渭政辦發(fā)〔2021〕57號(hào)
各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)： 《渭南市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。渭南市人民政府辦公室
2021年9月2日
（此件公開發(fā)布）渭南市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理規(guī)定
（試行）
第一條? 為加強(qiáng)全市火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作，規(guī)范火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理程序，保護(hù)火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《陜西省消防條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條? 本規(guī)定適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作。 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府上報(bào)省級(jí)人民政府或有關(guān)部門，并全力配合做好調(diào)查處理工作。 第三條? 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。 自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級(jí)發(fā)生變化，依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查工作的，上級(jí)人民政府可以另行組織。 第四條? 具有下列情形之一的，不適用本規(guī)定： （一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi)； ?。ǘ┑V井地下部分發(fā)生的火災(zāi)； ?。ㄈC(jī)動(dòng)車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)； ?。ㄋ模┸娛略O(shè)施火災(zāi)； ?。ㄎ澹┥?、草原火災(zāi)。 第五條? 根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，成立火災(zāi)事故延伸調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”）。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由火災(zāi)發(fā)生地人民政府組織，消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，由負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、住建部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。 調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。 第六條? 調(diào)查組主要職責(zé)是： ?。ㄒ唬┎槊骰馂?zāi)發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失； ?。ǘ┱J(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任； （三）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議； ?。ㄋ模┛偨Y(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； （五）提交火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告。 第七條? 調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)原因調(diào)查組、責(zé)任調(diào)查組、綜合保障組、事故防控組、責(zé)任追究組、信息綜合組等工作小組。 第八條? 調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)主動(dòng)回避： ?。ㄒ唬┦腔馂?zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的； （二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的； （三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作公正性的。 第九條? 調(diào)查對(duì)象主要包括主體責(zé)任人、實(shí)際控制人、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)的人員、知情人、當(dāng)事人、目擊者等，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)管部門等的相關(guān)人員。詢問對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行確定和調(diào)整。 第十條? 需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論并蓋章簽名。必要時(shí)，調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故延伸調(diào)查期限。 第十一條? 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定意見等調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論。火災(zāi)原因認(rèn)定結(jié)論包括起火時(shí)間、起火部位、起火點(diǎn)和起火原因。 第十二條? 調(diào)查組應(yīng)根據(jù)查明的火災(zāi)原因依法依規(guī)作出火災(zāi)性質(zhì)分析認(rèn)定，并對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展延伸調(diào)查，圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為和問題，分析厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。 （一）調(diào)查使用管理責(zé)任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查起火場(chǎng)所在消防安全責(zé)任制落實(shí)、員工消防安全教育培訓(xùn)、消防安全制度制定與落實(shí)、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散設(shè)施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災(zāi)應(yīng)急疏散演練和微型消防站火災(zāi)處置等存在的問題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的使用管理主體責(zé)任； ?。ǘ┱{(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查清相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的行為，建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取非特殊工程施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)是否提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，是否存在建設(shè)工程施工使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品，是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任； ?。ㄈ┱{(diào)查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。圍繞起火場(chǎng)所全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過程中是否存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等違法、違規(guī)行為，是否存在出具虛假執(zhí)業(yè)文件的行為，注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)臁⒌官u、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等行為，查實(shí)與火災(zāi)有關(guān)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任； ?。ㄋ模┱{(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清消防產(chǎn)品是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量問題，以及火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任； （五）調(diào)查屬地政府和相關(guān)行業(yè)部門責(zé)任。調(diào)查屬地政府是否落實(shí)消防安全管理職責(zé)，行業(yè)部門是否落實(shí)消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法是否依法履行法定職責(zé)，滅火救援行動(dòng)是否科學(xué)規(guī)范、及時(shí)有效； ?。┱{(diào)查與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的其他責(zé)任。 第十三條? 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)發(fā)生之日起六十日內(nèi)形成火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告，并提交本級(jí)人民政府；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作的人民政府批準(zhǔn)，提交報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過六十日。 提交火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告上簽名。 第十四條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有： ?。ㄒ唬┗厩闆r。該起火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火災(zāi)事故單位、火災(zāi)事故類別、火災(zāi)事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等火災(zāi)事故基本情況概述；調(diào)查組成立依據(jù)，調(diào)查組人員的組成情況； ?。ǘ┢鸹饐挝缓拖嚓P(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況； （三）火災(zāi)事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急處置情況?；馂?zāi)事故發(fā)生過程以及火災(zāi)事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急處置情況； ?。ㄋ模┗馂?zāi)原因及性質(zhì)。包括火災(zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故； ?。ㄎ澹┴?zé)任認(rèn)定及處理建議。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查過程中，可及時(shí)召開會(huì)議集體研究，對(duì)涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由公安機(jī)關(guān)人員報(bào)告?zhèn)刹榍闆r和初步認(rèn)定意見，提出線索移交建議，按有關(guān)規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務(wù)犯罪的，由紀(jì)檢監(jiān)察人員報(bào)告核查情況并提出擬處理意見，包括：事故責(zé)任者的基本情況、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列： 1.移送司法機(jī)關(guān)處理的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出處理建議； 2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實(shí)，提出行政處罰建議；分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出行政處罰建議； 3.移送紀(jì)委監(jiān)委處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理建議；分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理建議； ?。┱拇胧┙ㄗh。主要從技術(shù)和管理等方面對(duì)地方政府、有關(guān)部門和起火單位提出整改措施及建議，并對(duì)國(guó)家和省有關(guān)部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。針對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性整改措施建議。結(jié)合火災(zāi)發(fā)生的直接原因、間接原因和延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、火災(zāi)事故責(zé)任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與延伸調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題前后對(duì)應(yīng)，確保針對(duì)性、可行性和操作性。 第十五條? 發(fā)生一般、較大火災(zāi)事故，負(fù)責(zé)組織延伸調(diào)查與處理工作的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告之日起十五日內(nèi)作出批復(fù)。 第十六條? 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人做出處理。 第十七條? 在延伸調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪、行政違法和違規(guī)違紀(jì)的，調(diào)查組應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定移送有關(guān)主管部門處理。 第十八條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查及處理情況應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。 第十九條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作結(jié)束后，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、人民政府對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等資料裝訂歸檔保存。 第二十條? 火災(zāi)事故延伸調(diào)查報(bào)告批復(fù)一年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作的人民政府要組織開展評(píng)估。 人民政府可以直接組織評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估，也可以授權(quán)或者委托消防救援機(jī)構(gòu)組織評(píng)估組進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。 重大及以上火災(zāi)事故評(píng)估工作由火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府做好配合。 第二十一條? 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括： ?。ㄒ唬┰u(píng)估工作組織及開展情況； ?。ǘ┴?zé)任追究落實(shí)情況； ?。ㄈ┓婪督ㄗh和改進(jìn)措施落實(shí)情況； ?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生單位及周邊群眾受教育情況； ?。ㄎ澹┐嬖趩栴}及措施建議； ?。┰u(píng)估組評(píng)估意見。 評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向組織延伸調(diào)查與處理工作的人民政府提交評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料，評(píng)估組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上簽字。 第二十二條? 經(jīng)評(píng)估，對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府應(yīng)下發(fā)督辦函，督促限期整改落實(shí)，對(duì)逾期未整改落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，依法追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究未落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，由市消防安全委員會(huì)辦公室向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院通報(bào)情況，督促落實(shí)。 第二十三條? 調(diào)查組工作人員存在消極怠工、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十四條? 在火災(zāi)事故延伸調(diào)查與處理工作中，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第二十五條? 本規(guī)定自2021年10月15日起至2023年10月14日自行廢止。
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