各位代表：
　　本屆政府履行職責(zé)已滿五年?，F(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的工作，提出今后五年的目標(biāo)任務(wù)和今年的主要工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。
　　一、過去五年工作的回顧
　　市二屆人大一次會議以來的五年，是全市人民應(yīng)對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、克服困難、奪取勝利的五年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐"三個代表"重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，抓住西部大開發(fā)和關(guān)中"一線兩帶"建設(shè)的歷史機(jī)遇，克難攻堅，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值由1999年的145.5億元增加到2004年的247.7億元，年均增長8.8%；財政總收入達(dá)到14.5億元，其中地方財政收入8.46億元，年均增長6.5%和6.1%。特別是近兩年面對"非典"疫情和特大洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新形勢，我們堅持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓災(zāi)后重建，全市國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、效益提高、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢。2004年生產(chǎn)總值比上年增長11.2%，實(shí)現(xiàn)了10年來經(jīng)濟(jì)首次兩位數(shù)增長；地方財政收入（同口徑）增長15.77%，是近5年的最好水平。
　　過去的五年，是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的五年。去年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到191萬噸，是建國后第四個高產(chǎn)年。特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。綠色果品面積達(dá)到72萬畝，果品冷藏庫容達(dá)到20萬噸，果汁加工能力達(dá)到21萬噸。我市已成為全省最大的綠色果品生產(chǎn)基地、最大的果品冷藏群和全國最大的果汁加工基地。奶牛存欄和奶產(chǎn)量五年年均增長19.1%和25.1%。蔬菜發(fā)展到78萬畝，其中設(shè)施面積占到70%以上。山川秀美工程實(shí)施效果明顯，五年人工造林286萬畝，其中退耕還林80.1萬畝。建設(shè)速生楊基地60萬畝，經(jīng)濟(jì)林180萬畝。涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到1.2萬戶，有5戶被列為國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，韓城跨入西部百強(qiáng)縣(市)行列。勞務(wù)輸出已成為一大支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要渠道，去年新增外出務(wù)工人員33.4萬人，總?cè)藬?shù)突破70萬，是1999年的12倍。全市五年累計投入"三農(nóng)"資金是上一個五年的2.2倍，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著。
　　過去的五年，是我市工業(yè)增速強(qiáng)勁、效益顯著的五年。渭南啤酒廠、陜西印機(jī)廠、澄城卷煙廠等企業(yè)先后完成資產(chǎn)重組，渭南印染廠等企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，改制后的企業(yè)綜合效益明顯增強(qiáng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.8億元，五年年均增長14.8%，比上一個五年加快7.2個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅31.9億元，是1999年的12.9倍；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到147.5，比1999年提高了116.6個百分點(diǎn)。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面正在逐步改變。
　　過去的五年，是我市歷史上投資規(guī)模最大、建設(shè)效果最好的五年。堅持把改善投資環(huán)境作為推動渭南跨越式發(fā)展的生命線工程來抓，有力地促進(jìn)了環(huán)境的優(yōu)化。近兩年連續(xù)開展"項(xiàng)目建設(shè)年"活動，把項(xiàng)目建設(shè)和招商引資推向了高潮。全市五年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目260個，東雷二期抽黃干渠以下工程、渭富二級公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、市廣電中心、渭南師院新校區(qū)、臨渭量子高科制藥、白水安德利果汁、渭南貿(mào)易廣場等一批項(xiàng)目建成使用，趙梁渭河大橋、上漲渡渭河新橋、韓城二電廠等項(xiàng)目正在建設(shè)。固定資產(chǎn)投資累計完成327億元，是上一個五年的1.5 倍。招商引資到位資金70多億元，其中去年實(shí)現(xiàn)30.1億元，創(chuàng)歷史新高。實(shí)際利用外資4290萬美元，比上一個五年增長75.1%。渭南高新區(qū)五年累計引進(jìn)資金21.4億元，年均增長50%，在全市很好地發(fā)揮了對外開放的窗口作用。
　　過去的五年，是我市第三產(chǎn)業(yè)和民有經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展的五年。2004年全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到66.3億元，比1999年增長38.5%；外貿(mào)出口創(chuàng)匯2.8億美元，是1999年的7.6倍。洽川景區(qū)成為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。去年全市接待國內(nèi)外游客560萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到16.8億元，分別是 1999年的2.2倍和2.4倍。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，銷售收入年均增長32.4%。郵電業(yè)務(wù)總收入年均增長21.4%。交通運(yùn)輸客運(yùn)量、貨運(yùn)量年均增長12.4%和18.9%。金融保險業(yè)有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2004年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額分別比1999年末增長105.8%和32.8%，五年累計凈投放現(xiàn)金比上一個五年增長40.3%。民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重由1999年的30%上升到2004年的42.5%。
　　過去的五年，是我市城市建設(shè)邁出重大步伐的五年。渭南中心城市一批控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制完成。朝陽大街東段（一期）、三賢路、天然氣利用、污水處理、杜橋集中供熱、南水廠、城市應(yīng)急供水等項(xiàng)目建成使用，樂天大街中段、渭清路城區(qū)段等項(xiàng)目正在建設(shè)。五年累計完成投資17億元，是上一個五年的4.9倍。新修改造道路13.8公里，新增綠地86公頃，日供水能力6萬噸,日供氣能力1.5萬立方米,城市功能進(jìn)一步完善。各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，8個縣城的總體規(guī)劃和99個建制鎮(zhèn)的第二輪規(guī)劃的修編工作均已完成，全市城鎮(zhèn)化水平由1999年的27%提高到2004年的32％。
　　過去的五年，是我市奪取抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建重大勝利的五年。干旱、冰雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害年年發(fā)生。 2001年我市遭受了四十年不遇的特大干旱。特別是2003年，面對 "非典"疫情的嚴(yán)重威脅，扎實(shí)開展群防工作，有效阻斷了疫情的輸入，保住了渭南一方凈土；面對歷史上罕見的"03.8"特大洪澇災(zāi)害，果斷采取一系列重大措施，全市一致，奮力抗洪搶險。在人民解放軍、武警官兵的大力支持和積極參與下，經(jīng)過兩個多月艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，確保了"渭河大堤不決口，渭南城區(qū)不進(jìn)水，撤離群眾不死人"；面對渭北大面積連陰雨災(zāi)情，緊急安排部署，及時撤離群眾，把損失降到了最低程度。面對繁重的救災(zāi)和災(zāi)后重建任務(wù)，廣泛動員各界力量，千方百計爭取資金，按期完成了水毀防洪工程和人飲、道路、電力、電信、學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、水毀民房等重建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，確保了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。
　　過去的五年，是我市民主法制建設(shè)取得顯著成績的五年。順利完成了并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和第四次、第五次村委會換屆選舉工作。各級政府及其工作部門普遍實(shí)行了政務(wù)公開，自覺接受人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督。五年辦理人大代表建議438件，政協(xié)委員提案1160件。各級共受理群眾來信來訪28.9萬件（次）。開展"四五"普法教育，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。堅持依法行政，政府法制工作得到加強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓和塑造行業(yè)新形象活動，有力地推進(jìn)了政府自身建設(shè)。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。全市監(jiān)察機(jī)關(guān)查處各類案件4756件，給予政紀(jì)處分1568人，移送司法機(jī)關(guān)198人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1511.5萬元。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，五年破獲各類刑事案件17421件，打掉犯罪團(tuán)伙1327個，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥處置群體性和突發(fā)性事件，維護(hù)了社會政治穩(wěn)定。
　　過去的五年，是我市各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展的五年。全市新建校舍172萬平方米，改造危漏校舍84萬平方米，中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新創(chuàng)建省級重點(diǎn)中學(xué)8所，高考上線人數(shù)連續(xù)五年居全省第二。渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，結(jié)束了市屬沒有高校的歷史。"渭南技工"成為全省一大職業(yè)教育品牌。渭南國家農(nóng)業(yè)科技示范園正在加快建設(shè)?！段逦妒沧帧?、《千樹萬樹梨花開》等文藝作品獲全國及全省"五個一工程"獎。市縣兩級疾病控制中心和市中心血站等一批衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建成使用，群眾性的體育活動蔚然成風(fēng)，人民群眾的健康水平不斷提高。完成了廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到93.1％和95.3%。去年全市人口自然增長率為4.85‰，五年下降1.91個千分點(diǎn)。渭南連續(xù)兩次榮獲"全國雙擁模范城"稱號。環(huán)保、文物、審計、統(tǒng)計、地震、人防、氣象、檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志等各項(xiàng)事業(yè)都取得新成績。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，用抗洪精神凝聚和激發(fā)了全市人民戰(zhàn)勝困難的決心和信心。
　　過去的五年，是我市人民生活明顯改善、人民群眾得到較多實(shí)惠的五年。2004年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6267元，五年年均增長12.6％；農(nóng)民人均純收入1742元，年均增長2.9%。其中，去年農(nóng)民人均純收入比上年增長9.5％，農(nóng)民人均減負(fù)71%，是近10年增速最快、減負(fù)最多的一年。城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，人均住房面積分別達(dá)到22.2平方米和27.7平方米，比1999年增長46.3%和16.7%。每百人擁有固定電話16.5部、移動電話18.4部，是1999年的3.5倍和18.1倍。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位15萬個，5.39 萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，低于全省平均水平。"兩個確保"、"兩個保證"得到全面落實(shí)，10.14萬城市"低保"人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資得到全部兌付。建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村391個，移民搬遷9490戶，解決了12.3萬貧困人口的溫飽問題和85.6萬人的飲水困難，14.4萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
　　過去五年的實(shí)踐使我們深切地體會到：
　　──必須毫不動搖地堅持加快發(fā)展。加快發(fā)展是解決渭南所有問題的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，無論是改變我市目前的落后狀況，還是著眼于未來的長遠(yuǎn)發(fā)展，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持"第一要務(wù)"不動搖。只有加快發(fā)展，才能增加人民收入、緩解就業(yè)壓力、保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行和社會和諧穩(wěn)定，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
　　──必須毫不動搖地堅持解放思想。解放思想是推進(jìn)各項(xiàng)工作的先導(dǎo)。近年來，我們堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。解放思想永無止境。只有堅持不懈地解放思想，積極推進(jìn)思維方式的轉(zhuǎn)變和工作方式的創(chuàng)新，才能更好地踐行"三個代表"，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的新突破。
　　──必須毫不動搖地堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境問題是影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的根本問題。優(yōu)化硬環(huán)境重要，優(yōu)化軟環(huán)境更加重要。只有創(chuàng)造比別人更加寬松、更具競爭力和更能誠實(shí)守信的環(huán)境條件，才能吸引更多的客商來渭投資興業(yè)，積聚更多的社會資本，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
　　──必須毫不動搖地堅持把人民群眾的利益放在首位。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾
　　的根本利益，是我們一切工作的根本目的。在抗擊"非典"和抗洪救災(zāi)生死與共的考驗(yàn)中，我們堅持把人民群眾的生命財產(chǎn)安危放在第一位，獲得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)和最可靠的力量源泉。實(shí)踐告訴我們，只有始終堅持以民為本，以更加深厚的感情和更加有力的措施，讓人民群眾從改革和發(fā)展中得到更多實(shí)惠，才能凝聚人心，贏得廣大群眾的擁護(hù)和支持。
　　──必須毫不動搖地堅持維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。保持社會和諧穩(wěn)定是時代發(fā)展的要求和人民群眾的期望，也是我們不懈的奮斗目標(biāo)和第一責(zé)任。只有認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，妥善處理各方面的利益關(guān)系，才能有效實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，在社會和諧穩(wěn)定中進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展。
　　各位代表！五年的發(fā)展令人鼓舞，五年的成就來之不易。這些成就的取得，得益于歷屆班子打下的基礎(chǔ)，離不開各個方面的關(guān)心和支持，凝結(jié)著廣大干部群眾的辛勞和智慧。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向積極給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向熱情參與和大力支持地方"三個文明"建設(shè)的駐渭部隊、武警官兵和中省駐渭各單位，表示誠摯的感謝！
　　回顧過去五年的工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和抗御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)；工業(yè)的主導(dǎo)作用不很明顯，帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項(xiàng)目還不多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的方式比較粗放。二是財源基礎(chǔ)薄弱，政府債務(wù)沉重，各級財政普遍困難；城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，特別是農(nóng)民收入增長緩慢，一些群眾的生活還比較困難。三是城市建設(shè)的歷史欠賬較多，建設(shè)任務(wù)繁重；城市管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與廣大市民的期望有較大距離；投資的硬環(huán)境和軟環(huán)境均有差距，影響著我市的形象和發(fā)展。四是安全生產(chǎn)、防洪保安、基金會清欠兌付、移民問題還潛伏隱患，社會治安、社會就業(yè)等仍是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，群體性上訪和越級上訪事件時有發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。五是政府不少部門和干部習(xí)慣于主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，一些工作人員群眾觀念淡漠、精神狀態(tài)不佳、工作效率不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象不同程度地存在，影響了工作落實(shí)和干群關(guān)系。我真誠歡迎各位代表和列席人員，對市政府工作中存在的問題給予批評和監(jiān)督，幫助我們把工作做得更好。
　　二、今后五年工作的目標(biāo)任務(wù)
　　今后五年是我市實(shí)現(xiàn)市第二次黨代會確定的"三步走"戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，我們面臨加快發(fā)展的有利因素很多。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加快，有利于我們在更大的空間尋求合作與發(fā)展。從全國看，國家繼續(xù)加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向西部轉(zhuǎn)移，有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和擴(kuò)大招商引資。從我市看，我們有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有豐富的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，特別是近兩年的快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，市第二次黨代會以來全市上下形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的新局面，使我市具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。只要我們搶抓機(jī)遇、奮起直追，就一定能夠后來居上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。
　　今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和市第二次黨代會精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持"以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證"的工作格局，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。按照"五個統(tǒng)籌"的要求，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)共同進(jìn)步。
　　今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2009年，生產(chǎn)總值達(dá)到430億元，年均增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到200億元，年均增長15%；財政總收入達(dá)到20.3億元，年均增長7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
　　今后五年，我們的總體設(shè)想是：
　　──努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的新渭南。經(jīng)過五年的努力，使我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的步伐明顯加快。
　　努力建設(shè)一流投資環(huán)境，著力實(shí)施一批牽動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和支撐財政增收的強(qiáng)市工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真抓好渭河流域綜合治理、三門峽庫區(qū)移民防洪保安等項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)抓好渭蒲高速、羅韋一級公路和縣鄉(xiāng)公路三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)筑起連接城鄉(xiāng)、覆蓋全市的公路網(wǎng)絡(luò)。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)科技示范園的輻射帶動作用，力爭農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%左右。建成450萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地。充分發(fā)揮"白水"牌蘋果、"堯山"牌酥梨、"大紅袍"牌花椒、"華州牌"蔬菜等名牌優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使白水、合陽、蒲城、澄城、富平成為全國綠色果品和果汁加工產(chǎn)業(yè)大縣，大荔、臨渭、蒲城、富平、潼關(guān)成為全省畜牧產(chǎn)業(yè)大縣（區(qū)），大荔、臨渭、華縣、富平成為全省及全國設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣（區(qū)）；使我市成為陜西重要的畜牧產(chǎn)業(yè)基地，西北最大的瓜菜產(chǎn)銷基地，全國最大的花椒、柿子和鮮食冬棗基地，保持在全省最大綠色果品和全國最大果汁加工基地的地位。加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，力爭工業(yè)增加值年均增長15%以上。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，用兩至三年的時間實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。放手發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)，力爭民有經(jīng)濟(jì)增加值在全市生產(chǎn)總值中的比重占到50%以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市成為西北重要的煤炭、電力、化工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，成為陜西重要的冶金、建材產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮華山、洽川國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的品牌優(yōu)勢，加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，力爭全市旅游業(yè)總收入年均增長15%以上。全面實(shí)施全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展"兩山一川"（華山、少華山和洽川）、"兩城一陵"（渭南中心城市休閑旅游、韓城歷史文化名城和唐橋陵）景區(qū)。積極爭取巨靈索道、仙峪景區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)，不斷擴(kuò)大華山游客容量。華陰、合陽、韓城、華縣、蒲城等縣（市）力爭建成全省及全國旅游產(chǎn)業(yè)大縣（市）。全面提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，始終使我市的勞務(wù)輸出有規(guī)模、有競爭力。
　　──努力建設(shè)社會和諧的新渭南。經(jīng)過五年的努力，使我市的社會事業(yè)有較大發(fā)展，人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，民主法制進(jìn)一步加強(qiáng)，人與自然和諧相處的社會氛圍初步形成。
　　始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鞏固提高"兩基"成果，加強(qiáng)高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育。渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成并投入使用。加快技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%以上。建立多層次的人才隊伍，在用好現(xiàn)有人才的同時，很好地把引進(jìn)高水平的專門人才和"引智"結(jié)合起來。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治體系。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，保持出生人口合理的性別比例。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入開展精神文明創(chuàng)建和 "雙擁共建"活動。加強(qiáng)青少年思想道德教育，積極營造有利于未成年人健康成長的社會氛圍。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善居民自治、村民自治和各項(xiàng)公開辦事制度，保障廣大群眾行使各項(xiàng)民主權(quán)利。堅持依法治市，增強(qiáng)全民學(xué)法、用法、守法的自覺性。認(rèn)真實(shí)施《信訪條例》，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。開展創(chuàng)建"安全渭南"活動，建立和完善社會穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)社會治安，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會局面。搞好天然林保護(hù)和"三北"防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)資源節(jié)約、利用和保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　──努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新渭南。經(jīng)過五年的努力，使我市的城市面貌有較大改觀，城鎮(zhèn)
　　化水平達(dá)到40%以上，趕上全省平均水平，形成以渭南為中心、以各縣縣城（市）和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局有序、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。
　　渭南中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日趨完善，市容市貌全面改觀。2009年，市區(qū)面積達(dá)到40平方公里，人口達(dá)到40萬。建設(shè)完善中心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)，逐步開發(fā)城北區(qū)。加快以道路、供排水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)朝陽大街東段（二期改造）、市區(qū)東環(huán)公路、城市集中供熱（二期）、防洪排澇排水、垃圾無害化處理、鄭西高速鐵路渭南站區(qū)域開發(fā)等項(xiàng)目，配合鐵路部門搞好老貨運(yùn)站搬遷和新火車站建設(shè)，打通多條"斷頭路"，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網(wǎng)和配套完善的供排水、供熱、供氣管網(wǎng)。渭南高新區(qū)以現(xiàn)代新區(qū)為目標(biāo)，全面提升建設(shè)和管理水平。加快以公共綠地、庭院綠化、環(huán)城林帶為重點(diǎn)的生態(tài)園林建設(shè)。實(shí)施好南塬北坡綠化、"東入口"美化等工程，搞好沋河生態(tài)綜合治理和休閑旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)。市區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。加快以渭南歷史文化為特色的城市文化建設(shè)，不斷提高城市文化品位，形成鮮明的城市個性。圍繞提高市民素質(zhì)、改善人居環(huán)境和提升城市品位，整治市容市貌。經(jīng)過兩年多的努力，把中心城市建成省級衛(wèi)生城市。在此基礎(chǔ)上，努力向國家衛(wèi)生城市邁進(jìn)。加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)以設(shè)備制造、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細(xì)化工、商貿(mào)服務(wù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代中等城市。加快韓城、華陰兩個縣級市和各縣縣城建設(shè)。加速發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
　　──努力建設(shè)人民富裕的新渭南。經(jīng)過五年的努力，使我市的城鄉(xiāng)居民收入有較快增長，生活質(zhì)量和健康水平明顯提高。
　　不斷改善居民生活條件，全市城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)到28平方米和35平方米。固定電話基本普及，移動電話使用率顯著提高。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)4萬人。搞好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，社會保障體系得到健全。加強(qiáng)扶貧開發(fā)，改善貧困地區(qū)和庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。圍繞群眾普遍關(guān)心的增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、子女教育和看病就醫(yī)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。實(shí)施食品藥品放心和飲水安全工程，扎實(shí)做好防汛和安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
　　各位代表，藍(lán)圖宏偉壯麗，任務(wù)光榮艱巨。實(shí)現(xiàn)未來五年的目標(biāo)，需要全市上下共同努力，需要廣大干部群眾艱苦奮斗。只要我們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
　　三、2005年的主要工作
　　今年是"十五"計劃的最后一年，也是新一屆政府施政的開局之年。做好今年的工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；地方財政收入增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長6%和9%。
　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，必須以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及市委二屆四次全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照已確定的工作思路和工作格局，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
　　今年主要做好以下工作：
　?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)年活動，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。下大氣力改善投資環(huán)境，實(shí)行屬地責(zé)任制和一票否決制，完善特派員制度，定期考核評價環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。積極鼓勵本地企業(yè)加大投資、擴(kuò)大規(guī)模。采取以商招商等多種形式，吸引更多的客商來渭投資興業(yè)。激發(fā)廣大干部群眾招商引資的熱情，建立跟蹤服務(wù)制，力爭全年招商引資實(shí)際到位資金達(dá)到30億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，著力抓好61個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。韓城120萬噸焦炭、富平干法水泥、高新區(qū)60噸液晶顯示材料等項(xiàng)目力爭年內(nèi)建成，韓城煤泥發(fā)電廠、澄城群生電廠等項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。做好57個重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，爭取渭蒲高速公路、臨渭糠荃生產(chǎn)線等項(xiàng)目開工建設(shè)。全力配合和支持中省單位搞好鄭西高速鐵路、閆禹高速公路、韓城二電二期等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。建立政府領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、建設(shè)資金和環(huán)境保障等方面的問題。力爭全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到110億元。搞好"十一五"規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃既體現(xiàn)中省精神，又符合我市實(shí)際。
　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)"三農(nóng)"工作，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，力爭糧食總產(chǎn)達(dá)到185萬噸。以提高質(zhì)量和拓寬市場為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加速蘋果"四大關(guān)鍵技術(shù)"的推廣，當(dāng)年新增綠色果品面積35萬畝。加快畜禽良種繁育、防疫體系和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展以大棚蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。鞏固退耕還林成果，加快經(jīng)濟(jì)林和速生楊基地建設(shè)。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)果品、肉牛奶畜、蔬菜、林漿紙產(chǎn)加銷"四個一體化"進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成澗峪水庫、洛惠渠渠首加固改造、東雷抽黃擴(kuò)灌和人飲解困二期等項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù),爭取渭河流域近期治理等項(xiàng)目開工建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田17萬畝。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，全年完成投資3億元，整治大修縣道400公里，鄉(xiāng)村道路升等改造500公里。從今年起，全面免征農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)落實(shí)中省對種糧戶直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策。推進(jìn)糧食流通體制改革。深化農(nóng)村信用社改革，加大信貸支農(nóng)力度。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)的一大產(chǎn)業(yè)和一項(xiàng)重要的富民工程來實(shí)施，力爭全年外出務(wù)工人員達(dá)到80萬人。
　　（三）加快工業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)抓好市直國有企業(yè)改革。完成市金礦、熱電廠、杏林鋼廠等企業(yè)的破產(chǎn)重組，做好市針織廠、華山造紙廠等企業(yè)破產(chǎn)重組的準(zhǔn)備工作。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，實(shí)施好市化工公司混甲基苯酚生產(chǎn)、八魚油脂公司25萬噸油菜籽深加工等重點(diǎn)技改項(xiàng)目。加快果汁、糧油、肉制品、奶制品、紙漿等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，支持現(xiàn)代醫(yī)藥等工業(yè)的發(fā)展壯大。引進(jìn)一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取引進(jìn)幾個上億元的大項(xiàng)目。積極為部省駐渭企業(yè)、外來投資企業(yè)和地方企業(yè)創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，推進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)能增效。加快民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民有企業(yè)參與國有企業(yè)改革，引導(dǎo)民有企業(yè)完善組織制度，支持民有科技企業(yè)發(fā)展壯大。加速園區(qū)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣泛開展節(jié)能節(jié)水節(jié)材活動。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，強(qiáng)制淘汰高能耗、高物耗的設(shè)備和產(chǎn)品。推進(jìn)銀企合作，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對地方企業(yè)發(fā)展的支持。通過引進(jìn)和培育，不斷壯大企業(yè)家隊伍。建立健全信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開發(fā)、法律咨詢等服務(wù)體系，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，著力解決資金、運(yùn)力等方面的問題。
　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。制定全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃。推進(jìn)陜西兵器游樂世界、少華山森林公園等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)，開工建設(shè)華山御溫泉項(xiàng)目，做好黃河濕地生態(tài)旅游、華山論劍主題公園等項(xiàng)目的前期工作。精心組織"黃金周"，搞好旅游宣傳促銷。力爭全年接待國內(nèi)外游客600萬人次，旅游業(yè)總收入突破18億元。搞活商貿(mào)流通，引進(jìn)培植一批現(xiàn)代物流企業(yè)，加快臨渭榮發(fā)國際家居匯展中心、蒲城文匯苑、大荔信義等商城建設(shè)。大力開拓城鄉(xiāng)市場，重點(diǎn)抓好渭南市區(qū)專業(yè)市場的規(guī)劃和建設(shè)。加快金融、保險、房地產(chǎn)、信息等其它各業(yè)的發(fā)展。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)更多的潛在需求轉(zhuǎn)為即期消費(fèi)。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，維護(hù)良好的市場秩序。力爭全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到73億元，外貿(mào)出口創(chuàng)匯3億美元。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)渭南中心城市建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完成渭南中心城市老貨運(yùn)站建設(shè)性、中心區(qū)北部控制性等詳細(xì)規(guī)劃的編制。全力抓好"兩橋兩路"和倉程路、金水路、勝利大街東段排水、北水廠等20個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和改造。積極配合鐵路部門年內(nèi)開工遷建渭南老貨運(yùn)站。實(shí)施南塬北坡和渭清路兩旁綠化工程，推進(jìn)庭院綠化美化。加快渭南高新區(qū)及各縣縣城、中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
　　創(chuàng)建衛(wèi)生城市是改變渭南市容市貌、提升城市品位的一項(xiàng)有效措施。廣泛開展宣傳教育，營造良好的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。以治理臟、亂、差為突破口，圍繞創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，著力實(shí)施好創(chuàng)衛(wèi)重點(diǎn)工程，扎實(shí)做好凈化、綠化、亮化、美化等方面的工作。動員全體市民，以主人翁的姿態(tài)，大搞城市衛(wèi)生。全面落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任，深入開展市容市貌、除害防病、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)治理，全力塑造渭南城市新形象。建立長效管理機(jī)制，實(shí)行市區(qū)兩級政府、三級監(jiān)管責(zé)任制和考核獎懲制，形成條塊結(jié)合、任務(wù)明確、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局，使創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作取得明顯成效。
　?。┖葑ピ鍪展?jié)支，逐步改善財政運(yùn)行狀況。嚴(yán)格依法治稅，完善抓收入目標(biāo)責(zé)任制，確保當(dāng)年收入預(yù)算的完成。積極爭取轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金，盡最大努力增加可用財力。堅持"量力而行、盡力而為、有保有壓、有促有控"的原則，千方百計落實(shí)"兩個確保"、"兩個保證"、城市"低保"、救災(zāi)救濟(jì)等方面的重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出，確保財政收支預(yù)算的平衡。嚴(yán)禁超編制違規(guī)進(jìn)人和購車，有效減輕財政壓力。推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革。逐步理順縣對鄉(xiāng)財政管理體制。
　?。ㄆ撸﹫猿忠匀藶楸?，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。依法查處拖欠和克扣勞動者特別是農(nóng)民工工資行為。千方百計落實(shí)資金，逐步解決歷史遺留的拖欠干部職工特別是教師工資問題。啟動116個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，移民搬遷4500人，力爭7萬貧困人口脫貧。高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是要關(guān)心特困群眾和弱勢群體的生活。建設(shè)一批"慈善超市"，更新改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。動員和組織社會力量，開展為困難群眾"送溫暖 "、"獻(xiàn)愛心"活動。積極發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置等事業(yè)，重點(diǎn)安排好農(nóng)村受災(zāi)戶、"五保戶"、"三無戶"、特困戶和城市下崗失業(yè)人員、城市生活無著落人員的生活。
　?。ò耍┘涌旄黜?xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。抓好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持民有科技企業(yè)的發(fā)展。完成106所中小學(xué)危漏校舍改造，加快渭南技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。搞好渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的籌建工作，今年使4所中專學(xué)校實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的合并，完成新校區(qū)總體規(guī)劃、一期建設(shè)征地等籌建任務(wù)，正式對外招生。逐步解決城區(qū)學(xué)校增容問題。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生"兩免一補(bǔ)"政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書。高度重視人民群眾的身體健康。建成市婦幼保健院門診樓、急救中心、傳染病醫(yī)院和10個縣級醫(yī)院傳染病區(qū)，規(guī)范城區(qū)120急救管理，整頓醫(yī)療收費(fèi)和藥品購銷秩序。舉辦全市第十屆運(yùn)動會，不斷提高競技體育水平。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)文化生活。依法保障婦女兒童權(quán)益，關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)，做好民族宗教、外事僑務(wù)、地震、氣象、統(tǒng)計、審計、人防、檔案、地方志等工作。
　　高度重視和解決好影響社會穩(wěn)定的突出問題。認(rèn)真做好信訪工作，力爭把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。扎實(shí)做好基金會清欠兌付工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。采取更加有力的措施，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任，確保安全度汛。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，集中開展打擊搶劫搶奪、入室盜竊和賭博的專項(xiàng)治理，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)　不斷提高行政能力
　　建設(shè)法治、清廉、務(wù)實(shí)、高效的政府，是人民的期望，是改革發(fā)展的需要。各級政府必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高行政能力，更好地肩負(fù)起新的歷史使命。
　　全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政綱要》，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。建立科學(xué)合理的行政審批制度，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立和完善城市綜合執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正行政不作為、行政亂作為的行為，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的問題。推行行風(fēng)評議制，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、外來投資者評議和監(jiān)督行政執(zhí)法部門制度。改革和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。堅決執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持審判和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，建立政府新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公信力。
　　加強(qiáng)反腐倡廉工作，努力建設(shè)清廉政府。廉潔自律是政府公務(wù)員必備的政治品質(zhì)。堅持"標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)審批制度、財政管理、投資體制、土地管理、建設(shè)工程招投標(biāo)等方面的改革和創(chuàng)新，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅持從嚴(yán)治政，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，重點(diǎn)抓好公務(wù)員的廉潔自律工作。全面落實(shí)"收支兩條線"制度。推進(jìn)會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，完善采購監(jiān)督體系。嚴(yán)禁超標(biāo)購車和接待，制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格審批紀(jì)律，有力查處越權(quán)、規(guī)避、拆分審批土地的違法違規(guī)行為。堅決糾正農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)破產(chǎn)重組中損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決"三亂"、"吃拿卡要"和拖欠農(nóng)民工工資的突出問題。全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行"一費(fèi)制"，完善藥品集中招標(biāo)采購制度，有效解決上學(xué)貴、看病貴問題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的惡性案（事）件和干擾破壞投資環(huán)境的人和事，集中力量查處大案要案，以清廉嚴(yán)明的形象取信于民。
　　切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。人民的利益就是政府的最高利益。政府所有工作人員必須始終堅持執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀點(diǎn)。圍繞"三件大事"、"五本賬"，從一樁樁、一件件具體事情做起，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題。各級政府要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，力戒虛報浮夸和形式主義，把主要精力集中在干實(shí)事、求實(shí)效上，堅決糾正說而不做、抓而不力、忙而無功的現(xiàn)象。進(jìn)一步減少會議，除政府全體會議等一些重要會議外，不得以政府名義召開會議。確需召開的會議，主要采用電視電話會議的形式，嚴(yán)格控制會議規(guī)模和時間?？刂瓢l(fā)文數(shù)量，凡上級發(fā)到基層的文件，一律不再重復(fù)行文；凡能用電話傳真解決的問題，一律不再發(fā)文；會議上印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)講話的，會后不再專門印發(fā)。有效控制檢查評比，每月至少為基層提供15個平靜工作日。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，抓落實(shí)一刻也不能松懈。建立和完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和獎懲制度、問責(zé)制度，實(shí)行目標(biāo)管理和行政首長負(fù)責(zé)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)，逐項(xiàng)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制。加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。上下級之間要相互支持，部門之間要密切配合，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)高效政府。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)搞好政府機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分開。改善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能，主要改變用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。改革政務(wù)大廳運(yùn)作方式，建立市行政服務(wù)中心，一廳式辦理行政許可事項(xiàng)，為投資商和企業(yè)提供方便優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，著力解決防洪保安、社會治安、安全生產(chǎn)、基金會清欠兌付等方面存在的突出問題，提高政府保障公共安全和突發(fā)事件的能力。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。認(rèn)真總結(jié)推廣一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)民服務(wù)的能力。加強(qiáng)公務(wù)員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別抓好《中華人民共和國公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)和實(shí)施，做好清理和整頓公務(wù)員隊伍的工作，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。
　　各位代表！時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。喜看今朝，全市人民正意氣風(fēng)發(fā)譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新篇章；展望未來，秦東大地將呈現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的美好前景。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新渭南而努力奮斗！