各縣、市、區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門,渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會:
《渭南市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》《渭南市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》《渭南市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
渭南市人民政府辦公室
2022年6月27日
(此件公開發(fā)布)
渭南市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案
為全面貫徹落實中省關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)各項決策部署,扎實推進2022年大氣污染防治工作,深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)改善環(huán)境空氣質量,根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2022〕8號),制定本方案。
一、工作目標
進一步鞏固“十三五”空氣質量改善成果,確保優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率等指標達到中省考核要求。
二、突出重點,打好三場攻堅戰(zhàn)
(一)全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。以秋冬季(10月-次年3月)細顆粒物污染防治為重點,持續(xù)開展秋冬季攻堅行動,不斷降低重污染天氣發(fā)生頻率和強度。加大重點行業(yè)結構調整和污染治理力度,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,實行清單管理,進行分類處置,嚴格環(huán)境準入。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治,加快實施工業(yè)污染排放深度治理,推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造,強化治理設施運維監(jiān)管。進一步優(yōu)化能源供給結構,嚴控煤炭消費增長,持續(xù)做好冬季清潔取暖,深入開展鍋爐綜合整治。強化面源污染管控,嚴查秸稈露天焚燒,做好施工揚塵監(jiān)管,深化道路揚塵治理,進一步加大煙花爆竹禁限放管理。堅持聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應對,嚴格落實區(qū)域協(xié)作機制,實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理,實施差異化管控措施。2022年,重污染天氣應對能力得到明顯提升。
(二)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。以夏秋季臭氧污染管控為重點,大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。強化源頭管控,以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點,加快實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代。加大治理力度,持續(xù)推進石化、現(xiàn)代煤化工、焦化、農(nóng)藥、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理,推進涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整治提升,加強臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強化治理設施精細管理,圍繞低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代不足、揮發(fā)性有機物排放不達標等突出問題,開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設施清理整頓和原輔材料達標情況檢查;石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)進一步加強非正常工況廢氣排放管控。推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。2022年,臭氧濃度穩(wěn)中有降,力爭實現(xiàn)PM2.5和臭氧濃度雙降。
(三)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以柴油貨車和非道路移動機械監(jiān)管、清潔運輸?shù)葹橹攸c,持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加強重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設,提升綠色交通運輸能力。加強在用機動車管理,完善監(jiān)管執(zhí)法模式,完善信息共享機制,推動車輛全面達標排放。加快推動機動車新能源化發(fā)展,持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車,推廣使用新能源汽車,推進非道路移動機械清潔發(fā)展。突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體責任,健全重點企業(yè)用車管理制度,強化重點工礦企業(yè)移動源應急管控。2022年,運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高,燃油質量持續(xù)改善。
三、聚焦難點,實施十大專項行動
(一)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化保障專項行動。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》,禁止新建限制類項目,嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煤化工產(chǎn)能,合理控制煤質油氣產(chǎn)能規(guī)模,嚴控新增煉油產(chǎn)能;嚴禁新增化工園區(qū)。(市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責,各縣市區(qū)政府、管委會落實,以下各項重點任務均需各縣市區(qū)政府、管委會落實,不再列出)
2.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格實施節(jié)能審查制度和環(huán)境影響評價制度,加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管;落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、產(chǎn)業(yè)準入政策、產(chǎn)能置換政策、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等要求,對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批局按職責分工負責)
3.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排查整治。4月底前完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排查工作,重點排查鑄造、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業(yè)和使用溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑、涉有機化工生產(chǎn)的企業(yè),實施拉單掛賬式管理,通過淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批,切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。2022年底前,完成50%產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)升級改造。繼續(xù)優(yōu)化水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)政策。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(二)實施工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項行動。
4.開展工業(yè)爐窯整治“回頭看”。對標《渭南市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》(渭環(huán)函〔2019〕335號),開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”,查漏補缺,加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。對重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵等治理設施工藝類型、處理能力、建設運行情況等開展排查,建立工作臺賬。重點排查除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術,對無法穩(wěn)定達標排放的,通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設施工程質量、清潔能源替代、依法關停等方式實施分類整治。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局按職責分工負責)
5.持續(xù)實施工業(yè)爐窯深度治理。在重點行業(yè)實施低效治理設施全面提升改造工程,對玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰等行業(yè),持續(xù)實施深度治理;對玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯,實施提標改造。加快開展固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
6.深化重點行業(yè)爐窯綜合整治。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布的典型案例為切入點,開展磚瓦窯綜合整治工作,加快淘汰炭化室高度4.3米及以下焦爐,蒲城縣加大對石灰立窯企業(yè)、富平縣加大對陶瓷企業(yè)治理力度。嚴格落實中省指導政策,通過淘汰取締、升級改造,進一步優(yōu)化布局、提升磚瓦窯行業(yè)治理水平。2022年10月底前,基本完成燒結類磚瓦企業(yè)深度治理。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局按職責分工負責)
(三)實施重點行業(yè)升級改造專項行動。
7.推進重點行業(yè)企業(yè)超低排放。持續(xù)推進獨立燒結、球團、軋鋼等企業(yè)參照長流程鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造。推動水泥、焦化行業(yè)實施全流程超低排放改造。加快推動陜西華鑫特種鋼鐵集團有限公司完成評估監(jiān)測工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局參與)
8.實施重點行業(yè)績效分級。按照中省重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排實施范圍、績效分級指標相關技術規(guī)范等,深入推行重污染天氣重點行業(yè)績效分級工作,2022年底前,全市20%重點行業(yè)企業(yè)至少達到C級及以上績效。重點做好磚瓦、石灰窯、陶瓷行業(yè)績效升級改造,加強長效監(jiān)管。動態(tài)更新應急減排清單,落實重點行業(yè)企業(yè)精準減排和績效分級差異管控措施,進一步推進績效分級管理規(guī)范化、標準化,建立健全差異化管控機制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等參與)
(四)開展揮發(fā)性有機物排查整治專項行動。
9.強化揮發(fā)性有機物無組織排放整治。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)為重點,全面組織排查含揮發(fā)性有機物物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況,對達不到相關標準要求的開展整治,力爭2022年6月底前基本完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等參與)
10.開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設施清理整頓。對照渭南市揮發(fā)性有機物排查整治清單,全面梳理揮發(fā)性有機物治理設施臺賬,對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性揮發(fā)性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術且無法穩(wěn)定達標的,加快推進升級改造,嚴把工程質量,確保穩(wěn)定達標排放。2022年6月底前基本完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責)
(五)推進清潔能源優(yōu)化保障專項行動。
11.持續(xù)實施煤炭消費總量控制。重點壓減非電用煤,大力發(fā)展新能源和清潔能源,到2022年底,力爭新開工可再生能源發(fā)電裝機100萬千瓦,可再生能源發(fā)電量達到35億千瓦時,可再生能源消費占比達到5.3%;天然氣資源量5.7億立方米,形成市級日最高用氣量三天應急儲氣調峰能力和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年銷售氣量5%儲氣調峰能力。推動油品質量升級,力爭到2022年底,全面供應國6b車用汽油,停止銷售國6a及以下標準汽油。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市統(tǒng)計局參與)
12.深入推進清潔取暖。持續(xù)鞏固散煤治理成效,制定現(xiàn)實可行的保障措施,完善運營保障機制。堅持“因地制宜、先立后破”的原則,統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖,著力整合供熱資源,加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通,充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力,發(fā)展長輸供熱項目,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤;持續(xù)加大民用和農(nóng)業(yè)散煤替代力度,完善長效機制,防止散煤復燒,到2022年底,全市清潔取暖率達90%左右,平原地區(qū)散煤清零成果持續(xù)鞏固。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
13.開展農(nóng)業(yè)領域清潔能源改造。加快農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)散煤替代,進一步加大農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領域燃煤設施清潔能源改造鞏固力度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市發(fā)展改革委、市科技局等參與)
14.鞏固鍋爐綜合整治成果。嚴格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標準(DB61/1226-2018)》。鞏固65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造成效。鞏固燃煤鍋爐拆改成效、燃氣鍋爐低氮改造成果,對保留的供暖鍋爐和新建的燃氣鍋爐進行全面排查,實施“冬病夏治”,嚴厲查處不達標排放燃氣鍋爐,確保穩(wěn)定達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等參與)
(六)推進運輸結構優(yōu)化保障專項行動。
15.配合推動貨物運輸“公轉鐵”。配合省級部門持續(xù)推進中長距離大宗貨物、集裝箱運輸從公路轉向鐵路。積極協(xié)調,推動煤礦、鋼鐵、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設,持續(xù)推動鐵路貨運重點項目建設,推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū),配套建設鐵路專用線。(市發(fā)展改革委、市交通運輸局牽頭,市財政局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等參與)
16.強化在用機動車執(zhí)法監(jiān)管。加強在用車環(huán)保檢測和達標監(jiān)管,重點開展重型貨車路檢路查,以及集中使用地和停放地的入戶檢查。對燃氣貨車污染控制裝置安裝、尾氣排放達標情況等開展執(zhí)法行動,落實生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式,形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制。全面實施機動車排放檢測/維護(I/M)制度,在用機動車排放超過標準的責令其維修,達標后方可使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局牽頭,市市場監(jiān)管局等參與)
17.持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車。制定老舊汽車淘汰更新目標及實施計劃,采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施,持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃氣汽車(含場內(nèi)車輛)淘汰工作,推動國三及以下排放標準的汽油車、國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車淘汰更新。強化I/M站和機動車檢測機構的管理,符合強制報廢情形的交有資質的報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進行登記、拆解和銷毀。(市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局、市商務局參與)
18.加快推廣新能源汽車。大力推進公共領域新能源汽車推廣應用,新增或更新的城市公交、城市物流配送、輕型郵政快遞、網(wǎng)約車、公務用車、輕型環(huán)衛(wèi)車等新能源汽車比例不低于80%,鼓勵出租車使用新能源汽車,比例逐年提高。(市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局牽頭,市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局等參與)
(七)開展非道路移動機械綜合整治專項行動。
19.加強非道路移動機械污染防治。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控,禁止不達標機械在劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域開展作業(yè)。制定年度抽檢抽測計劃,重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記等,對部分機械進行排放測試,抽檢比例不得低于20%,基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局參與)
20.推進非道路移動機械清潔發(fā)展。制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃,鼓勵淘汰國一及以下排放標準的工程機械,具備條件的可更換國四及以上排放標準的發(fā)動機。自2022年12月1日起,所有生產(chǎn)、進口和銷售的560KW及以下的非道路移動機械及其裝用的柴油機符合非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū),以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化,新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。(市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(八)推進揚塵綜合整治專項行動。
21.提升綠色建筑比例。推動新建建筑全面實施綠色設計,提升建筑能效水效水平,提高住宅健康性能,推廣裝配化建造方式,推動綠色建材應用,加強技術研發(fā)推廣。到2022年底,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達到24%。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭)
22.加強施工揚塵管控。嚴格落實施工工地揚塵管控責任,建立動態(tài)管理清單,公示具體防治措施及負責人信息,防治揚塵污染費用納入工程造價。嚴格落實“六個百分之百”揚塵管控措施,將建筑施工揚塵防治落實情況納入企業(yè)信用評價。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法,對問題嚴重的施工單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。(市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭,市公安局參與)
23.規(guī)范渣土運輸管理。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理,渣土車完成密閉化改裝改造,達到運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑要求,未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。持續(xù)加大帶泥上路和沿路拋灑整治,推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗,保持行駛途中全密閉,通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段,實行渣土運輸車輛處置過程中防止渣土滴露、拋灑、亂傾倒全過程的監(jiān)管。(市城管執(zhí)法局牽頭,市公安局參與)
24.強化道路揚塵管控。推進城市道路吸塵式機械化清掃作業(yè),加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、工地、物料堆場、渣土消納場出入口等重要路段沖洗保潔力度。加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化,對柴油貨車臨時停車場有條件的實施路面硬化。長距離的城市道路、市政、水利等線性工程進行分段施工。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局牽頭)
25.加強物料堆場揚塵管控。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬治煉等行業(yè)企業(yè),嚴格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放,粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場,基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(各縣市區(qū)政府、管委會落實)
26.實施降塵量考核。中心城區(qū)月度平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。進一步細化降塵量控制要求,每月對縣市區(qū)降塵量進行監(jiān)測排名。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(九)實施面源污染綜合整治專項行動。
27.加快推進秸稈綜合治理。堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”的原則,全面推進秸稈“五化”綜合利用,持續(xù)提高秸稈綜合利用率。強化秸稈禁燒管控,探索建立露天焚燒煙火監(jiān)控系統(tǒng),落實各級政府秸稈禁燒主體責任,秋收、夏收期間開展專項巡查,對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的,嚴肅追責問責。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)
28.強化煙花爆竹燃放管理。持續(xù)宣傳煙花爆竹燃放危害、禁止燃放煙花爆竹有關政策規(guī)定,適時調整禁限放區(qū)域。組織簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》,對重點區(qū)域、重點時段加大巡查執(zhí)法力度,尤其是加強春節(jié)、元宵節(jié)期間煙花爆竹燃放管控,依法嚴厲打擊非法銷售、運輸和燃放煙花爆竹行為。(市公安局牽頭,市應急局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局等參與)
29.深入開展餐飲油煙污染治理。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持穩(wěn)定達標運行和定期維護,持續(xù)推進營業(yè)面積一千平方米以上的餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設施。對居民樓附近餐飲服務單位進行合理布局,擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。加大油煙超標排放、違法露天燒烤、流動餐飲車等監(jiān)管執(zhí)法力度。(市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
30.持續(xù)控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,推廣種養(yǎng)結合循環(huán)利用技術模式。穩(wěn)步推進生豬、家禽養(yǎng)殖圈舍封閉式管理,推廣應用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術工藝。積極推進測土配方,優(yōu)化肥料品種,推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術,鼓勵有機肥替代。減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局參與)
31.綜合治理惡臭污染?;ぁ⒅扑?、工業(yè)涂裝等行業(yè)結合揮發(fā)性有機物防治開展綜合治理;橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理;垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度,因地制宜采取脫臭措施;探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式;對惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設施,實時監(jiān)測預警。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)
(十)開展監(jiān)管能力提升專項行動。
32.深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察整改。加快推進督察反饋問題整改,堅持問題導向,以第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題及群眾信訪問題為重點,特別是中央通報典型案例以及群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題,加大檢查督辦力度,確保高質量整改到位。適時開展大氣專項督察,對督察發(fā)現(xiàn)的重要大氣環(huán)境問題及失職失責情形,按照有關程序和要求移交并督促地方政府及有關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
33.強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。按照大氣污染季節(jié)特征,統(tǒng)籌安排大氣污染防治專項執(zhí)法檢查,圍繞春季揚塵治理、夏季臭氧污染防治、夏秋季秸稈禁燒、冬季PM2.5治理等重難點開展執(zhí)法工作。重點時段組織開展工業(yè)爐窯綜合整治回頭看、揮發(fā)性有機物排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動,重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為,定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用,探索建立“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”工作模式,強化基層環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化建設,切實提高執(zhí)法效能。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
34.強化油品儲運銷監(jiān)管。嚴格實施《儲油庫大氣污染物排放標準(GB20950—2020)》《油品運輸大氣污染物排放標準(GB20951—2020)》《加油站大氣污染物排放標準(GB20952—2020)》。組織開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作,確保達標排放。對汽車罐車密封性能定期檢測,嚴厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。(市商務局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
35.強化黑加油站點攻堅。持續(xù)打擊黑加油站點,嚴防“死灰復燃”。按職責組織開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點工作。嚴查利用各種改裝車輛無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按計劃完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站。查處未取得危險化學品經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的違法經(jīng)營活動。(市商務局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
36.強化油質和煤質監(jiān)管。嚴格執(zhí)行汽柴油質量標準。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品和劣質煤行為,加大監(jiān)督檢查(抽查)力度。將汽油(含乙醇汽油)蒸氣壓指標作為汽油產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查重點檢驗項目,加大相關產(chǎn)品抽檢頻次。(市市場監(jiān)管局牽頭)
37.全面落實排污許可“一證式”管理。全面貫徹落實《排污許可管理條例》,構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,確保固定污染源排污許可全覆蓋,對無證排污和不按證排污企業(yè)加大處罰力度。推進多污染物協(xié)同減排,明確減排區(qū)域、減排行業(yè)和減排可行性技術,緊抓揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點減排工程建設,完善重點減排工程調度、通報、考核制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
四、夯實支點,強化八項保障措施
(一)加強組織領導。各縣市區(qū)要切實落實“黨政同責”“一崗雙責”,加強組織領導,分解目標任務,細化治理措施,科學安排進度,確保工作有力有序完成。市級各相關部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則,切實扛起目標責任,制定配套措施,扎實推進各項工作順利開展。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市級相關部門參與)
(二)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極響應汾渭平原、關中地區(qū)應急聯(lián)動機制,落實應急響應措施。積極推進區(qū)域應急響應,推動地市聯(lián)防、部門聯(lián)動,進一步提升區(qū)域大氣污染防治協(xié)作能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市級相關部門參與)
(三)完善應急管理機制。2022年9月底前,完成重污染天氣應急減排清單更新,制定移動源重污染天氣應急管控方案,建立用車大戶清單和貨車白名單,實現(xiàn)動態(tài)管理。開展重大活動空氣污染氣象條件等級預報、空氣質量預報、臭氧預報服務,探索重大活動輕、中度污染天氣應急響應機制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市級相關部門參與)
(四)加大財政政策支持。加強大氣污染治理類項目征集和儲備,統(tǒng)籌資金,重點支持揮發(fā)性有機物綜合整治、重點涉氣行業(yè)深度治理和重點行業(yè)績效分級工作,以及大氣監(jiān)管能力建設提升等方面,激勵支持企業(yè)落實治理主體責任,加快實施提標改造,保障順利實施。(市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(五)嚴格考核問責。將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務完成情況納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估。對空氣質量明顯惡化、年度目標任務進展相對滯后以及工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的縣市區(qū)和市級相關部門,綜合運用通報排名、預警、提醒、公開約談等措施,督促各地各部門落實屬地責任和監(jiān)管責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(六)深化抓點示范項目。配合省上探索建立省市縣三級聯(lián)動抓點示范工作機制,在重點行業(yè)企業(yè)升級改造、重點企業(yè)績效分級管理、農(nóng)村清潔取暖推廣等方面培育市、縣兩級典型示范項目,以點帶面,推進轄區(qū)環(huán)境保護水平持續(xù)提升。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等參與)
(七)強化科技基礎支撐。深入開展渭南市大氣污染源排放清單編制、大氣污染源解析等工作,持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究,繼續(xù)推進“一縣(區(qū))一策”。積極落實臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術手段和管理機制,開展臭氧來源解析、生成機理、主要來源和傳輸規(guī)律的研究。積極引導并鼓勵市域內(nèi)環(huán)境保護研究機構和企事業(yè)單位申報科研項目,開展高效揮發(fā)性有機物治理,低溫脫硝、氨逃逸精準調控,大氣污染防治人工影響天氣保障等技術研究。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責分工負責)
(八)構建全民參與格局。持續(xù)開展宣傳教育,宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和治理成效,普及健康防護知識等。進一步完善重大輿情管理應對和風險防控機制,積極發(fā)揮媒體作用,加強正面宣傳和輿論監(jiān)督,營造全民參與、全民共治良好氛圍。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦及市級有關部門參與)
渭南市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案
為深入貫徹落實中省關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署,統(tǒng)籌“三水”協(xié)同共治,落實“四水四定”要求,持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),推動水生態(tài)環(huán)境質量不斷改善,結合我市水污染防治工作實際,制定本方案。
一、工作目標
2022年年底,全市水環(huán)境質量持續(xù)改善,9個地表水國考斷面水質優(yōu)良比例、劣Ⅴ類比例達到國家要求,納入國家考核的城市集中式飲用水水源水質達標率100%,縣級集中式飲用水水源地水質達標率不低于90%。
二、重點工作
(一)深入推進水生態(tài)環(huán)境治理。
1.實施重點流域水體達標治理。深入推進黃河干流及渭河、金水河、北洛河、石川河、沋河等重點支流水生態(tài)環(huán)境問題分析和精準治理,切實保障重點支流生態(tài)流量。緊盯石川河渭南市出境、沋河入渭口等問題斷面水質,制定實施斷面水體達標方案,堅持問題導向,精準靶向施策,推動斷面水質穩(wěn)定達標并持續(xù)向好。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,其他部門按照各自職能分工負責,各縣市區(qū)政府、管委會落實,以下各項重點任務均需各縣市區(qū)政府、管委會落實,不再列出)
2.推進入河排污口溯源整治。按照《黃河流域渭南段入河排污口排查整治專項行動實施方案》(渭環(huán)發(fā)〔2021〕36號)要求,持續(xù)鞏固黃河干流入河排污口整治成果,以渭河干流、石川河和北洛河入河排污口為重點,按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求,對存在問題的入河排污口實施分類整治。有序開展沋河、石堤河、長澗河等渭河重點支流入河排污口排查整治工作,有效管控入河排污口污染排放,不斷改善渭河流域水環(huán)境質量。加強入河排污口日常監(jiān)督管理,優(yōu)化審批備案程序,建立分級負責的管理機制。將入河排污口納入全市環(huán)保智慧管理平臺系統(tǒng),實施矢量化管理,發(fā)揮信息化作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
3.提升污水收集處理效能。按照《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》(DB 61/224-2018),加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造,2022年年底前,完成日處理2000立方米及以上鎮(zhèn)級生活污水處理廠提標改造。2022年6月底前,完成華陰市、白水縣污水處理廠擴容工程建設,2022年年底前,完成華州區(qū)污水處理廠擴容工程建設。開展城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,加快補齊城市污水收集處理設施短板,徹底整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯漏混接問題,全面提升城市生活污水收集水平。在污水處理廠出水口因地制宜建設人工濕地,有效降低污染濃度,提升入河污水水質。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置全過程管理,城市污泥無害化處置率達到90%以上,逐步壓減污泥填埋規(guī)模,積極推進污泥資源化利用。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(二)打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。
4.加大黑臭水體整治力度。統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村,系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放。2022年6月底前,華陰市完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案,公布黑臭水體清單及達標期限。組織實施2022年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動,建立防止“返黑返臭”的長效機制,因地制宜開展農(nóng)村黑臭水體治理,鞏固黑臭水體治理成效,提升黑臭水體治理能力。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
5.持續(xù)加強工業(yè)污染防治。依法依規(guī)淘汰水污染不達標企業(yè)落后產(chǎn)能,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,嚴控高污染、高耗水、高耗能項目,促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加強對工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施的日常監(jiān)管,嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入集中污水處理設施。嚴格落實排污許可制度,確保企業(yè)持證排污、按證排污。有序開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn),鼓勵支持高污染、高耗能企業(yè)清潔化技術改造和科技研發(fā)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市對外經(jīng)濟合作局、市行政審批局牽頭)
6.有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,集中開展農(nóng)村生活污水治理,整縣推進富平農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)推進生態(tài)養(yǎng)殖,推廣畜禽糞污資源化利用,提高畜禽養(yǎng)殖糞污處理率和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,穩(wěn)步提高測土配方施肥技術推廣覆蓋率、化肥利用率和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)灌溉退水和養(yǎng)殖尾水監(jiān)督管理,減少對河流水質的影響。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
(三)實施“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)化治理。
7.嚴格水資源管理。全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求,實施深度節(jié)水控水行動,控制用水總量,提高用水效率,2022年全市年用水總量控制在14.9億立方米以內(nèi)。逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案,建立健全重點河流流量監(jiān)測機制,確保重要水文控制斷面生態(tài)流量不低于目標值。(市水務局牽頭)
8.提高水資源利用。完善再生水利用設施,工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用等優(yōu)先使用再生水,提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造,加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設,促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)用水。城市再生水利用率達到22%以上。持續(xù)提高全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到省上下達的指標任務。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
9.開展水生態(tài)健康調查。根據(jù)省上統(tǒng)一安排部署,開展黃河流域河湖水生態(tài)健康調查與評估工作,探索開展市域重點河湖水生態(tài)健康基礎調查工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭)
(四)提供優(yōu)質水生態(tài)產(chǎn)品。
10.加強飲用水水源保護。落實《渭南市集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作實施意見》(渭環(huán)發(fā)〔2022〕12號)中的各項工作任務,推進單一水源供水縣(市、區(qū))應急水源或備用水源建設,鞏固縣級及以上水源地環(huán)境問題整治成效,推進對不達標水源采取有效措施保障供水安全。加快完成“千噸萬人”飲用水水源保護區(qū)環(huán)境問題整治任務,有序推進臨渭、華州、華陰、合陽、潼關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作,逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源地環(huán)境問題排查整治工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭)
11.積極打造美麗河湖。積極參與中省美麗河湖優(yōu)秀案例評選活動,強化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領,持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理改善,使河湖保持或恢復“清水綠岸、魚翔淺底”美麗景象,成為人民群眾身邊的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭)
12.加強醫(yī)療廢水管控。加快補齊醫(yī)療機構污水處理設施短板,提升醫(yī)療機構污水治理效能,規(guī)范和提高醫(yī)療機構水污染治理設施的建設質量和運維管理水平。2022年年底前,傳染病醫(yī)療機構、二級及以上的醫(yī)療機構應完成滿足污水處理需求的設施建設。建成投運前要因地制宜建設污水應急收集設施(或化糞池)、臨時性污水處理設施等,杜絕醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放。醫(yī)療機構應依法取得排污許可證,或填報排污登記表,并落實載明的各項生態(tài)環(huán)境管理要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委牽頭)
(五)構建精細化管理體系。
13.推進“一斷一策”精準治污。各縣市區(qū)按照精準治污原則,根據(jù)區(qū)域、流域特征,落實國控斷面“一斷一策”達標方案,制定并實施市考斷面“一斷一策”水體達標年度實施方案,堅持“三水”統(tǒng)籌,上下游、左右岸協(xié)同治理,合力推動流域水環(huán)境質量不斷提升。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
14.落實流域區(qū)域協(xié)作機制。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用,按照“一河一策”原則,開展流域綜合整治。實施《渭南市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”補償實施方案》,通過流域水污染補償,進一步夯實地方政府水生態(tài)環(huán)境保護的責任主體。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭)
15.持續(xù)開展“抓點示范”。深入開展石川河水生態(tài)環(huán)境保護抓點示范,全力保障石川河生態(tài)用水,按期建成投運抓點示范工程項目,鞏固石川河治理成效,2022年石川河渭南市出境斷面力爭達到Ⅳ類水體。推廣石川河治理示范經(jīng)驗,鼓勵各縣市區(qū)因地制宜開展抓點示范工作,在流域綜合治理、水源地保護、黑臭水體治理、排污口整治、重點行業(yè)治理等方面多點發(fā)力,形成治污合力。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務局牽頭)
三、保障措施
16.加強組織領導。市級各職能部門要明確責任分工,強化協(xié)調配合,加強督導調度,推動各項工作高效有序開展。各縣市區(qū)要對照年度目標要求,進一步細化任務分工,明確重點任務和治理項目,扎實推進工作落實落細,確保年度目標任務圓滿完成。
17.強化監(jiān)督考核。通過開展專項執(zhí)法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施,切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境質量的突出問題。將各縣市區(qū)年度目標完成情況納入市對縣目標任務和考核內(nèi)容,對于水生態(tài)環(huán)境質量長期較差且未有切實改善的縣市區(qū),由市生態(tài)環(huán)境局對縣市區(qū)政府及相關部門負責人進行約談。
18.突出宣傳引導。充分利用各類媒介,組織開展多種形式的環(huán)保社會實踐活動,加大水生態(tài)環(huán)境保護和水污染防治知識、技術的推廣普及力度,提高公眾水生態(tài)環(huán)境保護意識。拓寬公眾參與渠道,強化各類媒體的輿論引導和社會監(jiān)督作用,營造全民“節(jié)水潔水”的良好氛圍,助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
19.加強信息公開。各縣市區(qū)要不斷完善環(huán)境信息公開制度,定期公布水環(huán)境質量狀況、重點污染源、污染事故等信息以及重點工作進展情況。重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及污染防治設施的建設和運行情況等,主動接受社會監(jiān)督。
各縣市區(qū)政府要高度重視信息調度工作,每月25日前向市生態(tài)環(huán)境局書面報送碧水保衛(wèi)戰(zhàn)各項重點工作進展情況,年底前報送本轄區(qū)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)年度自查報告。
附件: 1.渭南市縣級及以上集中式飲用水水源目標表
2.保障生態(tài)流量重點河流清單
附件1
渭南市縣級及以上集中式飲用水水源目標表
序號 |
城市名稱 |
縣(區(qū)、市名稱) |
水源地名稱 |
水質類別要求 (達到或優(yōu)于) |
1 |
渭南市 |
臨渭區(qū) |
渭南市自來水公司東廠水源地 |
Ⅲ類 |
2 |
渭南市 |
臨渭區(qū) |
臨渭區(qū)沋河水庫飲用水源地 |
Ⅲ類 |
3 |
渭南市 |
華州區(qū) |
渭南市澗峪水庫飲用水源地 |
Ⅲ類 |
4 |
渭南市 |
高新區(qū) |
渭南市高新區(qū)水廠水源地 |
Ⅲ類 |
5 |
渭南市 |
華陰市 |
華陰市自來水公司 |
Ⅲ類 |
6 |
渭南市 |
澄城縣 |
五一水庫 |
Ⅲ類 |
7 |
渭南市 |
華州區(qū) |
華州區(qū)城區(qū)地下水水源地 |
Ⅲ類 |
8 |
渭南市 |
華陰市 |
華山水廠水源地 |
Ⅲ類 |
9 |
渭南市 |
蒲城縣 |
蒲城縣袁家坡水源地 |
Ⅲ類 |
10 |
渭南市 |
澄城縣 |
澄城縣樊家川溫泉水源地 |
Ⅲ類 |
11 |
渭南市 |
富平縣 |
富平縣頁坡水源地 |
Ⅲ類 |
12 |
渭南市 |
大荔縣 |
大荔縣育紅水源地 |
Ⅲ類 |
13 |
渭南市 |
合陽縣 |
合陽縣申都水源地 |
Ⅲ類 |
14 |
渭南市 |
潼關縣 |
二水廠水源地 |
Ⅲ類 |
15 |
渭南市 |
白水縣 |
耀卓水源地 |
Ⅲ類 |
附件2
保障生態(tài)流量重點河流清單
序號 |
流域 |
水體名稱 |
水體類型 |
區(qū)縣 |
控制單元 |
水文控制 斷面名稱 |
2022年日均 生態(tài)流量 (立方米/秒) |
1 |
黃河流域 |
渭河 |
河流 |
華州區(qū) |
渭河渭南市潼關 吊橋控制單元 |
華縣水文站 |
12.0 |
2 |
黃河流域 |
北洛河 |
河流 |
蒲城縣 |
北洛河渭南市 王謙村控制單元 |
狀頭水文站 |
1.0 |
渭南市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案
為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn),扎實推進全市土壤污染防治工作,根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2022〕8號),結合我市實際,制定本方案。
一、工作目標
全市土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定,受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升,重點建設用地安全利用得到有效保障,農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。
二、重點任務
(一)加強耕地污染源頭控制。
1.整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點,排查無序堆存的歷史遺留固體廢物,制定整治方案,分階段治理,逐步消除存量。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各縣市區(qū)政府、管委會落實,以下各項重點任務均需各縣市區(qū)政府、管委會落實,不再列出)
2.嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣(區(qū))執(zhí)行重點污染物特別排放限值。結合土壤污染狀況詳查成果,以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣區(qū)和安全利用類、嚴格管控類耕地集中縣區(qū)為重點,更新重點重金屬特別排放限值區(qū)域和排放要求。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”,動態(tài)更新污染源整治清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)
(二)防范工礦企業(yè)新增土壤污染。
3.防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目,依法進行環(huán)境影響評價,提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
4.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新重點監(jiān)管單位名錄,深化土壤污染隱患排查,推動實施隱患整改,監(jiān)督全面落實土壤污染防治法定義務,定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
5.推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造,重點區(qū)域防腐防滲改造,以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè),鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造,進一步減少污染物排放。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
(三)深入實施耕地分類管理。
6.切實加大耕地保護力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)投入品質量監(jiān)管,從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。(市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
7.全面落實安全利用和嚴格管控措施。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質量類別劃分成果,持續(xù)鞏固中輕度受污染耕地安全利用成果,細化明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴格管控類耕地的具體管控措施。建立完善安全利用技術庫和農(nóng)作物種植推薦清單,推廣應用品種替代、水肥調控、生理阻隔、土壤調理等安全利用技術。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市糧食局等按職責分工負責)
8.動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結果等,動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別,調整結果經(jīng)市級人民政府審定后報送省級部門。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局等參與)
(四)嚴格建設用地準入管理。
9.開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點,依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查,化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。強化土壤污染狀況調查質量管理和監(jiān)管,建立土壤污染狀況調查評估等報告抽查機制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源規(guī)劃局等參與)
10.嚴格污染地塊用地準入。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地;不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊,以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊,不得開工建設與風險管控、修復無關的項目。(市自然資源規(guī)劃局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等參與)
11.優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的,以及污染地塊周邊土地開發(fā)的,要優(yōu)化開發(fā)時序,防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復活動對周邊人群造成影響。原則上,居住、學校、養(yǎng)老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。(市自然資源規(guī)劃局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等參與)
12.強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息,用途變更為“一住兩公”的地塊信息,土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等參與)
(五)有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復。
13.明確風險管控與修復重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點,依法開展風險管控與修復。以重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點,對暫不開發(fā)利用的,加強風險管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源規(guī)劃局等參與)
14.強化風險管控與修復活動監(jiān)管。探索建立污染土壤轉運聯(lián)單制度,防止轉運污染土壤非法處置,嚴控污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊,強化后期管理。嚴格效果評估,確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
15.加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位,推動從業(yè)單位提高水平和能力。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
16.開展土壤污染防治試點建設。以“重有色金屬礦區(qū)或冶煉集中區(qū)域耕地土壤源頭預防”等建設內(nèi)容為重點,推進渭南市(潼關縣)“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設,探索可借鑒、可復制、可推廣的礦冶區(qū)土壤環(huán)境管理方法和技術模式;綜合考慮受污染耕地面積、污染類型等因素,推進潼關縣農(nóng)用地安全利用示范縣建設。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與,潼關縣政府落實)
(六)推進地下水污染防治。
17.推進地下水污染狀況調查評估。配合完成省級以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估和地下水國考點位水質分析及周邊污染源調查評估,推動全市地下水污染狀況調查評估工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源規(guī)劃局等參與)
18.鞏固提升地下水環(huán)境質量。針對國家地下水環(huán)境質量考核點位,分析地下水環(huán)境質量狀況,非地質背景導致未達到水質目標要求的,因地制宜制定地下水環(huán)境質量保持或達標方案,推動地下水環(huán)境質量改善。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源規(guī)劃局等參與)
19.加強地下水污染源頭防控。統(tǒng)籌推進土壤和地下水污染風險管控與修復。指導地下水污染防治重點排污單位開展地下水污染滲漏排查,針對存在的問題采取防滲改造措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源規(guī)劃局等參與)
三、保障措施
20.強化組織領導。市級各相關部門要按照本方案,對照中省目標要求和任務部署,明確重點任務和治理項目,完善保障措施,加強督導檢查,確保年度目標任務圓滿完成。各縣市區(qū)要對照年度目標,制訂具體實施方案,細化責任分工,完善保障措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
21.加大資金投入。各級財政部門應統(tǒng)籌相關財政資金,加大對土壤污染防治的投入,用于支持土壤污染防治示范工程和項目,以及土壤污染狀況監(jiān)測、調查和土壤污染責任人認定、風險管控、修復等活動。(市財政局牽頭)
22.加大宣傳力度。充分利用各類媒介,制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段,結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
23.強化督察考核。進一步加強督查檢查,對存在區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、土壤污染防治工作推進不力、群眾反映強烈等突出土壤環(huán)境問題的,視情進行約談。將年度目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市級相關部門配合落實)