2010年3月30日在渭南市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
　　渭南市市長(zhǎng)  徐新榮

　　各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
　　過(guò)去五年工作回顧
　　本屆政府任期五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，圓滿完成了市三屆一次人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，借助外力招商引資，激活內(nèi)力全民創(chuàng)業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，人民收入水平明顯提高。全市生產(chǎn)總值提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2009年達(dá)到655.5億元，是2004年的2.43倍。人均GDP由4975元提高到12069元，年均增長(zhǎng)12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13652元，農(nóng)民人均純收入3584元，分別較2004年凈增7385元和1842元。財(cái)政總收入65.4億元，其中地方財(cái)政收入28.25億元，是2004年的3.34倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平，渭南已經(jīng)跨入加快發(fā)展的新階段。
　　項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁。堅(jiān)持實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建立月通報(bào)、季講評(píng)、半年觀摩、媒體公示制度，全力抓開(kāi)工、促進(jìn)度，建成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目339個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1387.28億元，是“十五”期的3.6倍。2008年四季度以來(lái)，緊抓中央擴(kuò)投資、保增長(zhǎng)政策機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金28.5億元，相當(dāng)于前三年的總和。緊盯東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，舉全市之力招商引資，2009年實(shí)際到位資金165.2億元，是2004年的5.75倍。鄭西高鐵建成通車，中聯(lián)重科工程機(jī)械、拓日太陽(yáng)城光伏等項(xiàng)目取得重大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化成為全社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)，高起點(diǎn)編修發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目與企業(yè)入園發(fā)展。全市工業(yè)園區(qū)建成面積發(fā)展到68平方公里，入園企業(yè)456戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值381.75億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到54.82%，園區(qū)支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)施能源化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全方位爭(zhēng)取政策信貸支持，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量明顯提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到419戶，較五年前增加126戶。其中產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)發(fā)展到91戶，較五年前增加47戶。金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)成為全市第一家產(chǎn)值過(guò)百億元企業(yè)。注重科技創(chuàng)新，發(fā)展高新企業(yè)，實(shí)施部省級(jí)科技項(xiàng)目230項(xiàng)，建成省級(jí)科技園區(qū)7個(gè)，獲得專利授權(quán)670項(xiàng)，榮獲國(guó)家及省名牌產(chǎn)品39個(gè)。非公經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到6774家，較2004年增加793家，從業(yè)人員78萬(wàn)，較2004年增加16萬(wàn)人。下大氣力“關(guān)小上大”，污染治理與節(jié)能減排順利推進(jìn)，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降20%，二氧化硫削減10.95%，化學(xué)需氧量削減8.72%。堅(jiān)持把工業(yè)保增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略舉措，加強(qiáng)運(yùn)行分析，實(shí)施財(cái)政貼息，落實(shí)銀企貸款，較好實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、持續(xù)增長(zhǎng)。2009年規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值696.32億元，實(shí)現(xiàn)增加值245.27億元，分別較上年增長(zhǎng)19.3%和17.6%。
　　城市建設(shè)取得突破。堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市和園林城市為載體，高質(zhì)量修編中心城市總體規(guī)劃，確定了“一河兩岸、四大組團(tuán)”的城市戰(zhàn)略構(gòu)架。堅(jiān)持“大水、大綠、大空間”的生態(tài)人文理念，創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)金融合作開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，新建改建城市道路35公里，完成舊城拆遷改造33萬(wàn)平米，建成區(qū)面積發(fā)展到40平方公里。310國(guó)道繞城北移，鐵路老貨運(yùn)專線全面拆除，為城市建設(shè)騰出了更加廣闊的發(fā)展空間。完善城市功能，建成渭南高中、實(shí)驗(yàn)初中和實(shí)驗(yàn)小學(xué)，城市品位不斷提升。積極實(shí)施“大樹(shù)進(jìn)城”，開(kāi)展“三拆植綠”，累計(jì)栽植大樹(shù)40余萬(wàn)株，新增城市綠地5000多畝。倉(cāng)程路、渭清路建成綠色長(zhǎng)廊，南部臺(tái)塬初現(xiàn)生態(tài)屏障。朝陽(yáng)公園建成開(kāi)放，湭河公園蓄水?dāng)U綠，成為市民休閑娛樂(lè)的新場(chǎng)所。中心城市躋身“省級(jí)衛(wèi)生城市”，創(chuàng)國(guó)衛(wèi)順利通過(guò)省級(jí)考核鑒定。縣城創(chuàng)衛(wèi)蓬勃開(kāi)展，合陽(yáng)、韓城、大荔、華縣被命名為“省級(jí)衛(wèi)生縣城”。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37%，較2004年提高6個(gè)百分點(diǎn)。
　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持以“一村一品”為載體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)民增收“六大工程”，地膜玉米、設(shè)施蔬菜、有機(jī)果品、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬(wàn)噸以上，2009年達(dá)到245.1萬(wàn)噸。發(fā)展春播地膜玉米95.7萬(wàn)畝，設(shè)施瓜菜67萬(wàn)畝，有機(jī)水果1.6萬(wàn)畝。建成養(yǎng)殖小區(qū)284個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1632個(gè)，畜禽存欄318萬(wàn)頭（只），畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高到25%，較2004年增加5.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工迅猛發(fā)展，規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)291家，其中52家被確定為國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2023個(gè)，參加農(nóng)戶16.58萬(wàn)戶，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作中得到更多實(shí)惠。
　　第三產(chǎn)業(yè)全面提速。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，積極引導(dǎo)縣縣辦旅游。2009世界旅游日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)成功舉辦，華山仙峪景區(qū)對(duì)外開(kāi)放，少華山國(guó)家森林公園建成開(kāi)園。倉(cāng)頡碑林落成，洽川福山游客接待廣場(chǎng)建成使用，富平陶藝村和韓城古城旅游開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展。全市旅游綜合收入51.43億元，是2004年的3.07倍。加快建設(shè)縣城超市、農(nóng)村“雙百市場(chǎng)”和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)品下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，累計(jì)發(fā)放家電、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼2.2億元，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)10億元以上。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工在建商品房210萬(wàn)平米，實(shí)際銷售1.85萬(wàn)套，均較2004年增長(zhǎng)兩倍多。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上，連年保持全省最高增速，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。金融業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，期末存款余額847.23億元，貸款余額386.38億元，分別較2004年增長(zhǎng)142%和60%，金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。郵政、電信、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
　　人民生活明顯改善。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1100余所農(nóng)村學(xué)校完成危房改造任務(wù)。三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本健全，建成一批縣級(jí)醫(yī)院門診住院大樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，市中心醫(yī)院被命名為“三甲”醫(yī)院。建成360個(gè)農(nóng)民體育健身工程和59個(gè)城市社區(qū)健身廣場(chǎng)，完成11個(gè)縣級(jí)文化館和197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)，為1063個(gè)邊遠(yuǎn)貧困山村通上廣播電視。華陰老腔等12項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國(guó)家保護(hù)名錄，華縣皮影群被命名為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。成功舉辦兩屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾文化生活豐富多彩。堅(jiān)持從群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，積極實(shí)施民生十大工程，有效解決城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活困難，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。全市新增就業(yè)28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。住房公積金覆蓋率達(dá)到91%，直接用于干部職工住房建設(shè)的資金達(dá)到3.23億元。率先在全省實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼，建成廉租住房7.3萬(wàn)平米，搬遷農(nóng)村貧困人口2.66萬(wàn)人。城鄉(xiāng)醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo)，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，免費(fèi)住院分娩和健康檢查，讓106萬(wàn)農(nóng)村婦女充分享受到全社會(huì)的尊重和關(guān)愛(ài)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”全覆蓋，“蛋奶工程”惠及21.6萬(wàn)中小學(xué)生。累計(jì)投入21億元，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，受災(zāi)困難群眾得到保障救助。發(fā)放移民直補(bǔ)資金8.5億元。新建敬老院14所，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到29.8%。堅(jiān)持為殘疾人每年辦好十件實(shí)事，6萬(wàn)多殘疾人享受到社會(huì)關(guān)愛(ài)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，新建戶用沼氣池4.5萬(wàn)口，發(fā)展節(jié)水灌溉89.41萬(wàn)畝，新建改建農(nóng)村公路1.33萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)建制村村村通油路目標(biāo)。率先在全省開(kāi)通“三農(nóng)快客”，120萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題得到解決，46萬(wàn)困難群眾徹底擺脫貧困。開(kāi)通政府網(wǎng)站，設(shè)立市長(zhǎng)信箱，建立重大事項(xiàng)報(bào)告、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解，認(rèn)真辦復(fù)群眾來(lái)信來(lái)訪。深入開(kāi)展“平安渭南”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
　　體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以妥善安置職工為前提，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資商為重點(diǎn)，基本完成32戶工業(yè)企業(yè)改革改制任務(wù)。中聯(lián)重科與新黃工戰(zhàn)略重組，中十冶在高新區(qū)注冊(cè)設(shè)立母體公司，成為企業(yè)脫困重生的典范。糧食企業(yè)改制基本完成，累計(jì)核銷經(jīng)營(yíng)性債務(wù)7.13億元。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅全部取消，發(fā)放糧食直補(bǔ)3.6億元，化解“普九”債務(wù)2.85億元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，初步形成新的投入、管理、運(yùn)行和保障機(jī)制，“看病難”等問(wèn)題得到有效緩解。調(diào)整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保資本，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持基金，為財(cái)政引導(dǎo)投資開(kāi)辟了新路徑。公開(kāi)拍賣城市天然氣股權(quán)和加氣站經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)南塬綠化面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)資本參與城市建設(shè)提供了用武之地。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，開(kāi)通客商投訴熱線，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，連續(xù)榮獲“浙商最佳投資城市”和“蘇商投資中國(guó)首選城市”稱號(hào)。先后與省煤化集團(tuán)及省級(jí)金融機(jī)構(gòu)簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)支持城投公司發(fā)行企業(yè)債券，成功化解蒲城農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，榮獲“中國(guó)金融生態(tài)城市”稱號(hào)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)政府自身建設(shè)，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)行重大決策論證、重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)審、民生事項(xiàng)聽(tīng)證等制度，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，積極辦理代表建議和委員提案，政府決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入政府工作全過(guò)程，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)和政務(wù)督查，建立問(wèn)責(zé)問(wèn)效問(wèn)廉制度，各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)一流蔚然成風(fēng)。
　　國(guó)土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、電力、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、氣象、地震等工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權(quán)益得到保護(hù)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建成效顯著。
　　各位代表，經(jīng)過(guò)五年努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入較快較好的時(shí)期。取得這樣的成績(jī)，主要得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)各界的鼎力支持，得益于全市干部群眾的奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，誠(chéng)摯地向全市人民、駐渭單位、人民解放軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
　　過(guò)去的成績(jī)有目共睹，進(jìn)步令人鼓舞。但必須清醒看到，發(fā)展不足，發(fā)展不優(yōu)，發(fā)展不快，依然是我們最大的實(shí)際。全市經(jīng)濟(jì)總量偏小，僅占到全省的8%，人均GDP只有全省的一半。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重化工占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)80%，高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工短腿。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩張皮”，城鎮(zhèn)化明顯滯后，規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)作用不夠。城鄉(xiāng)居民收入水平依然較低，部分群眾家庭生活困難。安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定壓力較大，治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨。投資與發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善，政府工作人員的思想觀念、工作效率、服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。
　　今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)想
　　今后五年，我們面臨的主要任務(wù)，就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)兩者相互融合、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展。加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，我們面臨難得機(jī)遇。全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，已成為宏觀政策基本取向，必然促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。西部大開(kāi)發(fā)新10年規(guī)劃、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實(shí)施，國(guó)家支持秦晉豫黃河金三角開(kāi)展跨區(qū)域合作，必將對(duì)我們產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)加快，已經(jīng)形成不甘落后、奮發(fā)有為的發(fā)展氛圍。好中求快，能快盡快，日益成為全市人民的共同心愿和強(qiáng)烈期盼。只要我們順應(yīng)民心，凝聚民力，負(fù)重爬坡，奮力追趕，就一定能夠不斷縮小與全省的差距，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)。
　　五年后的渭南，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%左右，人均GDP較2009年翻一番，達(dá)到4000美元。財(cái)政總收入增速保持20%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均水平。
　　五年后的渭南，城市化水平顯著提高?；拘纬梢灾行某鞘袨辇堫^、縣城為支撐的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48%以上。渭南中心城市基本形成“一河兩岸、四大組團(tuán)”競(jìng)相發(fā)展格局，初步顯現(xiàn)山水、生態(tài)、園林的濱河城市特色?？h城框架拉大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地域特色明顯，集聚輻射功能全面提升。規(guī)模合理、功能完善、布局均衡的城鎮(zhèn)群，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要載體。一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的特色魅力城市群，將以全新的姿態(tài)，屹立在關(guān)中東部。
　　五年后的渭南，園區(qū)成為最富活力的增長(zhǎng)極。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到90%，成為新型工業(yè)化的強(qiáng)大引擎。高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和鹵陽(yáng)湖成為高新技術(shù)、裝備制造、精細(xì)化工、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)塊，主業(yè)突出、分工協(xié)作、鏈接緊密的縣市工業(yè)園，成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地，共同托起新型工業(yè)化的希望。
　　五年后的渭南，人民生活更加舒心。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。基本普及高中教育，科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)援助、社會(huì)保障救助和治安防控體系更加完善，人與自然和諧相處，公平正義主導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，人民生活整體達(dá)到小康水平，向著富裕、幸福的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
　　總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，把握未來(lái)形勢(shì)，我們深切感到，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以下重點(diǎn)：
　　一是堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為根本出路。必須確立綠色、低碳、循環(huán)新理念，依靠科技進(jìn)步，加快能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高輕工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，絕不走資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的粗放式發(fā)展老路。
　　二是堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇。必須加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口、資源等要素的集聚能力，做大中心城市，做強(qiáng)縣城，發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。
　　三是堅(jiān)持把招商引資作為重要抓手。必須以世界眼光、敞開(kāi)胸懷，集聚資源，融入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，加大招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)域內(nèi)投資高速增長(zhǎng)，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越。
　　四是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。必須把解放思想貫穿始終，創(chuàng)新發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)桎梏，改革一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，積極擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。
　　五是堅(jiān)持把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須順應(yīng)人民群眾的意愿和期望，始終不渝地把惠民富民放在一切工作的首位，敬畏人民，依靠人民，為了人民，富裕人民，讓渭南人民生活得更加殷實(shí)、更加舒心。
　　2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
　　今年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值770億元，增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資860億元，增長(zhǎng)69%；財(cái)政總收入76億元，增長(zhǎng)17%，其中地方財(cái)政收入33億元，增長(zhǎng)17%以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入15980元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入4200元，增長(zhǎng)17%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額226億元，增長(zhǎng)20%；萬(wàn)元GDP能耗下降5%；化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減4.5%和4.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力做好以下工作：
　　（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
　　重視項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”的理念，緊貼中省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策趨向，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)與大專院校、科研院所聯(lián)合，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、有利于爭(zhēng)取國(guó)家支持的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)國(guó)債及國(guó)投項(xiàng)目大幅增加，確保項(xiàng)目資金總量增長(zhǎng)30%以上。依托政府網(wǎng)站，搞好項(xiàng)目宣傳，適時(shí)公布項(xiàng)目策劃、儲(chǔ)備與招商信息。市級(jí)財(cái)政列支2000萬(wàn)元，策劃包裝一批項(xiàng)目。
　　大力開(kāi)展招商引資。強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制，確保招商引資實(shí)際到位資金200億元。加強(qiáng)與各類商會(huì)、華商機(jī)構(gòu)、在外同鄉(xiāng)會(huì)的聯(lián)系，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制。以承接?xùn)|南沿海和港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展招商促進(jìn)活動(dòng)。精心組織國(guó)內(nèi)主要展會(huì)的參展推介工作，大力開(kāi)展全民招商，以企引企，以商招商，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。
　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施180個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保年度投資超過(guò)520億元。加快推進(jìn)渭北大型煤田和韓城煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，積極實(shí)施韓城500萬(wàn)噸焦化等項(xiàng)目，加快煤電聯(lián)營(yíng)一體化和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完成西潼高速改擴(kuò)建、渭蒲高速、沿黃公路等建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)羅韋高速開(kāi)工建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大西高鐵等項(xiàng)目，有效改善全市交通基礎(chǔ)條件。全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)智能電網(wǎng)蒲城試點(diǎn)項(xiàng)目，建成首座750千伏變電站。加快紫兆垃圾處理成套設(shè)備、蔡倫紙業(yè)、尾礦造紙等項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
　　重視解決項(xiàng)目難題。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，加快用地申報(bào)，盤活閑置土地，為項(xiàng)目建設(shè)拓展空間。建立財(cái)政貼息、擔(dān)保、參股等產(chǎn)業(yè)性投入機(jī)制，做實(shí)融資平臺(tái)，撬動(dòng)信貸資金、社會(huì)資金投資發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。完善失地農(nóng)民就業(yè)、安置和社會(huì)保障政策措施，讓農(nóng)民真正成為項(xiàng)目建設(shè)的受益者、支持者。全面優(yōu)化投資環(huán)境，建立“綠色通道”，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為，嚴(yán)厲打擊阻撓、干擾重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪，讓渭南成為投資創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。
　?。ǘ┘涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　加快園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)考核。繼續(xù)按照“一縣一園、一園一業(yè)”的思路，完善發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)園區(qū)朝著集群化、特色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。舉全市之力，推動(dòng)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)和鹵陽(yáng)湖快速發(fā)展。優(yōu)先支持園區(qū)與縣城快速通道項(xiàng)目，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)示范基地。依托省上“13115”科技創(chuàng)新工程，支持企業(yè)與科研院所，共建園區(qū)核心技術(shù)研發(fā)中心。加大力度引進(jìn)高端人才，精心打造支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。市級(jí)財(cái)政列支6000萬(wàn)元，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)入園發(fā)展。積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)至少新發(fā)展1000戶私營(yíng)企業(yè)。
　　提升產(chǎn)業(yè)層次。加快推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展載能工業(yè)和新型煤化工，開(kāi)工建設(shè)蒲城68萬(wàn)噸烯烴等重大項(xiàng)目。加快拓日太陽(yáng)城項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)威斯特多晶硅、超白玻璃等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極引進(jìn)飛機(jī)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造維修、休閑體驗(yàn)等入駐鹵陽(yáng)湖，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)招商新突破。加快中聯(lián)重科工程機(jī)械、國(guó)德電氣、舜天能源等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)裝備制造工業(yè)上規(guī)模、上水平。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。加快食品、醫(yī)藥、紡織、花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。年內(nèi)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值完成820億元以上，工業(yè)增加值完成290億元，分別增長(zhǎng)20%和17%。
　　推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決關(guān)停小水泥、小造紙、小焦化等落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的思路，加快排污收費(fèi)制度改革，確?？h市污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，建設(shè)縣市區(qū)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，促進(jìn)各類污染達(dá)標(biāo)排放。加大龍門、大敷峪、橋山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)施一批工業(yè)“三廢”和尾礦綜合利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)韓城、白水循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。實(shí)施“十大節(jié)能工程”，辦好環(huán)?！笆笫隆?，加強(qiáng)秸稈禁燒工作，推廣果畜沼一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源的高效、循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。
　　（三）努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　重視城市規(guī)劃。按照“拓展發(fā)展空間、構(gòu)建宜居環(huán)境、提升城市品位”的要求，統(tǒng)籌做好市政建設(shè)、土地利用、環(huán)境整治、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防空體系構(gòu)建等工程的控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃編制，努力實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃全覆蓋。抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，真正讓規(guī)劃成為引導(dǎo)建設(shè)的龍頭。著手開(kāi)展城市發(fā)展創(chuàng)意研究，打造城市品牌，培育城市精神，提高城市的知名度和美譽(yù)度。
　　加快城市建設(shè)。牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，加快城市道路、供水排水、供氣供熱、電力電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市和園林城市“三城同創(chuàng)”為載體，切實(shí)加快118個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資73億元以上。年內(nèi)打通三賢路等7條城市“斷頭路”。開(kāi)工建設(shè)東雷二期抽黃南干渠工程，實(shí)施韓城－渭南輸氣工程，把黃河水、煤層氣早日引入中心城市。實(shí)施城市東大門、北大門和湭河兩岸拆遷改造，全面啟動(dòng)“城中村”改造工程。繼續(xù)推進(jìn)“大樹(shù)進(jìn)城”，重點(diǎn)實(shí)施渭河近堤、310國(guó)道、渭清路南段和濱河大道綠化工程。以主要路段、樓體為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城市亮化工程，扮靚城市夜景。高度重視公益性社會(huì)事業(yè)，開(kāi)工建設(shè)市體育中心、文化中心、博物館。抓住省上扶持縣城建設(shè)的機(jī)遇，支持縣市拉大縣城框架，高標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)城市地下管網(wǎng)，合理設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院、停車場(chǎng)等公益服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)好特色商業(yè)街、商住小區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)縣城規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。加大縣城創(chuàng)衛(wèi)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生縣城全覆蓋。用足用活省上給予的政策和資金，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，全面完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。
　　創(chuàng)新城市管理。鼓勵(lì)支持區(qū)街辦加大舊城拆遷力度，加快“城中村”改造步伐，最大限度地把城市環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等職權(quán)下放給基層。嚴(yán)格“五線”管制，實(shí)行規(guī)劃前置審批，堅(jiān)決制止沿街建筑擠路壓線和亂搭亂建。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，讓社區(qū)成為廣大市民的溫馨家園。
　　（四）全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作
　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”的思路，探索支農(nóng)資金捆綁使用的新途徑，扎實(shí)推進(jìn)“一村一品”工程。財(cái)政列支2000萬(wàn)元，支持規(guī)模化養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖重點(diǎn)村建設(shè)。大力發(fā)展柿子、核桃、獼猴桃等經(jīng)濟(jì)林。以設(shè)施大棚為重點(diǎn)，落實(shí)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)按揭?guī)头?，新增設(shè)施蔬菜3萬(wàn)畝以上。以地膜玉米為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧面積。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖、苗木花卉和庭院經(jīng)濟(jì)，支持區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌。
　　培育發(fā)展龍頭企業(yè)。選定年銷售收入8000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取財(cái)政貼息、項(xiàng)目支持等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和核心設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，培育發(fā)展綠色、無(wú)公害食品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)按照“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，建設(shè)規(guī)?；仙a(chǎn)基地，與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)基本農(nóng)田，加快土地開(kāi)發(fā)整理。實(shí)施抽黃大型灌區(qū)泵站改造，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)解決40萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。完成22座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，治理水土流失面積350平方公里。加快實(shí)施秦嶺北麓迎坡面等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，新建、改建農(nóng)村道路500公里。新建沼氣池1.1萬(wàn)口。改造中低產(chǎn)田14萬(wàn)畝。完成400個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站建設(shè)。加大渭洛河流域綜合治理力度，加強(qiáng)抗旱灌溉和渭北果區(qū)人工防雹增雨及氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，最大限度減少自然災(zāi)害損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
　　拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)中省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)扶持秦嶺北麓、渭北旱塬特色林果和畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施“雨露”、“陽(yáng)光”和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，組織勞務(wù)輸出，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力85萬(wàn)，力爭(zhēng)有更多農(nóng)民進(jìn)城安家置業(yè)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，新建扶貧重點(diǎn)村75個(gè)，搬遷貧困人口5385人，讓農(nóng)民群眾都有一個(gè)幸福生活的美好家園。繼續(xù)實(shí)施移民后期扶持政策，加快改善庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保制度，發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，扶持引導(dǎo)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。
　　（五）積極擴(kuò)大消費(fèi)
　　大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招引戰(zhàn)略投資伙伴，優(yōu)先發(fā)展一批前途廣闊、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)甕峪游客接待中心，建成華山論壇及生態(tài)廣場(chǎng)，加快山上擴(kuò)容設(shè)施建設(shè)，努力把華山打造成山水文化旅游的龍頭。依托鐵路、高速公路和重要的國(guó)省干道，開(kāi)辟旅游線路，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，多角度培育山水人文、歷史名勝、生態(tài)觀光等不同風(fēng)格的旅游內(nèi)容，將域內(nèi)景點(diǎn)串為一線。配套建設(shè)地方小吃、休閑娛樂(lè)、民俗演藝等服務(wù)設(shè)施，形成吃住行、游購(gòu)?qiáng)室惑w化格局。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，深度挖掘老腔、皮影、阿宮腔、陶藝等民俗文化內(nèi)涵，建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。以市直文化單位體制改革為契機(jī)，組建渭南演藝集團(tuán)，編排精品劇目，宣傳旅游，推介渭南。加強(qiáng)與周邊城市開(kāi)展旅游合作，精心辦好第二屆文化旅游節(jié)等重大節(jié)事活動(dòng)。統(tǒng)籌建設(shè)文體廣電設(shè)施，活躍城鄉(xiāng)生活，讓老百姓唱起來(lái)、跳起來(lái)、樂(lè)起來(lái)。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)秦東重要物流集散地為目標(biāo)，加快潼關(guān)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等物流基地建設(shè)。大力發(fā)展金融、研發(fā)、培訓(xùn)、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合。著力發(fā)展壯大商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育健身、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　培育消費(fèi)熱點(diǎn)。放開(kāi)搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范住房公積金繳存比例，用足用活房貸政策，鼓勵(lì)市民按揭貸款購(gòu)房。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策，妥善解決縣鄉(xiāng)干部、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生住房問(wèn)題。建設(shè)收購(gòu)廉租住房43萬(wàn)平米，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬(wàn)平米。全面落實(shí)家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，激活城鄉(xiāng)消費(fèi)，讓廣大群眾享受現(xiàn)代生活，得到更多實(shí)惠。
　　（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新
　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)藥品統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送。加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民同等待遇，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。統(tǒng)籌搞好農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度及其配套改革。深化財(cái)稅體制改革，不斷提升公共財(cái)政保障能力。扎實(shí)搞好工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通體制改革，注意協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，決不讓低收入群眾的基本生活受到影響。
　　深化體制機(jī)制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范行政執(zhí)法。創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，建立重點(diǎn)工作月講評(píng)和警示問(wèn)責(zé)制度，促使各級(jí)干部在其位、謀其事、盡其責(zé)。
　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。力爭(zhēng)年內(nèi)設(shè)立渭南海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。積極幫助有條件的企業(yè)申辦進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大出口份額。鼓勵(lì)企業(yè)走出國(guó)門，推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。廣泛開(kāi)展境外合作，積極發(fā)展涉外勞務(wù)。吸引外商在渭設(shè)立獨(dú)資公司，參與發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)外資參與企業(yè)重組，引導(dǎo)域內(nèi)企業(yè)到境外上市融資，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
　　（七）著力改善民生
　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全和蛋奶工程。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，大力發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化高中，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)合校并點(diǎn)。普及學(xué)前教育，發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。加快職教園區(qū)建設(shè)，建成職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)一期工程，確保陜鐵院等6所學(xué)校全面開(kāi)工。加快發(fā)展特殊教育，關(guān)愛(ài)留守兒童，讓所有青少年都能接受良好教育，健康成長(zhǎng)。
　　千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為載體，全面落實(shí)中省促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，大力開(kāi)發(fā)公益崗位，開(kāi)展就業(yè)援助，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員充分就業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，下崗再就業(yè)1.56萬(wàn)人。積極推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.4億元，完成就業(yè)培訓(xùn)1.2萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人。認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建設(shè)中心醫(yī)院新院和中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和村級(jí)衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步提高村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率。新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，參合率穩(wěn)定在90%以上。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩和育齡婦女健康檢查，實(shí)施母親健康、優(yōu)生促進(jìn)、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，完成65歲以上老人免費(fèi)體檢任務(wù)，讓老年人安享晚年生活。
　　加快完善社會(huì)保障體系。市級(jí)財(cái)政安排配套資金1.2億元，專項(xiàng)用于社會(huì)保障工程提標(biāo)擴(kuò)面。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救助制度，確保城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到193元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2104元，城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到50%以上。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，新增城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到55萬(wàn)人以上。將人均年收入低于1196元的農(nóng)村困難群眾，全部納入農(nóng)村低保范圍。繼續(xù)為殘疾人辦好假肢配裝、白內(nèi)障復(fù)明等十件實(shí)事，建成市兒童福利院大樓。加快采煤沉陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房綜合治理，確保人民群眾居住安全。
　　（八）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
　　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全完善社會(huì)治安防控體系，高度重視青少年犯罪，嚴(yán)管網(wǎng)吧，嚴(yán)厲打擊邪教、非法傳銷、黑惡勢(shì)力及“兩搶一盜”等各類犯罪。深入推進(jìn)平安渭南建設(shè)，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”，妥善處理征地拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障等群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、交通、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共場(chǎng)所安全隱患治理，有效防止和減少各類事故發(fā)生。重視發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員工作，重視和加強(qiáng)武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁模范城”四連冠。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善氣象預(yù)警、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度重視食品藥品安全，強(qiáng)化行政執(zhí)法，確保人民群眾吃得放心、用得安心。
　　（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　不斷解放思想。切實(shí)加強(qiáng)干部政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)。堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法，應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，推進(jìn)新發(fā)展。堅(jiān)持以戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證的思維，準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢(shì)，大膽借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)并不斷提高干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，永葆加快發(fā)展的活力。
　　堅(jiān)持依法行政。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善重大問(wèn)題集體決策、專家咨詢、公示聽(tīng)證制度，務(wù)求政府決策科學(xué)民主，利于執(zhí)行。完善市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱辦理機(jī)制，虛心聽(tīng)取網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議。善待媒體，善用媒體，創(chuàng)造條件讓人民評(píng)議政府、監(jiān)督政府。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持以民為本，更加自覺(jué)地把政策交給投資者，把方便留給創(chuàng)業(yè)者，在與人民群眾共同推進(jìn)發(fā)展中，凝聚人心、集聚力量。
　　狠抓工作落實(shí)。大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，繼續(xù)實(shí)行政府工作目標(biāo)管理、重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制。政府班子率先垂范，量化任務(wù)，嚴(yán)格考核，問(wèn)責(zé)問(wèn)效。組織開(kāi)展市直機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)，民主考評(píng)百名科長(zhǎng)，提升政府服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)督查與行政監(jiān)察工作，建立督查倒逼和責(zé)任追究制度，以強(qiáng)有力的措施抓落實(shí)。鞏固完善政府工作新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。凡是政府做出的承諾，就一定要兌現(xiàn)，凡是對(duì)老百姓承諾的事項(xiàng)，就一定要辦好。
　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格“收支兩條線”管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用的審計(jì)監(jiān)督。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)常性項(xiàng)目支出零增長(zhǎng)，把更多的資金用到民生上。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化政府重大投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干《準(zhǔn)則》，前移審計(jì)、監(jiān)察關(guān)口，健全教育、監(jiān)督并重的預(yù)防懲治腐敗體系，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)、土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等行為，努力從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以清廉的政風(fēng)，贏取人民群眾的信任和支持。
　　各位代表！渭南正闊步邁入加快發(fā)展的重要時(shí)期。時(shí)代的重托，人民的期盼，賦予我們奮勇前行的根本動(dòng)力。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足新起點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展而努力奮斗！