(yǎng)護機構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，會同省級財政部門對市級人民政府進行績效考核。省級財政部門負(fù)責(zé)落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護省級補助資金，根據(jù)不同時期的發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持，會同省級交通運輸部門加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門通過制定和實施相關(guān)政策，引導(dǎo)、支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦按職責(zé)分工落實）
　　2.加強市級政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市級人民政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的指導(dǎo)監(jiān)督工作，完善市級支持政策，加大市級財政投入，落實市級養(yǎng)護補助資金，加強市級管理養(yǎng)護機構(gòu)能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推進市域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效考核，督促縣級人民政府履行主體責(zé)任。
　　3.落實縣級人民政府主體責(zé)任?？h級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推進縣域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護工作，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會開展村道的管理養(yǎng)護工作，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任制，健全縣級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。
　　4.發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級人民政府要確定專職工作人員，組織村民委員會做好村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應(yīng)急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民群眾承包。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為沿線農(nóng)民群眾提供就業(yè)機會。
　?。ǘ娀r(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。
　　5.落實成品油稅費改革資金。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于成品油稅費改革資金有關(guān)政策和要求，完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，其中用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金不再列支農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。（省財政廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工落實）
　　6.加大財政資金支持力度。繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助與切塊到市縣部分之和用于養(yǎng)護工程的資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%。市、縣級人民政府要本著“有路必管、有路必養(yǎng)”的原則，足額安排農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護資金。市、縣級公共財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里3000元，并建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整和逐年增長機制。市、縣財政分擔(dān)比例由市級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，其中，市級財政分擔(dān)比例不得低于20%。（省財政廳、省交通運輸廳，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　7.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金要實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁以各種名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理和使用情況進行審計。（省財政廳、省交通運輸廳、省審計廳，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　8.創(chuàng)新投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，加大對鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路項目的支持力度。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標(biāo)，農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行。推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。（省交通運輸廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。
　　9.全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制?？h級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣域農(nóng)村公路總路長，縣級人民政府分管交通運輸負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任本區(qū)域縣級、鄉(xiāng)級和村級路長?？偮烽L全面負(fù)責(zé)縣域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，推進縣域“四好農(nóng)村路”和美麗農(nóng)村路建設(shè)，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，各級路長分別負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和路域環(huán)境整治工作，各級路長對總路長負(fù)責(zé)、下級路長對上級路長負(fù)責(zé)。
　　10.加強管理養(yǎng)護能力建設(shè)。市、縣級人民政府要落實鄉(xiāng)級專職工作人員，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度。要充分發(fā)揮好村民委員會在組織村道管理養(yǎng)護工作中的作用，鼓勵設(shè)置多種形式公益崗位，聘用沿線貧困勞動力。不斷完善村級議事機制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性。（省交通運輸廳、省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　11.建立管理養(yǎng)護考核激勵機制。省級財政和交通運輸部門要建立對市、縣級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效考核機制，制定考核評價辦法，將管理養(yǎng)護工作的責(zé)任、資金和質(zhì)量落實保障情況納入績效考核，考核結(jié)果與相關(guān)投資補助資金掛鉤。對主體責(zé)任落實到位、工作推進情況較好的，給予獎勵或增量補助；對主體責(zé)任落實不到位、工作推進情況較差的，實行約談、責(zé)令整改，并扣減省級補助資金，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。（省財政廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工落實）
　　12.推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。積極培育市場主體，引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設(shè)養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（省交通運輸廳，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　13.加強安全和信用管理。市、縣級人民政府要建立農(nóng)村公路應(yīng)急管理體系，提高自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，縣級人民政府要組織公安、應(yīng)急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。要大力開展農(nóng)村公路安全隱患排查治理，已經(jīng)建成但安全設(shè)施不完善的農(nóng)村公路要逐步完善。要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并依法向社會公開信用記錄。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　14.強化路產(chǎn)路權(quán)保護和綠色發(fā)展。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員或?qū)９軉T的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正并依法查處各類涉路違法行為，做好農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工作。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用等綠色養(yǎng)護技術(shù)，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局，市、縣級人民政府按職責(zé)分工落實）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照職責(zé)分工，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，同步部署落實。
　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髀氊?zé)。市、縣級人民政府要深入分析本地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展實際，細(xì)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度。
　?。ㄈ╅_展改革試點。市、縣級人民政府要圍繞資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護市場化、群眾參與、政府績效考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳要會同省財政廳加強指導(dǎo)和督查，遴選示范帶動作用強的試點項目進行全省推廣，積極穩(wěn)妥推進改革工作。
　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地、各部門要大力做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責(zé)任意識，引導(dǎo)人民群眾參與到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中來，營造全社會廣泛關(guān)心支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。
　　本實施方案自印發(fā)之日起施行?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕72號）同時廢止。