各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2021〕8號(hào)）精神，搶抓秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)重大機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，將高新區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、開放高地和人才高地，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合渭南實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　到2025年，全市高新區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展邁出關(guān)鍵步伐。全市高新區(qū)營業(yè)收入超過2000億元；全市高新區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%；各高新區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2%以上，全市高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過100家。渭南高新區(qū)基本建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，建成智能制造裝備國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，排名較2020年提升30位以上，富平、蒲城高新區(qū)進(jìn)入全省高新區(qū)前8位，韓城、白水高新區(qū)進(jìn)入全省高新區(qū)中游水平，各高新區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭支柱作用顯著增強(qiáng)。
　　到2035年，全市高新區(qū)全面形成市場化國際化營商環(huán)境，率先建成高水平智慧園區(qū)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成。全面建成以渭南國家級(jí)高新區(qū)和富平、蒲城、韓城、白水省級(jí)高新區(qū)為核心，一批特色科技產(chǎn)業(yè)園為補(bǔ)充的產(chǎn)城融合、智慧高效、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的“1+4+N”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，高新區(qū)成為全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┚劢骨貏?chuàng)原戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新發(fā)展引擎。
　　1.提升渭南國家級(jí)高新區(qū)水平。支持渭南高新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建設(shè)高水平開放協(xié)同新高地、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和全國一流創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造高端裝備制造、新能源新材料、電子信息等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，為關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)提供有力支撐。支持渭南高新區(qū)在全市布局建設(shè)合作示范園區(qū)、創(chuàng)新共同體等平臺(tái)載體，加強(qiáng)與市內(nèi)其他高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，賦能全市高新區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)外高新區(qū)的交流合作，與東部地區(qū)國家高新區(qū)建立對(duì)口合作和交流機(jī)制，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。（渭南高新區(qū)負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　2.支持省級(jí)高新區(qū)特色化發(fā)展。鼓勵(lì)各高新區(qū)積極參與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，深化校地合作，探索“在港孵化+飛地轉(zhuǎn)化”模式，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和科技支撐。支持富平高新區(qū)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造功能要素完備、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新活躍的知名高新區(qū)；支持蒲城高新區(qū)發(fā)展新型化工材料、先進(jìn)裝備制造、生物科技等產(chǎn)業(yè)，著力打造配套設(shè)施完備、服務(wù)體系完善的創(chuàng)新型資源集聚區(qū)；支持韓城高新區(qū)重點(diǎn)打造高端裝備制造、節(jié)能與環(huán)保、光電新材料等產(chǎn)業(yè)集群，建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)和黃河金三角對(duì)外開放合作先行區(qū)；支持白水高新區(qū)集聚科技創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展食品精深加工產(chǎn)業(yè)、果業(yè)智能機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色型省級(jí)高新區(qū)。（富平、蒲城、韓城、白水縣政府分別負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）
　　3.推進(jìn)縣域特色科技園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”原則，依據(jù)各縣市區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育具有發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。按照“一縣一策”原則制定出臺(tái)有針對(duì)性支持政策，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，打造一批重點(diǎn)特色園區(qū)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、技能培訓(xùn)、財(cái)稅辦理、投融資等服務(wù)體系建設(shè)，提升園區(qū)專業(yè)化服務(wù)能力。支持國家高新區(qū)和具備條件的省級(jí)高新區(qū)以“一區(qū)多園”模式整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的縣域科技園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市區(qū)配合）
　?。ǘ┚劢垢哔|(zhì)量發(fā)展，培育科技型企業(yè)群體。
　　4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)布局。各高新區(qū)結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，招引一批領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等來渭落戶，補(bǔ)充、延伸、強(qiáng)化、優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，培育成長為產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。依托秦創(chuàng)原（渭南）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和渭南（西安）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，引進(jìn)增材制造、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)成果來渭落地孵化，培育具有核心競爭力的科技型企業(yè)。加大全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招引力度，給予相關(guān)企業(yè)財(cái)政、金融、土地等方面的政策支持，鼓勵(lì)上下游企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、各縣市區(qū)配合）
　　5.大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，對(duì)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，支持各縣市區(qū)出臺(tái)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定支持政策。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策。支持規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，開展校地合作、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)享受市縣兩級(jí)相關(guān)支持政策。（市科技局牽頭，市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣市區(qū)配合）
　　6.積極培育“專精特新”企業(yè)。鼓勵(lì)高新區(qū)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。各高新區(qū)應(yīng)建立完善“專精特新”中小企業(yè)庫，做好“專精特新”企業(yè)入庫培育、認(rèn)定管理、示范推廣工作，對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育入庫企業(yè)在融資支持、管理提升、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面予以支持。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局、各縣市區(qū)配合）
　　7.大力扶持科技型中小企業(yè)。支持科研院所、高等院?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員通過職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。按年度發(fā)布科技型中小企業(yè)名單，建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—科創(chuàng)板上市企業(yè)的梯度培育機(jī)制。加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報(bào)省市項(xiàng)目，享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。〔市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市政府辦（金融辦）、各縣市區(qū)配合〕
　　8.培育縣域制造龍頭企業(yè)。支持各縣市區(qū)做強(qiáng)縣域制造業(yè)，堅(jiān)持勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型并重，推動(dòng)資源依賴向科技賦能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、協(xié)同招商，各縣市區(qū)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈、繪出產(chǎn)業(yè)鏈地圖，明確招商龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和相關(guān)服務(wù)性企業(yè)，確保招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、各縣市區(qū)配合）
　?。ㄈ┚劢构I(yè)倍增，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　9.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃為抓手，深入推進(jìn)“鑄鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈”工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展高端裝備制造、電子信息、新材料等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署，積極培育人工智能、增材制造、5G通信、第三代半導(dǎo)體、基因工程藥物等前瞻性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、各縣市區(qū)配合）
　　10.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、金融、教育、醫(yī)療等深度融合，促進(jìn)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。支持高新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等，支持建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入制度，加快高新區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、各縣市區(qū)配合）
　?。ㄋ模┚劢箙^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合通道。
　　11.強(qiáng)化孵化載體建設(shè)。支持各高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建立眾創(chuàng)空間或科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。支持各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器載體強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資功能，探索和推動(dòng)持股孵化及市場化運(yùn)行機(jī)制，打造集科研、中試、生產(chǎn)等功能于一體的全方位復(fù)合型平臺(tái)，建設(shè)立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”。支持龍頭企業(yè)打造專業(yè)孵化載體，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并向中小企業(yè)開放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等資源。加強(qiáng)孵化載體績效評(píng)估考核，分類設(shè)立“孵化成果排行榜”，支持各雙創(chuàng)孵化載體舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化載體的稅收優(yōu)惠、績效獎(jiǎng)勵(lì)等政策?！彩邪l(fā)展改革委、市科技局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市政府辦（金融辦）、各縣市區(qū)配合〕
　　12.探索組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與國內(nèi)外高等院校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技成果與企業(yè)需求高效對(duì)接、創(chuàng)新產(chǎn)品與市場需求無縫連接，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化“加速器”。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各縣市區(qū)配合）
　　13.加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞增材制造、新能源新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，有效統(tǒng)籌重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、龍頭骨干企業(yè)、高校院所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)資源，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多元投入、對(duì)外合作、協(xié)同共建等多種形式組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，開展核心技術(shù)攻關(guān)和共性技術(shù)研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)鏈“痛點(diǎn)”和創(chuàng)新鏈“堵點(diǎn)”，打造兩鏈融合“促進(jìn)器”。支持高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)節(jié)水減排、尾礦廢料綜合利用等共性技術(shù)平臺(tái)，有效解決渭南高質(zhì)量發(fā)展中的水資源缺乏和環(huán)境污染治理等問題。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣市區(qū)配合）
　　14.優(yōu)化科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)。依托市科技資源統(tǒng)籌中心，主動(dòng)對(duì)接省科技資源統(tǒng)籌中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心等省級(jí)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，引駐法律、財(cái)務(wù)、咨詢、評(píng)估、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育科技經(jīng)紀(jì)人才，加速推進(jìn)各類創(chuàng)新成果在渭落地轉(zhuǎn)化。（市科技局負(fù)責(zé)）
　　（五）聚焦先進(jìn)制造，建設(shè)“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍。
　　15.打造“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍。深入實(shí)施“渭南英才”計(jì)劃，圍繞增材制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域，引進(jìn)頂尖人才、領(lǐng)軍人才和青年英才。支持高新區(qū)積極探索“人才飛地”模式，引進(jìn)省內(nèi)外高層次人才，打造“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)外籍人才永久居留、在華工作居留等人員往來便利化政策，支持國家高新區(qū)率先試行持有永久居留身份證外籍人才擔(dān)任新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、承擔(dān)科研項(xiàng)目，并逐步在各省級(jí)高新區(qū)推廣。（市委組織部牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市公安局、各縣市區(qū)配合）
　　16.打造企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。聚焦“353”產(chǎn)業(yè)集群，建立重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新人才需求清單，組團(tuán)赴省內(nèi)外招引各類創(chuàng)新人才。支持園區(qū)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共建共管產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，培育“專精特新”企業(yè)和特色化產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)高新區(qū)創(chuàng)新與高校院所“橫向課題”管理體制機(jī)制，激勵(lì)科研人員（團(tuán)隊(duì)）到企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)服務(wù)。（市委組織部牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、各縣市區(qū)配合）
　　17.打造高技能人才隊(duì)伍。采取“政策+載體”雙輪驅(qū)動(dòng)方式，加快推進(jìn)產(chǎn)教融合和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，支持渭南技師學(xué)院、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市域內(nèi)中高職院校聯(lián)合產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)共同組建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。探索高技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，探索貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、渭南技師學(xué)院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。┚劢?fàn)I商環(huán)境，建立一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
　　18.深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，依法賦予高新區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等管理權(quán)限。加快投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“容缺+承諾制”。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，簡化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，營造一流營商環(huán)境，強(qiáng)化高新區(qū)營商環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。鼓勵(lì)渭南高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先試先行。（市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、各縣市區(qū)配合）
　　19.提高眾創(chuàng)孵化能力。支持各縣市區(qū)建設(shè)產(chǎn)品中試平臺(tái)和技術(shù)要素交易市場，完善創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。積極打造科技經(jīng)紀(jì)人和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。支持高校院所等科研事業(yè)單位在高新區(qū)率先開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)配合）
　　20.加強(qiáng)科技金融服務(wù)。支持高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)孵化。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展多樣化金融服務(wù)，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融產(chǎn)品，加大對(duì)高新區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)的信貸投放力度。支持和引導(dǎo)科技企業(yè)上市，拓寬融資渠道。〔市發(fā)展改革委、市政府辦（金融辦）牽頭，市國資委、市財(cái)政局、市科技局、市市場監(jiān)管局、各縣市區(qū)配合〕
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要切實(shí)履行高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，出臺(tái)支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、資金投入、重大項(xiàng)目布局、體制機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范等方面對(duì)高新區(qū)予以重點(diǎn)支持，并及時(shí)研究解決高新區(qū)改革發(fā)展中的重大問題。市科技局會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門，統(tǒng)籌做好高新區(qū)規(guī)劃布局、區(qū)域合作、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持等相關(guān)工作，并根據(jù)職能分工，強(qiáng)化對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、金融等政策保障。（各縣市區(qū)負(fù)責(zé)，市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
　　（二）加大發(fā)展投入。逐步健全財(cái)政支持高新區(qū)發(fā)展機(jī)制，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加大政府專項(xiàng)債券支持力度，支持高新區(qū)內(nèi)符合政府專項(xiàng)債券發(fā)行條件的重大項(xiàng)目。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。（市財(cái)政局牽頭，市稅務(wù)局、各縣市區(qū)配合）
　　（三）開展考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)高新區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，貫徹執(zhí)行以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測和綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。強(qiáng)化正向激勵(lì)，積極運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)先進(jìn)高新區(qū)給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。（市委組織部牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市統(tǒng)計(jì)局、各縣市區(qū)配合）
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