2013年4月11日在渭南市第四屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　渭南市代市長?奚正平

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、三次會議確定任務完成情況

　　2012年，是省委、省政府支持渭南加快建設陜西東大門的起步之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的重要一年。一年來，在市委的正確領導下，市政府團結依靠全市人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快園區(qū)、城區(qū)和景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共動，較好地完成了四屆三次人代會確定的各項目標任務。

　　綜合實力顯著提升。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)1212.45億元，增長14.5%，增速高于全國6.7個百分點、全省1.6個百分點；財政總收入105.78億元，其中地方財政收入55.06億元，分別增長12%和24.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到?21808元和6602元，增長16.2%和18.5%；社會消費品零售總額達到318.62億元，增長17.3%。

　　投資規(guī)模不斷擴大。全社會固定資產(chǎn)投資完成1172.21億元，增長28.4%，其中230個市級重點項目完成投資931.5億元，超計劃9.6個百分點。108國道擴建等95個基礎設施項目順利推進，華能秦電技改等43個重點項目建成投產(chǎn)，潼關重金屬污染綜合治理等39個前期項目提前開工。招商引資新簽約項目334個，到位資金421.3億元，同比增長27.33%，引進投資5億元以上的項目118個，共有14家世界500強企業(yè)、13家央企落戶渭南。

　　產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1740億元、增加值592.2億元，分別增長21.7%和21.2%。黃河礦業(yè)、中聯(lián)重科、拓日新能等一批企業(yè)產(chǎn)值增速超過30%，73個工業(yè)項目累計投資超年度計劃13.5個百分點。以國家級高新區(qū)為龍頭的工業(yè)園區(qū)不斷壯大，入園企業(yè)達到905戶。全市申報中省工業(yè)技改項目63個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)110戶。西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)建設初見成效，糧食總產(chǎn)224.33萬噸，實現(xiàn)“九連豐”。設施菜果面積達到270萬畝，新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個、農(nóng)民專業(yè)合作社681個，創(chuàng)建國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社7個。省級以上“一村一品”示范村達到484個，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到365家。陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設全面啟動，澄城百萬頭生豬示范縣通過省上驗收?！按罄竽Ｊ健备采w全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務業(yè)量質(zhì)齊升，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)135家，新建改建標準化農(nóng)家店400余戶，發(fā)放家電下鄉(xiāng)補貼2億多元、農(nóng)機具購置補貼1.7億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，8個市級重點旅游建設項目完成投資11.2億元，華山西峰索道開始試運營，洽川通過國家4A景區(qū)驗收，潼關楊震紀念館等4個景區(qū)成為3A級旅游景區(qū)。全年接待游客2512萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入155.5億元，分別增長23.18%和33.65%。金融機構存款余額1347.72億元，貸款余額622.52億元，分別增長19.1%和14.4%。

　　城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。中心城市實施建設項目123個，完成投資152.6億元，同比增長41.2%。打通城市“斷頭路”5條，新建城市道路20公里、供排水管網(wǎng)45公里、供氣管道26.8公里。中心城市實現(xiàn)雙氣源供氣，供氣量同比增長40%。東部生態(tài)公園、渭清公園向市民開放，人均公共綠地面積增加到12.13平方米，省級環(huán)保模范城市通過技術評估?？h際路網(wǎng)升等改造加快推進，二級公路收費站全部撤銷。省級衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，8個縣城躋身省級園林縣城行列。4個省級重點示范鎮(zhèn)建設完成投資4.6億元。建成城市社區(qū)67個、農(nóng)村社區(qū)39個。17.86萬農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到36.45%，提高3.32個百分點。秦東大地園林化工程全面啟動，造林綠化59.9萬畝。渭河綜合整治年度任務超額完成，華陰南山支流羅敷河滯洪區(qū)建成蓄水。秦嶺北麓、韓城龍門等重點區(qū)域和行業(yè)污染整治取得階段性成果，中心城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)連續(xù)四年超過300天，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量全部實現(xiàn)省控目標。

　　改革開放深入推進。韓城省內(nèi)計劃單列市試點順利實施，經(jīng)開區(qū)等體制調(diào)整穩(wěn)步推進。積極實施簡政放權，下放縣市區(qū)經(jīng)濟社會管理權限587項。商貿(mào)企業(yè)改制試點開始啟動，工業(yè)企業(yè)改制遺留問題逐步解決。集體林權配套改革持續(xù)推進，國有糧食企業(yè)經(jīng)營性財務掛賬核銷和化解工作在全省率先完成。食品藥品安全監(jiān)管體制改革在全國推廣。我市被授予“全國文化體制改革先進地區(qū)”。渭南海關和出入境檢驗檢疫局籌建工作進展順利。全市進出口總值完成2.33億美元，實際利用外資6183萬美元。“書記、市縣長進院所”活動深入開展，先后與5所高校、2所科研院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　人民生活持續(xù)改善。全年民生投入197億元，占全市財政總支出的81%。新建改建校舍14.5萬平方米，“蛋奶工程”共有35.4萬學生受益，“兩基”工作獲全國先進，高考錄取人數(shù)居全省前列。市中心醫(yī)院新院建成開業(yè)，新建改建縣級醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18個、村衛(wèi)生室63個。建成城鄉(xiāng)體育健身工程190個。公共文化場館免費開放，“一元劇場”在全國推廣，農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋。申請科技計劃項目212項，利用專利質(zhì)押融資2億元。新農(nóng)合參合率達到98.3%，人口自增率控制在5.13‰。建成各類保障房27290套，超省下達任務13個百分點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.36萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.69%，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到308萬，發(fā)放養(yǎng)老金27.1億元，受到國務院表彰。投入救災救助資金3.2億元，發(fā)放70歲以上老人高齡保健補貼1.86億元。36萬城鄉(xiāng)低保人口應保盡保，15.8萬人實現(xiàn)脫貧，51萬人享受移民后期扶持政策，50萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，為殘疾人辦十件實事全面完成。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，潼關“打非治違”經(jīng)驗在全省推廣。信訪“三無”縣創(chuàng)建和平安渭南建設深入開展，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　政府自身建設得到加強?！傲濉逼辗ń逃钊腴_展，重大決策群眾聽證、專家咨詢等制度有效落實，政府科學民主決策水平進一步提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，完善報告工作和聯(lián)系溝通機制，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達到100%。深入開展“向人民報告”活動，堅持講評觀摩、目標考核制度，工作落實機制日益完善。扎實推進政府信息和政務公開，政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”被評為全國優(yōu)秀欄目，網(wǎng)民留言辦理連續(xù)三年獲全國先進。堅持勤儉辦事，加強廉政建設，強化審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，群眾滿意度得到明顯提升。

　　同時，國防動員、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)全面進步，統(tǒng)計、地震、氣象、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去的一年，面對諸多不利因素的影響，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持高位增長，招商引資實現(xiàn)新突破，財政總收入邁上百億元臺階，全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關，主要指標增速均超過全省平均水平，多項工作受到國家表彰，整體工作在全省實現(xiàn)爭先進位！這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我市仍處于欠發(fā)達地區(qū)行列，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少困難和問題，主要是：投資持續(xù)增長難度加大，工業(yè)發(fā)展困難增多，萬元GDP財稅貢獻率偏低，市場主體培育還需進一步加強，改善民生與群眾的期待仍有差距，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多，少數(shù)政府工作人員的作風群眾還不滿意。對此，我們將認真采取措施，切實加以改進，絕不辜負人民群眾的期望。

　　二、今年工作總體要求和目標任務

　　今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。我們既要看到，當前，世界經(jīng)濟低速增長的態(tài)勢仍在延續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列深層次問題亟需破解。我們更要看到，國家、全省經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期向好，仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期；三個國家級經(jīng)濟區(qū)和陜西東大門建設等多項優(yōu)惠政策疊加，渭南正在步入一個千載難逢的發(fā)展機遇期；近年來全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一批重大項目相繼實施，產(chǎn)業(yè)實力、發(fā)展平臺不斷提升，厚積薄發(fā)的勢能開始加速釋放；全市干部群眾加快發(fā)展的愿望更加強烈，精神更加振奮，信心更加堅定，形成了推動趕超跨越的強大動力。只要我們因勢利導，趨利避害，攻堅克難，拼搏進取，就一定能夠在新一輪發(fā)展中贏得主動。

　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長18%左右，地方財政收入增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長16%和17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率達到39.5%以上，萬元GDP能耗下降3.8%，人口自增率控制在6‰以內(nèi)。

　　實現(xiàn)上述目標，一定要堅持加快發(fā)展、科學發(fā)展不動搖，牢固樹立“拐彎超車”理念，凝神聚力謀跨越，心無旁騖抓落實，負重爬坡奮力趕；一定要把轉(zhuǎn)型升級作為重要任務，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動增長動力由資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變、工業(yè)經(jīng)濟由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導向新興產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變；一定要把科技引領作為戰(zhàn)略支撐，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，更多地依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展；一定要把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動力，以改革增活力，以創(chuàng)新促跨越；一定要堅持把人民利益放在第一位，尊重群眾意愿，回應群眾期待，增加群眾福祉，讓人民群眾真正成為渭南建設的參與者和共享者。

　　（一）千方百計擴大投資，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

　　堅持把擴大投資作為加快發(fā)展的主要抓手，力爭全社會固定資產(chǎn)投資達到1460億元。

　　重視項目策劃爭取。設立2000萬元項目策劃專項資金，完善項目生成機制，借智借腦，超前謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目和民生項目，年內(nèi)策劃重大項目不少于200個。完善大項目組建班子、小項目確定專人的工作機制，最大限度地爭取中省政策和資金支持。

　　推進重點項目建設。堅持講評觀摩和領導包抓、跟蹤督查等措施，全力加快260個市級重點項目建設，確保年度完成投資1200億元以上。做好環(huán)境保障，支持西氣東輸三線、韓城煤層氣開發(fā)、西南鐵路復線等中省項目加快建設。推進蒲城70萬噸烯烴、陜煤煤層氣綜合利用、中金千噸精煉等項目達產(chǎn)達效，啟動陜化20萬噸乙二醇、萬達集團城市綜合體等一批重大項目。完成韋羅高速、108國道改擴建、沿黃公路等續(xù)建項目年度任務，實施310國道升等改造、澄城至韋莊一級公路、禹門口黃河大橋、連霍高速渭南出入口改造等項目，力促蒲白高速、201省道等前期項目提前開工。

　　狠抓招商引資工作。突出招大引強、招好選優(yōu)，強化領導帶頭招商，扎實推進央企省企進渭南，精心組織各類招商推介活動，著力引進科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。組建專門班子，集中跟進落實，力爭經(jīng)開區(qū)申華汽車城、北京301醫(yī)院洽川療養(yǎng)院、中糧集團、碧桂園集團等項目落戶渭南。建立責任機制，強化協(xié)調(diào)服務，狠抓項目落實，力爭全年招商引資到位資金達到480億元。

　　持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依法做好土地征用、項目拆遷工作，探索出臺失地農(nóng)民利益保障政策。學習借鑒省政府服務三星項目做法，提升政務中心服務水平，完善聯(lián)審聯(lián)批、限時辦結等制度，深入開展為企業(yè)、為項目服務活動。加強社會信用體系建設，嚴肅查處行政不作為和亂作為，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的典型案件，切實尊商、愛商，親商、護商，營造一流的投資發(fā)展環(huán)境。

　　（二）著力推動轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化進程

　　推進結構調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，是渭南工業(yè)發(fā)展的迫切任務和根本出路。要以高端化、集約化、效益化為方向，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展層次，增強工業(yè)實力和市場競爭力。

　　做大做強重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定針對性調(diào)整優(yōu)化方案，力爭工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，增長19 %以上。繼續(xù)實施企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效保市場計劃，全力支持30戶重點企業(yè)釋放產(chǎn)能、擴大規(guī)模，集中推進澄城煙廠技改、陜焦化甲醇綜合利用、青啤擴能搬遷等項目加快實施。依托渭北煤礦整合技改和煤田開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤及煤化工產(chǎn)業(yè)集群水平。以精深加工和核心產(chǎn)品開發(fā)為重點，著力推動鋼鐵、鉬及鉬化工和黃金產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞中聯(lián)重科、中冶陜壓、北人印機等龍頭，積極引進關聯(lián)企業(yè)配套生產(chǎn)，打造西部先進制造業(yè)基地。支持紫兆環(huán)保、拓日新能、西安重裝光電等加快建設，培育新能源新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　全力提升園區(qū)發(fā)展水平。完善基礎設施，推進標準廠房、公租房和企業(yè)服務中心建設，進一步增強工業(yè)園區(qū)承載能力。重點支持高新區(qū)建設國家綜合性高新技術產(chǎn)業(yè)承接地，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，引領全市發(fā)展。高水平推進經(jīng)開區(qū)建設，加快打造中心城市新城區(qū)和新的增長極。積極支持鹵陽湖開發(fā)區(qū)加大招商力度，務求在大項目引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)突破。引導各縣域園區(qū)競相加快發(fā)展，推動蒲城渭北煤化工業(yè)園、富平新興產(chǎn)業(yè)示范園等創(chuàng)建省級重點工業(yè)園區(qū)，形成多極帶動、多點支撐的良好格局。

　　著力增強自主創(chuàng)新能力。高度重視科技的支撐引領作用，建設市科技資源統(tǒng)籌中心，構建科技資源共享機制，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉(zhuǎn)化的相關政策，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。開展省市科技會商，推進“書記、市縣長進院所”、“院士、專家渭南行”活動。啟動科技與金融合作試點工作，多渠道增加科技投入。全年專利申請1000件，技術合同交易額1700萬元，全社會科技研發(fā)投入6.2億元。實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建地理標志產(chǎn)品1—2個、省級名牌產(chǎn)品10個、地方特色產(chǎn)品12個。

　?。ㄈ┘涌煨滦统擎?zhèn)化步伐，提高承載發(fā)展能力

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。要按照集約、智能、綠色、低碳的要求，積極推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　推進西渭融合發(fā)展。簽署西渭戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動西渭經(jīng)濟合作示范區(qū)建設。做好西渭快速干道前期工作，強化公共服務設施對接，構建30分鐘經(jīng)濟圈。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)超對接，建設西安大都市的“菜籃子”、“大廚房”。多措并舉加強科技合作，最大限度地將西安的科技人才優(yōu)勢為我所用。有針對性地大力發(fā)展文化旅游、娛樂休閑等三產(chǎn)服務業(yè)，吸引西安市民來渭消費。

　　提升中心城市品位。安排實施中心城市建設項目163個，總投資487億元。啟動建設城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，完善城市規(guī)劃體系，著力提升規(guī)劃水平和執(zhí)行力。加快老城區(qū)、勝利大街片區(qū)和贠張、韓馬等舊城改造，實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進供排水、供熱、供氣等管網(wǎng)工程，建設東入口民俗生態(tài)公園、渭河南岸風光帶，做好湭河景區(qū)二期、東湖公園等項目前期工作，完成體育中心、文化中心、博物館和市民服務中心主體工程。加大綠化、亮化、凈化、美化力度，出臺中心城市精細化管理辦法，鞏固創(chuàng)國衛(wèi)成果，推進文明城市創(chuàng)建。加快戶籍制度和社會管理體制改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增加城市人口，推動中心城市向百萬人口城市邁進。

　　支持縣城和重點鎮(zhèn)建設。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，切實加快縣城發(fā)展步伐。積極支持韓城建設黃河沿岸區(qū)域性中心城市。抓好富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)和“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程建設。啟動國家發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)建設，著力抓好4個省級標準化重點鎮(zhèn)、2個省級文化旅游古鎮(zhèn)和10個市級重點鎮(zhèn)建設。堅持產(chǎn)城融合，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力。

　　搞好城鄉(xiāng)社區(qū)建設。把社區(qū)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的切入點。完善基礎設施和公共服務配套，高起點建設城市社區(qū)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市改造、扶貧搬遷等政策，扎實推進100個新型農(nóng)村示范社區(qū)建設，年內(nèi)每個縣至少建成1個高標準新型農(nóng)村社區(qū)樣板。

　　加快智慧城市建設。加強信息資源基礎設施建設，建成市級綜合服務平臺。以人口信息基礎數(shù)據(jù)庫應用為突破口，建立法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫。以惠民、便民為重點，加強政府網(wǎng)站建設，推進政府信息資源向各領域應用延伸。發(fā)揮典型示范效應，大力推廣信息技術應用，實現(xiàn)人人共享信息化成果。

　　（四）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點

　　把現(xiàn)代服務業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升改造生活性服務業(yè)，力爭全年社會消費品零售總額達到376億元。

　　做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。堅持大景點支撐，以建設國際山水文化旅游目的地為目標，著力抓好華山國際旅游度假區(qū)建設，推進華山申遺和國家地質(zhì)公園申報工作，構建大華山旅游格局。加快“風追司馬”等旅游項目建設，推進洽川、少華山、陶藝村提檔升級。加快景區(qū)基礎設施和連線建設，啟動華山支線機場、少華山至潼關旅游專線等項目前期工作。強化旅游宣傳促銷和區(qū)域合作，加大旅游市場整頓，著力提升旅游接待服務能力。力爭全年接待游客2800萬人次，旅游綜合收入突破200億元。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間藝術保護開發(fā)，推動文化旅游融合發(fā)展。力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值完成34億元，增長27%以上。

　　大力發(fā)展服務業(yè)。完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實流通領域稅收減免政策，加強市場網(wǎng)絡、外包服務、農(nóng)產(chǎn)品流通等商貿(mào)流通服務體系建設。積極引進高端商貿(mào)企業(yè)來渭發(fā)展，推進知名連鎖企業(yè)、品牌店、專賣店向縣市延伸。力爭2個五星級酒店完成主體工程。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，重視發(fā)展社區(qū)托幼、家政、保健等便民服務業(yè)，大力發(fā)展物流配送、電子商務、文化創(chuàng)意、中介服務等新型服務業(yè)態(tài)。高度重視金融市場發(fā)展，優(yōu)化金融環(huán)境，積極支持商業(yè)銀行等在渭南設立分支機構，規(guī)范擔保公司和小額貸款公司，提升投融資平臺融資和運營能力，鼓勵有條件企業(yè)上市融資，年內(nèi)新增各類貸款120億元。

　　著力培育消費熱點。嚴格執(zhí)行帶薪年休假制度，精心組織“黃金周”活動，激活假日消費。扶持文化旅游消費，穩(wěn)步發(fā)展住房和汽車等大宗消費，加快培育網(wǎng)絡購物等消費熱點。推進建材下鄉(xiāng)，繼續(xù)搞好萬村千鄉(xiāng)、雙百市場、蔬菜進社區(qū)、放心糧油全覆蓋等工程。加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好消費環(huán)境。

　?。ㄎ澹┚o緊圍繞農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以農(nóng)民增收為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和省級現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設為抓手，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。著力破解土地流轉(zhuǎn)、金融支持、產(chǎn)后服務等瓶頸制約，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與園區(qū)建設經(jīng)營，力爭每個縣新創(chuàng)建1個省級園區(qū)，全市園區(qū)總面積達到60萬畝。積極實施“一村一品”、果業(yè)擴面提質(zhì)增效和新一輪“菜籃子”工程，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量認證，切實加強農(nóng)業(yè)品牌化建設。新增設施蔬菜5萬畝、水果10萬畝、標準化魚池2萬畝。全力推進陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，新擴建規(guī)模養(yǎng)殖場500個，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)100億元，增長25%。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力扶持雨潤集團、陜富面業(yè)、紅星乳業(yè)、渭恒農(nóng)機、稼豐公司等龍頭企業(yè)做大做強，積極引進培育一批農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流企業(yè)，年內(nèi)新增市級龍頭企業(yè)20戶以上，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織400個以上。實施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。全面推廣“大荔模式”，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務水平。

　　改善農(nóng)村基礎條件。實施高標準農(nóng)田和水保治理等農(nóng)田水利項目，加大渭北內(nèi)澇綜合治理，恢復灌溉20萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝，新修基本農(nóng)田4萬畝。完成43個病險水庫除險加固和羅敷河等7條中小河流治理任務。推進臨渭、大荔等區(qū)域供水改造和通村入戶示范工程，新建集中供水工程120處，解決30萬人口飲水安全問題。完成縣鄉(xiāng)油路改造200公里。

　　加大扶貧開發(fā)力度。著力抓好200個扶貧開發(fā)整村推進項目，啟動實施渭北山區(qū)、旱塬扶貧移民搬遷工程，完成秦嶺北麓扶貧移民三年規(guī)劃目標任務，年內(nèi)搬遷1.3萬人，實現(xiàn)16萬人脫貧。

　　（六）加強生態(tài)文明建設，不斷改善人居環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境關乎子孫后代和未來發(fā)展。要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　加大生態(tài)環(huán)境治理。編制完善關中水鄉(xiāng)建設和綠色生態(tài)體系規(guī)劃。啟動黃渭洛三河國家級濕地生態(tài)保護區(qū)申報，加快抽黃供水前期工作，全面完成渭河綜合整治和二華滯洪區(qū)主體工程建設。推進秦東大地園林化工程，實施小流域治理300平方公里。探索建立生態(tài)補償機制，突出抓好渭北采煤沉陷區(qū)、礦山采空區(qū)和秦嶺北麓采石、蒲城富平白灰生產(chǎn)治理。推進省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建，實現(xiàn)省級園林縣城全覆蓋。開展生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，全面推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾處理經(jīng)驗，促進城鄉(xiāng)環(huán)境根本改善。

　　嚴格實施節(jié)能減排。開展低碳城市創(chuàng)建，提高全民環(huán)保意識。強化節(jié)能減排目標考核，加強重點用能企業(yè)能源計量審查和重點排污企業(yè)監(jiān)管治理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別削減2.4%、2.5%、3.5%和5.0%。加快污水處理廠提標改造，完成渭河三年行動年度任務，實施渭河以南燃煤鍋爐拆除改造和揚塵、廢氣治理，改善環(huán)境質(zhì)量，維護人民健康，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。

　　大力推進資源節(jié)約。搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和空心村、工礦廢棄地復墾利用試點，嚴肅查處閑置土地和違法用地，節(jié)約集約利用土地。嚴格水資源管理，全面推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能。弘揚低碳消費理念，倡導綠色出行方式，使節(jié)約資源、保護環(huán)境成為市民的自覺行動。

　　（七）堅持以人為本，以更大的力度改善民生

　　堅持“民生優(yōu)先、公共服務優(yōu)先，向社會底層傾斜、向易被淡忘群體傾斜”，讓民生政策更多地惠及群眾，提高全市人民的幸福指數(shù)。

　　千方百計擴大就業(yè)。鞏固創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，實施更加積極的就業(yè)政策，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和復退軍人的就業(yè)服務，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人以上。

　　提升社會保障水平。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)換，推進農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加社會養(yǎng)老保險，探索建立企業(yè)職工“五保合一”統(tǒng)一征繳機制。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)臨時困難救助保障機制，做好孤兒、流浪人員、殘障人員救助工作。積極發(fā)展老齡事業(yè)，引導和鼓勵社會力量參與老年服務機構建設，新增養(yǎng)老床位3000張以上。千方百計把保障性安居工程建設好、分配好、管理好，努力讓群眾住上放心房、滿意房，年內(nèi)開工建設各類保障性住房3.77萬套。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。強力推進“雙高雙普”縣創(chuàng)建，全面完成學前教育“三年行動”計劃各項任務，繼續(xù)實施“蛋奶工程”和學生營養(yǎng)改善計劃。支持職業(yè)技術學院創(chuàng)建省級示范高職院校。加強校長教師培訓，提升教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好人民滿意教育。

　　加強公共衛(wèi)生工作。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，強化新農(nóng)合工作監(jiān)管，提高公共衛(wèi)生均等化水平。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展。

　　積極發(fā)展社會事業(yè)。實施人才強市戰(zhàn)略，加強各類人才隊伍建設。廣泛開展全民健身運動，精心辦好市十二屆運動會。加快實施文化惠民工程，一體化建設市圖書館、科技館和少年宮，做好“兩館一站”免費開放規(guī)范化服務，抓好重點鎮(zhèn)綜合文體中心建設和村級文化活動器材配送。全面實施公共文化服務“四進”零距工程、“一元劇場”提升工程，支持優(yōu)秀劇目和精品力作，加強文化市場監(jiān)督管理，促進城鄉(xiāng)文化大發(fā)展、大繁榮。

　　加強創(chuàng)新社會管理。深入開展雙擁共建活動，大力支持部隊建設。認真做好民族宗教工作，促進民族團結、宗教和諧。健全基層社會管理服務體系，暢通訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，用法治的思維、法治的方式，解決社會管理中的突出問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進“打非治違”、資源整合和企業(yè)安全標準化建設，嚴防重特大事故發(fā)生。健全重大公共安全事件預警、應急、救援體系，深化平安渭南建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　（八）積極推進改革開放，不斷增強發(fā)展活力

　　改革是最大的紅利。要堅持以改革創(chuàng)新的精神破解發(fā)展難題，以開放合作的姿態(tài)贏得發(fā)展機遇。

　　深化重點領域改革。規(guī)范國有產(chǎn)權登記管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。開展事業(yè)單位法人治理結構建設試點。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，開展省級食品放心縣和藥品示范縣創(chuàng)建。推進營業(yè)稅改征增值稅試點，嚴格財政預算管理和專項資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益。穩(wěn)步實施政府機構改革，積極推進簡政放權，進一步還權于基層、還權于市場和中介組織，讓縣市區(qū)放開手腳抓發(fā)展，讓企業(yè)輕裝上陣闖市場，讓群眾得到更多實惠和好處。

　　積極擴大開放合作。完善和落實鼓勵民間投資政策，加大金融服務、公用事業(yè)、資源開發(fā)和旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化產(chǎn)業(yè)等開放力度。積極參與“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”協(xié)作發(fā)展，進一步加強與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作。完善推進機制，認真落實與省級部門、科研院所、金融機構的合作協(xié)議。建成渭南海關、出入境檢驗檢疫局和陸路口岸，大力發(fā)展對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟外向度。

　　三、加強政風建設，推動政府工作提質(zhì)提效

　　做好今年工作，推動科學發(fā)展、富民強市，全體政府工作人員重任在肩。必須以更加振奮的精神狀態(tài)，大興學習之風、實干之風、為民之風、勤儉之風，以優(yōu)質(zhì)高效的政府工作推動渭南發(fā)展再上新臺階。

　　堅持依法行政。推進省級依法行政示范市創(chuàng)建，認真落實領導干部集體學法制度。健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。大力推進政務公開，完善工作落實機制，提高政府工作的執(zhí)行力和公信力。更加自覺地接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

　　著力改進作風。堅持用十八大精神武裝頭腦，推進學習型政府建設。嚴格落實中央八項規(guī)定，身體力行改作風，真心實意干事業(yè)，集中精力抓落實。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，進一步深化“向人民報告”活動，嚴格落實行政問責，加大治懶治庸治浮治奢力度。增強服務意識，牢固樹立群眾觀點，以民之所望為工作所向，把群眾期盼作為工作目標，對法律敬畏，對人民敬重，用真情做好工作，用行動贏得信任。

　　厲行勤儉節(jié)約。要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。要堅持勤儉辦一切事情，把每一分錢都用在發(fā)展和民生上。嚴格控制行政支出，切實做到財政供養(yǎng)人員只減不增、政府部門“三公”經(jīng)費只減不增，興清正之風，倡廉潔之行，用簡樸的政府來取信于民。認真落實廉政建設責任制，積極推進懲防體系建設，嚴肅查處違法違紀案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，責任和使命激勵著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，人民過上幸福生活的新期待鞭策著我們。讓我們以黨的十八大精神為指引，在市委的堅強領導下，咬定目標、奮力前行，真抓實干、銳意進取，為加快建設陜西東大門、全面建成小康社會而努力奮斗！