2011年2月23日在渭南市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議
　　渭南市市長(zhǎng)? 徐新榮

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)與《渭南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　去年和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
　　2010年是極不平凡的一年，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極克服金融危機(jī)和多種災(zāi)害的不利影響，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)801.4億元，增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入完成74.9億元，增長(zhǎng)14.5%，其中地方財(cái)政收入34億元，增長(zhǎng)20.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15918元和4372元，增長(zhǎng)16.6%和22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.6%；人口、就業(yè)、社會(huì)保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官。
　　回顧過去五年，我們欣喜地看到，“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)全部提前實(shí)現(xiàn)，成為建市以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年，渭南已經(jīng)跨入快速發(fā)展的新階段。
　　綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力快速提升。全市生產(chǎn)總值突破800億元，較2005年翻了一番多，年均增長(zhǎng)14.5%。地方財(cái)政收入完成34億元，是2005年的3.8倍，年均增長(zhǎng)30%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成231.8億元，是2005年的2.6倍，年均增長(zhǎng)20.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別超過全省平均水平223元和267元。全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提升，支持發(fā)展和改善民生的能力明顯增強(qiáng)。
　　項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)斐然。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，下大氣力招商引資，持續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，建成了一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。五年累計(jì)招引項(xiàng)目1017個(gè)，到位資金584.8億元，年均增長(zhǎng)59.7%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目383個(gè)，完成投資1400億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1960.9億元，是“十五”時(shí)期的6.9倍，年均增長(zhǎng)47.1%。多年想建而未建的渭蒲高速順利通車，關(guān)中環(huán)線、西潼高速擴(kuò)建、鄭西高鐵等標(biāo)志性工程建成投運(yùn)。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到740萬千瓦，輸變電骨干網(wǎng)架提升至750千伏，長(zhǎng)期制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。中聯(lián)重科、拓日新能、紫兆環(huán)保等一批重大項(xiàng)目落戶渭南，為我市跨越發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為根本出路。高起點(diǎn)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目與企業(yè)入園發(fā)展。渭南高新區(qū)成功晉升國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū)成為省級(jí)開發(fā)區(qū)。13個(gè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展到78平方公里，入園企業(yè)716戶，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的54.8%，成為最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。首家專家工作站在北人印機(jī)掛牌成立，紫兆環(huán)保擁有6項(xiàng)國(guó)家專利，全市申請(qǐng)專利1500余件，長(zhǎng)壽命復(fù)合強(qiáng)化高溫鉬合金舟研制等25項(xiàng)科研成果獲全省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，煤制烯烴技術(shù)產(chǎn)業(yè)化入選全國(guó)十大科技進(jìn)展新聞。規(guī)模以上企業(yè)由236戶增加到540戶，產(chǎn)值過億元企業(yè)由49戶增加到106戶，金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。全市工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別完成1020億元和339.7億元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。萬元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減15.1%、13.6%，超額完成省控目標(biāo)。能源化工、有色冶金、裝備制造、新能源新材料和涉農(nóng)工業(yè)初具規(guī)模，成為工業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
　　特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持以“一村一品”為抓手，積極實(shí)施農(nóng)民增收“六大工程”，優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、有機(jī)林果、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。去年全市糧食總產(chǎn)達(dá)到264.2萬噸，創(chuàng)歷史新高。水果、蔬菜總產(chǎn)分別達(dá)到254萬噸和192萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)45.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的五分之一。市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到291家，各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2707個(gè)，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中得到更多實(shí)惠。新增節(jié)水灌溉面積102萬畝，治理水土流失1440平方公里，改造中低產(chǎn)田72.5萬畝。建設(shè)戶用沼氣池7.8萬口。新建改造農(nóng)村公路1.2萬公里，建制村通油路率達(dá)到100%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。實(shí)施退耕還林、天然防護(hù)林工程186萬畝，秦嶺北麓形成110公里寬幅林帶，渭河堤岸建成165公里綠色長(zhǎng)廊，全市森林覆蓋率達(dá)到18.9%。
　　城市面貌煥然一新。堅(jiān)持“一城四創(chuàng)”，高起點(diǎn)修編城市總體規(guī)劃，確立了“跨河發(fā)展、一城三區(qū)、五大組團(tuán)”的中心城市空間布局。基本建成“五縱六橫一環(huán)”的城市路網(wǎng)，供、排水管網(wǎng)覆蓋建成區(qū)90%和70%，供氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持“大綠、大水、大空間”理念，加快城市綠化，開展“三拆一透”，倉(cāng)程路、渭清路等主要路段建成綠色長(zhǎng)廊，南部臺(tái)塬初顯綠色屏障，中心城市人均綠地面積達(dá)到11.8平米，亮化率達(dá)到98%，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過300天，渭河水質(zhì)考核獲全省唯一達(dá)標(biāo)城市，成功躋身“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)園林城市”行列。建成渭南高中、實(shí)驗(yàn)初中和三賢路小學(xué)，中心醫(yī)院新區(qū)主樓完工，湭河公園、朝陽(yáng)公園、信達(dá)運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)成為市民休閑娛樂的重要場(chǎng)所?？h城擴(kuò)容步伐加快，27個(gè)建制鎮(zhèn)全面完成建設(shè)任務(wù)，11萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，較“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)。
　　文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。整合旅游資源，加快項(xiàng)目建設(shè)，華山成功創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)，少華山國(guó)家森林公園建成開園，洽川景區(qū)、韓城古城、白水倉(cāng)頡廟開發(fā)取得新進(jìn)展。成功舉辦世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，我市被評(píng)為中國(guó)特色魅力城市和最佳旅游城市。2010年全市接待游客1328.5萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入67.6億元，分別是“十五”末的2.2倍和3.7倍。餐飲、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)業(yè)勢(shì)頭良好。
　　改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改制取得明顯成效，33戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組，煥發(fā)出新的生機(jī)。糧食企業(yè)通過訴訟減債，核銷債務(wù)9.4億元。棉花企業(yè)改制面達(dá)75%。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)縮減30%，農(nóng)業(yè)稅全部取消，“普九”債務(wù)基本化解，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制初步建立，460萬畝集體林地確權(quán)主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物“三統(tǒng)一”制度全面推行，“看病難”、“看病貴”等問題得到緩解。文化體制改革開局良好，市廣電、電影傳媒、演藝集團(tuán)三大公司成功掛牌，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上邁出新步伐。成立金融辦，充實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保資本，引進(jìn)了第一家外資銀行和股份制銀行，分別在富平、韓城設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款公司16家，金融支持發(fā)展力度不斷加大。調(diào)整高新區(qū)和臨渭區(qū)管轄區(qū)域，理順經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖等工業(yè)園區(qū)和華山景區(qū)的管理體制，促進(jìn)了城市和園區(qū)快速發(fā)展。公開拍賣城市天然氣股權(quán)和加氣站經(jīng)營(yíng)權(quán)，南塬綠化改變了以往植樹模式，為社會(huì)資本參與城市建設(shè)探索了新路。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境，被省政府授予承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市，榮獲中國(guó)金融生態(tài)城市和浙商、粵商、蘇商投資首選城市稱號(hào)。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，“十一五”全市實(shí)際利用外資2.1億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.7億美元，同比增長(zhǎng)63%。
　　群眾得到更多實(shí)惠。始終把讓人民生活更加殷實(shí)、更加舒心作為執(zhí)政的第一理念。連續(xù)五年實(shí)施民生十大工程，下大氣力解決老百姓就業(yè)、住房、看病、子女上學(xué)等難事、煩心事。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)30.3萬人，失業(yè)率控制在4%以下，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力90萬人左右。建成寄宿制學(xué)校100所，完成1100余所農(nóng)村學(xué)校危房改造，“蛋奶工程”惠及29.1萬學(xué)生。開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩，完成農(nóng)村育齡婦女健康查體115萬人。新農(nóng)合參合率達(dá)到95.6%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保106.6萬人。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金13.8億元，37萬困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)到344%。出臺(tái)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度，五年發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金3億元。建成517個(gè)農(nóng)民體育健身工程和159個(gè)城市社區(qū)健身廣場(chǎng)，成功舉辦兩屆全運(yùn)會(huì)。完成11個(gè)縣級(jí)文化館和197個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，為1063個(gè)邊遠(yuǎn)貧困山村通上廣播電視。建設(shè)保障性住房2.4萬套，經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)2000戶。完成578個(gè)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)任務(wù)，解決了6569戶農(nóng)村困難群眾住房和155萬人安全飲水問題，55.7萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。累計(jì)發(fā)放家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼3.9億元，惠及全市70%農(nóng)戶。投入移民專項(xiàng)資金15億元，受益群眾達(dá)86萬人。累計(jì)發(fā)放撫恤金5.2億元，榮獲全國(guó)雙擁模范城“三連冠”。健全維護(hù)安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，全市治安滿意度穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，信訪總量大幅下降，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
　　政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。完成市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格依法行政，在全省率先制定建設(shè)法治政府指標(biāo)體系，全面完成“五五普法”任務(wù)。規(guī)范行政許可，清理精簡(jiǎn)市級(jí)行政審批項(xiàng)目27項(xiàng)。完善《政府工作規(guī)則》，出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)定》，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，政府決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)接受監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率連續(xù)五年達(dá)到100%。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，引進(jìn)61名博士碩士急需人才。推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，政府公信力和工作效率明顯提高。
　　國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、地方志、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。
　　各位代表：五年的開拓奮進(jìn)，五年的輝煌成就，奠定了后來居上、追趕跨越的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開啟了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市的嶄新局面。這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持、精誠(chéng)合作的結(jié)果，是552萬東秦兒女凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向積極參與地方發(fā)展的駐渭部隊(duì)、武警官兵和中省單位，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)依然是我們的基本市情。經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP只有全省的55.5%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨而緊迫；城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大；減少貧困人口、促進(jìn)農(nóng)民增收的壓力很大；確保安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；一些干部的觀念和作風(fēng)與加快發(fā)展的新形勢(shì)、廣大群眾的新期盼還有較大差距。對(duì)此，我們一定要下大氣力加以解決。
　　“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和把握重點(diǎn)
　　“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇期，也是提升綜合實(shí)力、奮力實(shí)現(xiàn)趕超的攻堅(jiān)期?？v觀這一時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作配套的趨勢(shì)越來越明顯。國(guó)家加快實(shí)施西部大開發(fā)新的10年規(guī)劃和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目提供了難得機(jī)遇。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)期，持續(xù)加快的后勁十足。特別是全市上下已經(jīng)形成了自我加壓、奮發(fā)向上、你追我趕、互相趕超的濃厚氛圍，為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，積極破解發(fā)展難題，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，做大總量，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，就能夠?qū)撛趦?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越。
　　“十二五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)執(zhí)政能力、發(fā)展環(huán)境、生態(tài)文明、和諧社會(huì)建設(shè)，努力建設(shè)開放繁榮、和諧富裕、宜居宜業(yè)的新渭南。
　　總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩增兩減，四個(gè)翻番”：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，貧困人口大幅減少，社會(huì)不和諧因素明顯減少。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入較“十一五”末翻一番多。
　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握好以下幾點(diǎn)。
　　一是把提速趕超、科學(xué)發(fā)展作為主基調(diào)。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，珍惜機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，努力做大、做強(qiáng)、做優(yōu)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)，能快盡快，能超盡超，不斷提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，加快縮小與全國(guó)、全省和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
　　二是把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略選擇。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關(guān)系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀求更快發(fā)展，在新一輪區(qū)域發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、后來居上。
　　三是把招商引資作為重要抓手。進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展區(qū)域聯(lián)合，全力以赴抓招商、抓項(xiàng)目，吸引更多優(yōu)勢(shì)資源和資金投入渭南，聚合更多項(xiàng)目壯大支柱產(chǎn)業(yè)，借智借力，努力拓寬發(fā)展新空間，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
　　四是把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。堅(jiān)決破除陳舊觀念，突破不合時(shí)宜的條條框框，研究新情況，解決新問題，真正以思想大解放、機(jī)制大創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，走出一條彎道超車、快速突破的崛起新路。
　　五是把改善民生作為根本目標(biāo)。把保障改善民生、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居民收入，加大民生投入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，維護(hù)公平正義和社會(huì)和諧，真正讓渭南人民生活得更加殷實(shí)、更加舒心、更有尊嚴(yán)。
　　2011年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
　　2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是趕超發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的關(guān)鍵一年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%和16%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，萬元GDP能耗下降3.6%，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。
　　著力抓好八個(gè)方面工作：
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)投資快速增長(zhǎng)
　　投資依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。要持之以恒抓?xiàng)目、抓招商，力爭(zhēng)固定資產(chǎn)投資突破1000億元。
　　抓好項(xiàng)目策劃。緊盯國(guó)家政策趨向和投資重點(diǎn)，在水利、電力和民生工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，策劃一批具有引領(lǐng)支撐作用的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。圍繞“十二五”戰(zhàn)略布局，以能源化工、有色冶煉、裝備制造、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、提質(zhì)擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，包裝配套項(xiàng)目，形成集群共生效應(yīng)。借鑒沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源，在更大范圍尋求產(chǎn)業(yè)鏈接，策劃包裝文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流和高科技項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年策劃包裝項(xiàng)目400個(gè)，投資總額超過2000億元。
　　加快項(xiàng)目推進(jìn)。繼續(xù)堅(jiān)持市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”。做好環(huán)境保障，支持大西高鐵、西南復(fù)線、黃陵-韓城煤運(yùn)專線和電力配套項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)抽黃供水工程、韓城煤層氣輸送管道、羅韋高速等重大項(xiàng)目，一事一議、特事特辦，切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。把投產(chǎn)達(dá)效作為項(xiàng)目實(shí)施的核心任務(wù)，對(duì)紫兆環(huán)保、秦電技改、韓城焦化、渭化“雙醋”聯(lián)產(chǎn)、舜天鋰離子電池等重點(diǎn)在建項(xiàng)目，倒排工期，強(qiáng)化服務(wù)，確保早日竣工投產(chǎn)。加快富平汽貿(mào)物流園、潼關(guān)物流港、白水陜西蘋果貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。全力確保210個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資788億元。
　　狠抓招商引資。完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立項(xiàng)目落戶協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。樹立科學(xué)招商理念，以有利于做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、培植稅源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)招引工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以引進(jìn)大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資為主攻方向，吸引國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、100強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資渭南。在市級(jí)有關(guān)部門設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀干部全天候招商。以駐外辦事處為窗口，加強(qiáng)與在外人士的聯(lián)系溝通，吸引更多企業(yè)來渭投資興業(yè)。推廣富平設(shè)立招商一、二、三局的經(jīng)驗(yàn)，建立招商引資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有投資企業(yè)示范帶動(dòng)作用，以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極參加西洽會(huì)等大型招商活動(dòng)，確保全年招商引資到位資金突破300億元。
　　破解項(xiàng)目難題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)擔(dān)保公司和小額貸款公司建設(shè)管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，幫助黑貓焦化等有條件的企業(yè)上市融資，切實(shí)解決融資難問題。年內(nèi)引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新增貸款100億元。加快用地申報(bào)審批，集中使用建設(shè)用地計(jì)劃，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。積極推進(jìn)拆舊建新、空心村整治等工作，盤活閑置土地。加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違法用地問題。
　?。ǘ┘涌旃I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)，不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)協(xié)作”的思路，完善規(guī)劃、強(qiáng)化功能、優(yōu)化布局、突出特色。建立多元化投融資機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，增強(qiáng)園區(qū)孵化企業(yè)功能。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)相結(jié)合的推動(dòng)作用，強(qiáng)化園區(qū)關(guān)聯(lián)性企業(yè)的分工協(xié)作，提高上下游產(chǎn)品配套鏈接程度。按照企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)模式，加大資金投入，加快產(chǎn)業(yè)配套，支持園區(qū)形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)富平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園建設(shè)，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖開發(fā)區(qū)加快建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)30%以上。各縣市都要舉全縣之力辦好各自園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)頭羊和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)要素集聚能力，力爭(zhēng)園區(qū)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
　　做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。按照“十二五”末全市工業(yè)產(chǎn)值突破4000億元的目標(biāo)，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增量集聚，帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快煤炭資源整合，實(shí)施合陽(yáng)、蒲白、韓城1000萬噸煤田勘探與開發(fā)，年內(nèi)全市地方煤礦減至47個(gè)，產(chǎn)能提高到3000萬噸。依托渭化、陜化和渭北煤化基地，加快180萬噸甲醇及70萬噸聚烯烴、陜化丁二醇等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)煤化工向精細(xì)化工發(fā)展。支持龍鋼集團(tuán)與國(guó)家特大鋼鐵集團(tuán)開展技術(shù)合作、金鉬公司向精深加工領(lǐng)域發(fā)展、中金公司延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高有色冶金產(chǎn)業(yè)聚合度。建成中聯(lián)重科二期大型挖掘機(jī)、紫兆環(huán)保垃圾資源化處理設(shè)備生產(chǎn)線，支持北人印機(jī)、青峰紡機(jī)擴(kuò)產(chǎn)建設(shè)，啟動(dòng)鹵陽(yáng)湖空港物流基地項(xiàng)目，使現(xiàn)代裝備制造成為工業(yè)發(fā)展的有力支撐。建成拓日新能6條光伏玻璃生產(chǎn)線，力爭(zhēng)西安重裝渭南LED光電工業(yè)園、安信太陽(yáng)能電池等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，把渭南建設(shè)成陜西新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持用新技術(shù)、新工藝改造提升花炮、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)工業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套發(fā)展。支持重點(diǎn)企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，打造一批知名品牌。制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，全年新增規(guī)模以上企業(yè)50戶，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)410億元。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)節(jié)能減排，確保二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2.2%、2%、1.8%和1.5%。
　　壯大非公經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、規(guī)范和促進(jìn)職能，完善土地、財(cái)政、稅收、信貸、出口等扶持政策，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓更多非公資本特別是民間資本進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)決清理和禁止不合理收費(fèi)，減免企業(yè)行政性收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。激活民間資本，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。年內(nèi)新增小企業(yè)1000戶，個(gè)體工商戶3000家，非公經(jīng)濟(jì)在GDP的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ㄈ?qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　堅(jiān)持規(guī)劃為綱，基礎(chǔ)先行，以人口和產(chǎn)業(yè)聚集為主攻方向，做大中心城市，做強(qiáng)縣城，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，加速建設(shè)秦東城市群。
　　完善規(guī)劃。按照建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)層次、兩橫兩縱”秦東城市群，高起點(diǎn)修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。按照百萬人口的規(guī)模構(gòu)架，編制中心城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公益設(shè)施布局等專業(yè)性詳規(guī)，為城市產(chǎn)業(yè)和人口聚集奠定基礎(chǔ)。按照“十二五”末55%的城鎮(zhèn)化率，編制縣城詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。啟動(dòng)韓城-蒲城-富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。嚴(yán)格規(guī)劃管理，堅(jiān)決制止建筑擠路壓線和亂搭亂建，提升城市品位。
　　加快建設(shè)。舉市一致創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、省級(jí)環(huán)保模范城市，以建促創(chuàng)，以管促創(chuàng)。堅(jiān)持拆建并舉，實(shí)施中心城市拆遷項(xiàng)目52個(gè)、建設(shè)項(xiàng)目157個(gè)，完成投資100億元以上。新建改建城市道路17條，打通主城區(qū)全部斷頭路。堅(jiān)持“大綠、大水、大空間”理念，加快實(shí)施濱河大道、老城區(qū)等綠化工程，積極推進(jìn)城市生態(tài)水景項(xiàng)目和點(diǎn)亮工程，努力營(yíng)造推窗見綠、出家門進(jìn)公園的宜居環(huán)境。啟動(dòng)華縣撤縣設(shè)區(qū)工作，加快韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等縣城擴(kuò)容步伐。積極實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在重點(diǎn)鎮(zhèn)啟動(dòng)為農(nóng)民建設(shè)普通商品房小區(qū)試點(diǎn)工作。開展合陽(yáng)、華縣、韓城等縣市農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)，建設(shè)城市社區(qū)27個(gè)、農(nóng)村社區(qū)180個(gè)，完成投資3600萬元。
　　完善功能。加快幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、人防、停車場(chǎng)等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮和提升城市經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)國(guó)際會(huì)議中心、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目，升級(jí)改造餐飲、商貿(mào)、建材等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、養(yǎng)老、家政等新型服務(wù)業(yè)，積極培育金融保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善市民居住環(huán)境。強(qiáng)化市民教育，積極倡導(dǎo)高雅文明、誠(chéng)信普惠、健康包容的和諧生活方式。破除農(nóng)民進(jìn)城政策障礙，年內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民達(dá)到20萬人以上，不斷增加城市人氣。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)民增收為根本，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園、富平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為帶動(dòng)，支持每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)規(guī)模較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“一村一品”為載體，實(shí)施農(nóng)民增收六大工程，加快培育一批專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，促進(jìn)設(shè)施瓜菜、畜牧養(yǎng)殖和有機(jī)林果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好110萬畝地膜玉米、280萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥基地建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬噸以上。積極發(fā)展日光溫室和大棚蔬菜，抓好華縣、大荔等蔬菜基地建設(shè)，新增設(shè)施蔬菜5萬畝以上。繼續(xù)推進(jìn)渭北現(xiàn)代果業(yè)項(xiàng)目，抓好葡萄、冬棗、核桃、獼猴桃等其他經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展。加快富平奶山羊，臨渭、合陽(yáng)奶牛，澄城、大荔、臨渭生豬，蒲城肉雞等畜牧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，新建擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、小額信貸、互助合作等方式，大力培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)雨潤(rùn)集團(tuán)、陜富面業(yè)、八魚油脂、紅星乳業(yè)、渭恒農(nóng)機(jī)等龍頭企業(yè)，改造提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。依托優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)和發(fā)展組織化程度高、聯(lián)系農(nóng)戶多、市場(chǎng)影響力大的農(nóng)產(chǎn)品加工、物流龍頭企業(yè)。推進(jìn)食品企業(yè)加快品牌建設(shè)和技改擴(kuò)能，大力開發(fā)文化名酒、特色飲料及營(yíng)養(yǎng)保健品、航空和旅行食品。整合農(nóng)技資源，推廣大荔“農(nóng)資農(nóng)技雙連鎖服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)技服務(wù)水平。按照“龍頭帶基地連農(nóng)戶”的模式，支持企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶建立緊密協(xié)作關(guān)系。年內(nèi)新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織400個(gè)以上。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)”等農(nóng)村流通工程，改擴(kuò)建大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)18個(gè)，改造提升農(nóng)家店1000個(gè)、農(nóng)資配送中心120處。
　　改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施灌區(qū)改造、水保治理等農(nóng)田水利項(xiàng)目，新增節(jié)水灌溉面積15萬畝，治理水土流失面積350平方公里。推進(jìn)48個(gè)小二型水庫(kù)治理，完成臨渭、大荔、富平、白水等區(qū)域性供水工程，解決50萬農(nóng)村人口安全飲水問題。加快農(nóng)村改圈、改廁、改廚，新建戶用沼氣池1.1萬口。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)和移民扶持工作，年內(nèi)建成15個(gè)集中連片示范區(qū)和5個(gè)扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶，搬遷安置貧困人口4600人。加快農(nóng)村公路升等改造步伐，鞏固農(nóng)村公路管護(hù)改革成果，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，推動(dòng)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期造林工程，全面實(shí)施渭河近堤和以西禹高速為重點(diǎn)的公路綠化，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。
　　突出加快渭河治理。實(shí)施渭河流域綜合整治工程，完成渭河城區(qū)段41公里、大荔段7公里堤防主體工程和全線灘區(qū)清障任務(wù)。啟動(dòng)南山支流治理項(xiàng)目，實(shí)施羅敷河、方山河河堤加固工程，加快二華夾槽滯洪區(qū)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開工。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，徹底根治南山支流水患，打造渭南人水親和、城水相依、河湖相連、碧水環(huán)繞的靚麗景觀。
　?。ㄎ澹┌l(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
　　按照“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”的發(fā)展定位，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場(chǎng)化開發(fā)，打造國(guó)際山水文化旅游第一板塊。
　　大景點(diǎn)支撐。加快實(shí)施華山索道、文化創(chuàng)意園、論劍主題公園及西岳廟保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目，積極做好華山申遺、國(guó)家地質(zhì)公園申報(bào)，著手啟動(dòng)華山旅游上市工作，把華山建設(shè)成為全省旅游的精品和龍頭。積極實(shí)施韓城、洽川景區(qū)和潼關(guān)古城旅游綜合開發(fā)等項(xiàng)目，推進(jìn)華縣少華山森林公園、白水倉(cāng)頡廟、蒲城橋陵、大荔沙苑旅游開發(fā)建設(shè)，開發(fā)航空體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)、康體健身、健康美食、溫泉養(yǎng)生、探險(xiǎn)漂流等新型旅游，形成秦東特色旅游品牌。
　　大服務(wù)引領(lǐng)。與國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名旅行社團(tuán)聯(lián)手，策劃包裝秦嶺山水生態(tài)休閑游、渭北歷史文化游、黃河風(fēng)情休憩游等特色旅游線路，構(gòu)建秦東三日游、五日游格局。加快發(fā)展商務(wù)、假日、郊野等專業(yè)型特色旅館，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)家庭院等經(jīng)濟(jì)型旅館，滿足不同層次游客需求。開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游商品購(gòu)物街，發(fā)掘地方特色美食，組織民間社火、煙花、地方戲等演藝進(jìn)景區(qū)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)過渡。辦好2011年“中華文化游”主題年、通航大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，借助世園會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游推介，不斷提升我市旅游吸引力。強(qiáng)化旅游執(zhí)法，嚴(yán)格導(dǎo)游隊(duì)伍管理，堅(jiān)決杜絕欺詐游客行為，力爭(zhēng)全年旅游接待人數(shù)達(dá)到1600萬人次。
　　大文化融合。以挖掘、整理、開發(fā)東府文化為抓手，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推進(jìn)富平陶藝、華州皮影等文化創(chuàng)意園區(qū)和韓城古城文化街市項(xiàng)目，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)，推進(jìn)蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽(yáng)線戲、白水九龍木雕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓渭南鑼鼓、華陰老腔唱響全國(guó)，走向世界。扶持演藝集團(tuán)、影視集團(tuán)等改制企業(yè)實(shí)施精品工程，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)排具有地方特色的文藝劇目2部以上，提升文化軟實(shí)力。年內(nèi)旅游文化產(chǎn)業(yè)綜合收入突破130億元。
　?。┲訌?qiáng)和改善民生
　　全力落實(shí)配套資金，切實(shí)加大投入，重點(diǎn)為老百姓辦好八件實(shí)事。
　　加快社會(huì)保障體系建設(shè)。按照政策提高基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、五保供養(yǎng)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到32.2萬人、107萬人、29.1萬人、14.5萬人和9.3萬人。力爭(zhēng)通過兩年努力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老全覆蓋。
　　構(gòu)建新型社會(huì)救助體系。實(shí)行孤兒發(fā)放生活費(fèi)制度，為殘疾人辦好生活補(bǔ)貼發(fā)放等十件實(shí)事。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時(shí)救助制度。加快敬老院建設(shè)，落實(shí)好80歲以上老人生活補(bǔ)助，讓老、弱、病、殘、困等弱勢(shì)群體都能得到基本的生活保障。
　　加大保障性住房建設(shè)。建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房2.5萬套162.6萬平米，統(tǒng)籌建設(shè)拆遷安置房，加大采煤沉陷區(qū)治理、城中村改造和農(nóng)村危房改造力度。通過房屋限價(jià)、貨幣直補(bǔ)、住房公積金支持、企業(yè)代建等方式，加快解決基層干部、農(nóng)村教師、醫(yī)生的住房問題。
　　建立完善就業(yè)政策支撐體系。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為載體，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)扶持政策，完善以就業(yè)服務(wù)和資金保障體系為主要內(nèi)容的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。積極開發(fā)公益崗位，開展就業(yè)援助，幫助高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體充分就業(yè)。發(fā)揮政府投資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)施“人人技能工程”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。年內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力突破80萬，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。
　　促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持發(fā)展民辦幼兒園，年內(nèi)每個(gè)縣城新建1所標(biāo)準(zhǔn)化示范幼兒園，三分之一鎮(zhèn)建成公辦中心幼兒園。優(yōu)化中小學(xué)布局，加快中小學(xué)校舍改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)生就近入學(xué)。加快普及高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育特色化發(fā)展。大力發(fā)展民辦教育，滿足人民群眾對(duì)教育的多樣化需求。整合職業(yè)教育資源，加快職教園區(qū)建設(shè)，入園4所院校完成主體工程，打造西部重要的職教培訓(xùn)基地。重視特殊教育，為殘障兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
　　完善以縣為主的基層醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院安心工程，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)市中心醫(yī)院新院建成使用，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等綜合醫(yī)院開工建設(shè)。實(shí)施好65歲以上老人健康檢查、農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病普查治療等醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)母親健康、優(yōu)生促進(jìn)兩項(xiàng)工程，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前免費(fèi)檢查。
　　統(tǒng)籌發(fā)展文體事業(yè)。積極實(shí)施體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完成體育中心主體工程，加快市文化中心、博物館建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民體育建身工程和城市社區(qū)健身廣場(chǎng)工程，建成湭河健身長(zhǎng)廊。完成81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和200個(gè)村級(jí)文化室建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施邊遠(yuǎn)地區(qū)自然村廣播電視“村村通”工程，讓群眾充分享受發(fā)展成果。
　　促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步落實(shí)安全穩(wěn)定工作責(zé)任制。完善責(zé)任追究辦法，實(shí)行定期講評(píng)制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。深入推進(jìn)平安渭南建設(shè)，健全以技防基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高公民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)村組、社區(qū)等基層組織建設(shè)，完善規(guī)范社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，重視刑釋人員幫教和社區(qū)矯正工作。堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議和干部下訪等制度，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。健全安全穩(wěn)定預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管和整治，確保人民群眾健康安全。建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查機(jī)制，防止重特大事故的發(fā)生。
　?。ㄆ撸┘涌旄母镩_放步伐
　　把改革開放作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉，在改革中破解發(fā)展難題，在開放中增強(qiáng)發(fā)展活力。
　　抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)國(guó)有工商企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。切實(shí)搞好政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)模式、質(zhì)量評(píng)估和考試招生制度，開展縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)，建立健全全民醫(yī)保、醫(yī)藥分離、基本藥物三統(tǒng)一等制度。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)改革，探索重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政試點(diǎn)工作。創(chuàng)新投融資體制，盤活國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)域外資本、民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
　　努力擴(kuò)大對(duì)外開放。啟動(dòng)建設(shè)出入境檢驗(yàn)檢疫局和陸路口岸，力爭(zhēng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立渭南海關(guān)，打造對(duì)外開放平臺(tái)。堅(jiān)持主動(dòng)對(duì)接、積極融入，擴(kuò)大與關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦晉豫金三角等周邊地區(qū)特別是西安的橫向聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。突出加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更多吸納發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)轉(zhuǎn)移投資，把我市建成發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力培育一批工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)一體化的外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯基地，支持有條件的企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。
　　打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的原則，構(gòu)建高效率、快節(jié)奏的行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引項(xiàng)目落戶、助推企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化投資環(huán)境治理，建立企業(yè)、園區(qū)評(píng)價(jià)職能部門制度，堅(jiān)決剎住吃拿卡要、刁難企業(yè)的行為，嚴(yán)厲打擊少數(shù)不法分子強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工等行為。堅(jiān)持以誠(chéng)待商，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，實(shí)心實(shí)意幫助企業(yè)家、支持企業(yè)家，努力營(yíng)造“企業(yè)家功高、納稅人至上”的濃厚氛圍，使渭南真正成為投資創(chuàng)業(yè)的一方熱土。
　　（八）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　我們深知，政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民做事，對(duì)人民負(fù)責(zé)。我們要始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，履職盡責(zé)，積極進(jìn)取，毫不懈怠，努力把各項(xiàng)工作做得更好，向全市人民交出一份滿意的答卷。
　　推進(jìn)依法行政。建立健全重大決策調(diào)研、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證和決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)規(guī)范性文件制發(fā)審核，堅(jiān)決杜絕不合法行政審批。扎實(shí)開展“六五普法”和依法治理工作，認(rèn)真做好第八屆村民委員會(huì)換屆工作。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的工作聯(lián)系。支持駐渭部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。深入推進(jìn)政府信息公開，健全部門新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)接受社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和公信力。
　　切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。完善目標(biāo)管理和績(jī)效考核，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，嚴(yán)格確定目標(biāo)，鞭策各級(jí)干部在其位、謀其政、盡其責(zé)。強(qiáng)化干部教育，不斷提高素質(zhì)，提升境界，在駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展上顯能力，在做好群眾工作上長(zhǎng)本領(lǐng)，在推進(jìn)改革創(chuàng)新上見成效。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，整治懶、散、浮等不良作風(fēng)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)、群眾路線，常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，滿腔熱忱為民履職、幫民解憂。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，騰出更多時(shí)間在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、推進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的效能監(jiān)察，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。
　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范用權(quán)、理財(cái)、管人行為，加大土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐力度。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、公共資金和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入管理。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和工作人員用權(quán)、履職監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)案件。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利和損害群眾利益的問題，以為民、務(wù)實(shí)、清廉的新形象促進(jìn)發(fā)展、取信于民。
　　各位代表！站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)重干，求實(shí)求效，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于人民的新業(yè)績(jī)，不斷開創(chuàng)渭南科學(xué)發(fā)展新局面！