各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖管委會：
　　漁業(yè)是我市優(yōu)勢特色產業(yè)，歷年來在保障全省重要農產品有效供給上發(fā)揮了積極作用。為繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，推動漁業(yè)轉型升級，促進漁業(yè)由大向強轉變，實現(xiàn)高質量發(fā)展，經市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以漁業(yè)轉方式調結構增效益為主線，加快構建漁業(yè)高質量發(fā)展的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設現(xiàn)代農業(yè)強市、加快鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
　　（二）主要目標。到2025年，全市漁業(yè)產業(yè)結構更趨合理，發(fā)展機制更為健全，保供增收更加有力，可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力達到全省先進水平。水產養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在12萬畝左右，水產品產量達到8萬噸以上，漁業(yè)總產值達到20億元以上，成為陜西現(xiàn)代漁業(yè)第一強市。
　　二、優(yōu)化完善空間布局
　?。ㄈ┦冀K堅持規(guī)劃引領。認真貫徹實施《渭南市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2020-2030年）》，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，穩(wěn)定限養(yǎng)區(qū)，拓展養(yǎng)殖區(qū)水產養(yǎng)殖面積，保障漁業(yè)生產空間。將養(yǎng)殖水域灘涂與自然保護地、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃有機銜接。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制非法占用和擅自改變用途，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，保障生產經營主體合法權益。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化漁業(yè)生產布局。構建 “三帶兩區(qū)”漁業(yè)發(fā)展新格局。沿黃河地區(qū)建設特色規(guī)模漁業(yè)產業(yè)帶，重點發(fā)展集中連片規(guī)模化魚蝦蟹等特色優(yōu)勢品種養(yǎng)殖。沿渭河地區(qū)建設現(xiàn)代設施漁業(yè)示范帶，重點發(fā)展工廠化循環(huán)養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖和冷流水養(yǎng)殖。沿洛河地區(qū)建設生態(tài)漁業(yè)示范帶，重點發(fā)展一批標準化、特色化蝦蟹養(yǎng)殖示范基地。鹵泊灘地區(qū)建設漁業(yè)拓展區(qū)，重點發(fā)展南美白對蝦等高效養(yǎng)殖。渭河城區(qū)段及沿黃公路周邊建設休閑漁業(yè)觀光區(qū)，重點發(fā)展內容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。
　?。ㄎ澹┓e極拓展養(yǎng)殖空間。加大鹵泊灘等鹽堿水域、宜漁荒灘荒水資源開發(fā)利用力度，大力發(fā)展鹽堿水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。鼓勵在河庫區(qū)實施大水面“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展增殖漁業(yè)、凈水漁業(yè)。支持在水稻（藕）種植區(qū)推廣稻（藕）漁綜合種養(yǎng)模式，有效擴大養(yǎng)殖空間。
　　三、加快轉變發(fā)展方式
　?。┘涌鞚O業(yè)品種調整。在鞏固黃河鯉魚、草魚、鯽魚、鰱魚等品種養(yǎng)殖基礎上，重點支持發(fā)展鱸魚、南美白對蝦、中華絨螯蟹、斑點叉尾鮰、小龍蝦、烏鱧、中華鱉等優(yōu)勢特色養(yǎng)殖。充分利用地熱水資源，支持發(fā)展羅非魚和觀賞魚類，建設蝦苗淡化和中華鱉孵化基地。在加強秦嶺北麓水生生物資源保護的前提下，利用現(xiàn)有設施發(fā)展虹鱒魚、金鱒魚、雜交鱘魚等冷水魚養(yǎng)殖，豐富養(yǎng)殖品種。
　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。培育壯大家庭漁場、專業(yè)合作社、漁業(yè)產業(yè)聯(lián)合體等新型經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。鼓勵和引導工商資本投資漁業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，重點支持建設集中連片200畝以上的水產規(guī)模養(yǎng)殖場。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭漁場緊密合作，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產業(yè)聯(lián)合體，推動生產、流通、營銷等環(huán)節(jié)有效銜接。到2025年，新擴建水產規(guī)模養(yǎng)殖場100個以上。
　　（八）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。貫徹實施省農業(yè)農村廳等廳局《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（陜農發(fā)[2019]114號），加強漁業(yè)基礎設施建設，加快生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣。深入開展水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建行動。實施池塘標準化改造工程，支持現(xiàn)有養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用等技術裝備升級改造，全面推進養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。到2025年，力爭整縣創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)2個，省級以上水產健康養(yǎng)殖示范場10個以上。
　?。ň牛┩苿赢a業(yè)融合發(fā)展。抓住當前國內漁業(yè)西進北擴機遇，加快引進一批特色水產品加工流通型龍頭企業(yè)，推進水產品加工流通發(fā)展。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，推動傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化改造，發(fā)展休閑垂釣、體驗采捕等特色項目，推進漁業(yè)與文化節(jié)慶、旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快推進 “互聯(lián)網+”建設，打造水產品電商銷售平臺，加強商超對接，推動線上服務、線下體驗與現(xiàn)代物流深度融合。到2025年，培育省級水產品加工流通企業(yè)2個，創(chuàng)建省級以上休閑漁業(yè)示范基地5個。
　?。ㄊ┓e極實施品牌工程。大力推進以綠色為主導的“三品一標”產品生產，結合水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建行動，打造一批知名企業(yè)品牌和產品品牌。圍繞黃河鯉魚、黃河鯰、烏鱧、中華鱉等特色水產品優(yōu)勢區(qū)建設，培育一批區(qū)域公用品牌。加強品牌宣傳推介，提升品牌美譽度和市場占有率。加強品牌保護，引導企業(yè)及時注冊商標、申請核心技術專利，促進市場有序競爭。到2025年，培育省級知名漁業(yè)品牌5個以上。
　　四、夯實產業(yè)發(fā)展基礎
　?。ㄊ唬┙∪挤N繁育體系。鼓勵選育推廣優(yōu)質、高效、多抗、安全的水產養(yǎng)殖新品種，加強新品種知識產權保護，激發(fā)品種創(chuàng)新各類主體積極性。建立商業(yè)化育種體系，大力推進“育繁推一體化”，重點支持投資建設一批水產良種擴繁場，提升水產養(yǎng)殖良種化水平。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產種質資源庫和保護區(qū)建設，保護地方性種質資源。到2025年，建設水產良種擴繁場5個以上，全市主要養(yǎng)殖品種繁育供給率達到60%以上。
　?。ㄊ娀萍挤罩巍Ｍ七M漁業(yè)科研平臺建設，建立和完善科技創(chuàng)新人才隊伍，加強基礎研究和技術集成，創(chuàng)新養(yǎng)殖尾水處理、智能漁場建設、水產良種選育等關鍵技術。加強市、縣兩級漁業(yè)科技推廣體系建設，充實加強技術力量，完善服務手段，增強服務功能，加大科技服務力度，加強病害監(jiān)測預警和突發(fā)疫情處置。引導科研機構、教學單位、企業(yè)協(xié)會積極參與漁業(yè)科技推廣服務。
　　（十三）加強質量安全監(jiān)管。強化水產養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產養(yǎng)殖用飼料獸藥、違法用藥和使用其他投入品等行為。嚴格落實生產經營者質量安全主體責任，加快建立健全養(yǎng)殖水產品追溯體系。加強水產品質量安全監(jiān)管，加大質量安全監(jiān)測力度。推進行業(yè)誠信體系建設，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。
　?。ㄊ模┘訌姖O業(yè)資源養(yǎng)護。加強水產種質資源保護區(qū)建設與管護，統(tǒng)籌漁業(yè)資源增殖放流與管理，涵養(yǎng)漁業(yè)資源。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實涉保護區(qū)建設項目生態(tài)補償措施。實施大水面“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖，創(chuàng)新凈水漁業(yè)生產經營管理機制，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。結合城市水系及農村坑塘溝渠整治，適度放養(yǎng)本地原生魚種，涵養(yǎng)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。
　　五、著力提升組織保障水平
　?。ㄊ澹娀M織領導。各縣市區(qū)要落實“菜籃子”市長負責制，將漁業(yè)作為農業(yè)結構調整的優(yōu)先方向，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，完善政策、加大投入，推進漁業(yè)高質量發(fā)展。市、縣兩級有關部門要強化協(xié)調配合，形成工作合力，切實抓好工作落實。
　?。ㄊ┘訌娬叻龀?。加大市、縣財政投入，統(tǒng)籌整合中省相關涉農資金，積極支持漁業(yè)良種繁育、池塘標準化改造、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)等。落實設施漁業(yè)用地、漁業(yè)生產用水用電等政策。鼓勵各縣市區(qū)創(chuàng)新體制機制，加大招商引資力度，引導各類資本投入現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。用足用好金融支農再貸款優(yōu)惠政策，加大信貸資金投入力度，為漁業(yè)高質量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。
　?。ㄊ撸┨嵘卫硭健＜訌娛?、縣兩級漁政執(zhí)法機構建設，合理配置漁政執(zhí)法力量，強化裝備能力和管理手段，提升執(zhí)法能力和水平。聚焦實施黃河流域禁漁期制度，持續(xù)開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，加強黃河、渭河、洛河及其一級支流等天然水域禁捕工作，嚴厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為。落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產者主體責任，加強漁業(yè)安全管理，強化全程安全監(jiān)管，打造“平安漁業(yè)”。
　?。ù思_發(fā)布）