各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　現(xiàn)將《渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府

　　2021年11月28日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

　　為加快推進(jìn)我市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”)落實(shí)落地，按照《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立并落實(shí)以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)保障生態(tài)安全。
　　2.堅(jiān)持分類施策，分區(qū)管控。針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率等方面，制定并實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)精細(xì)化管理。
　　3.堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化約束。以中央決策部署和省委、省政府要求為依據(jù)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“硬約束”，做到生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低。
　　4.堅(jiān)持定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，建立動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。
　　（三）主要目標(biāo)。
　　到2025年，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源能源利用效率大幅提高，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，構(gòu)建黃河、渭河、北洛河三大生態(tài)廊道，秦嶺、黃龍山-橋山保護(hù)修復(fù)兩大生態(tài)安全帶，基本形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
　　到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
　　（一）劃定環(huán)境管控單元。
　　按照“保護(hù)優(yōu)先、銜接整合、有效管理”的原則，全市共劃定環(huán)境管控單元149個(gè)（不含韓城），分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
　　1.優(yōu)先保護(hù)單元。共84個(gè)，主要是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、集中式飲用水水源地等。該單元面積2109.50平方公里，占全市國土面積的18.44%，主要分布在秦嶺、黃龍山-橋山、黃河、渭河、北洛河等區(qū)域。
　　2.重點(diǎn)管控單元。共56個(gè)，主要是大氣、水、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、主要農(nóng)業(yè)區(qū)等。該單元面積6133.93平方公里，占全市國土面積的53.62%。
　　3.一般管控單元。共9個(gè)，主要是除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該單元面積3195.62平方公里，占全市國土面積的27.94%。
　?。ǘ┟鞔_生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
　　1.優(yōu)先保護(hù)單元：以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.重點(diǎn)管控單元：以“雙碳”戰(zhàn)略為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源能源利用效率，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。
　　3.一般管控單元：落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，執(zhí)行中省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、總量控制、排放標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
　?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
　　以“三線”劃定環(huán)境管控分區(qū)及管控要求為基礎(chǔ)，銜接中省相關(guān)生態(tài)環(huán)境管控要求，圍繞“空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率”等四個(gè)方面，建立由市域、重點(diǎn)區(qū)域及具體環(huán)境管控單元構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
　　三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用
　　各縣市區(qū)及市級(jí)各相關(guān)部門要將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，并在國土空間規(guī)劃及其他規(guī)劃編制過程中做到充分銜接。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)，融入決策和實(shí)施全過程，在生態(tài)環(huán)境管理中全過程、全要素落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，把“三線一單”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參考書、企業(yè)投資的指南書，不斷強(qiáng)化其硬約束和政策引領(lǐng)作用。
　　四、“三線一單”長(zhǎng)效機(jī)制
　　市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地工作，每5年組織實(shí)施全市“三線一單”評(píng)估，編制更新調(diào)整方案，經(jīng)省協(xié)調(diào)小組辦公室審核后報(bào)市政府審定發(fā)布。工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭開展成果發(fā)布、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和宣傳培訓(xùn)等工作。各級(jí)各相關(guān)部門要結(jié)合職能，及時(shí)提供有關(guān)最新數(shù)據(jù)和更新成果，做到資源共享、聯(lián)合推進(jìn)。5年之內(nèi)因國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、國土空間規(guī)劃等發(fā)生重大變化或依法依規(guī)發(fā)生調(diào)整要及時(shí)更新“三線一單”的，由各縣市區(qū)政府提出申請(qǐng)，市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織審定后進(jìn)行更新，更新調(diào)整后的成果報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，各縣市區(qū)要落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控主體責(zé)任，市級(jí)各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用。
　　（二）加強(qiáng)工作保障。市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，做好“三線一單”成果的日常管理。市級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，推進(jìn)成果的實(shí)施應(yīng)用。
　　（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組辦公室要向社會(huì)公開“三線一單”成果等信息，擴(kuò)大社會(huì)公眾宣傳和監(jiān)督范圍，營造良好的社會(huì)氛圍。
　　附件：1.渭南市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖.docx

　　2.渭南市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單.docx

　　3.渭南市生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表.docx