各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第216號）和《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的通知》（渭政發(fā)〔2018〕24號）的有關(guān)要求，現(xiàn)將2021年上半年全市行政規(guī)范性文件備案審查情況通報如下：
　　一、基本情況
　　2021年上半年，共收到各縣市區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門報送備案的行政規(guī)范性文件33件，分別為華州區(qū)人民政府5件、蒲城縣人民政府4件、白水縣人民政府4件、臨渭區(qū)人民政府3件、華陰市人民政府3件、富平縣人民政府3件、渭南經(jīng)開區(qū)管委會3件、大荔縣人民政府2件、合陽縣人民政府2件、澄城縣人民政府1件、市發(fā)展改革委1件、市住房城鄉(xiāng)建設局1件、市體育局1件。經(jīng)備案審查，27件文件內(nèi)容符合法律等相關(guān)規(guī)定，予以備案；6件文件因存在違法內(nèi)容暫不予備案，由制定單位整改完善后重新按程序報備。
　　二、存在問題
　　從行政規(guī)范性文件備案和合法性審查總體情況來看，全市行政規(guī)范性文件備案制度得到了較好落實，文件質(zhì)量不斷提高，如臨渭區(qū)人民政府、華陰市人民政府、白水縣人民政府、渭南經(jīng)開區(qū)管委會備案材料規(guī)范，文件質(zhì)量較高；市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市體育局對備案工作重視、備案意識強，能積極主動備案文件，市直其他部門也做到了事前事后積極溝通，全市行政規(guī)范性文件備案工作力度持續(xù)增強。但工作中仍存在一些問題需要改進，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┪募|(zhì)量還有待于進一步提高。各縣市區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門報備的行政規(guī)范性文件中，仍存在部分條款與上位法不一致，或與法律法規(guī)相抵觸，上半年備案的33件文件中，6件進行糾錯，糾錯率達18%。還有部分文件的條文表述不準確、不妥當，容易引發(fā)歧義。
　　（二）文件報備及時率還需提高。上半年，超期報備的文件6件，占總數(shù)的18%，這與中、省、市要求還存在較大差距。
　?。ㄈ┪募摹笆┬腥掌凇边€存在一些問題。有20%的文件存在“施行日期”不符合規(guī)定的問題，文件規(guī)定“自公布之日起實施”，但未說明“自公布之日起實施”的客觀情況和特殊需要，需引起制定單位的重視。
　?。ㄋ模﹤浒纲Y料還需進一步規(guī)范。按照中、省、市有關(guān)行政規(guī)范性文件備案工作的要求，制定機關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件，應提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本以及電子版本、起草說明、合法性審核意見等資料。個別單位僅報送一份正式文本，無備案報告等其他資料，個別單位又將征求意見資料以及相關(guān)會議記錄等資料全部報送，影響了備案工作的規(guī)范性。
　　三、下一步工作要求
　　（一）提高認識，嚴格落實行政規(guī)范性文件制定要求。各縣市區(qū)人民政府和市人民政府各工作部門要切實提高對行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作重要性的認識，嚴格按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）和《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)<渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法>的通知》（渭政發(fā)〔2018〕24號）相關(guān)規(guī)定，建立健全行政規(guī)范性文件管理工作機制，以《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程的通知》（渭政辦發(fā)〔2020〕61號）《渭南市司法局關(guān)于印發(fā)<行政規(guī)范性文件合法性審核指南>的通知》（渭司發(fā)〔2021〕67號）為指引，準確界定行政規(guī)范性文件，嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，強化合法性審核，確保文件合法有效。
　?。ǘ└叨戎匾?，及時糾正存在的問題。各單位要高度重視備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真對本單位制定的文件開展自查自糾，做到及時報備、應報盡報，杜絕再次出現(xiàn)類似問題。
　　（三）完善機制，規(guī)范報送備案材料。各縣市區(qū)司法行政機關(guān)、市人民政府各工作部門要完善行政規(guī)范性文件備案制度體系，認真做好備案工作，主動接受監(jiān)督，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　(此件公開發(fā)布）