渭南市市長 李明遠

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員及列席人員提出意見。
　　一、過去六年工作回顧
　　本屆政府任期六年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，緊扣科學發(fā)展、富民強市主題，聚焦轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，加快推進城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步建設(shè)，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，全市經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，較好地完成了市四屆人大確定的各項目標任務。
　　經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力邁上新臺階。全市經(jīng)濟總量跨越千億元大關(guān)，2015年達到1469.08億元，是2009年的2.3倍，年均增長12.6%。人均GDP由11728元提高到27452元，年均增長12.4%。地方財政收入完成72.06億元，是2009年的2.55倍，年均增長16.9%。社會消費品零售總額完成503.22億元，是2009年的2.5倍，年均增長16.5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到25472元和8705元，年均增長13.4%、17.4%。主要經(jīng)濟指標增幅均超過全省平均水平，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。
　　基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，支撐能力不斷增強。圍繞制約發(fā)展的瓶頸問題，創(chuàng)新投融資方式，建成了一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目。累計招引項目1993個，到位資金2675.5億元，年均增長22%。實施重點項目898個，完成投資5700億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成8655.2億元，年均增長26.5%。大西高鐵建成運營，黃韓侯鐵路全線貫通，渭蒲高速、渭玉高速、西潼高速改擴建和渭南至大荔一級公路等20個國省道升等改造項目建成通車。渭河綜合整治主體項目基本完成，整體防洪能力大幅提升。抽黃供水工程輸水管道全面建成，引石濟白建成受益，恢復改造農(nóng)田灌溉面積130萬畝，農(nóng)村自來水入戶率達到90%以上。新增電力裝機202萬千瓦，供電保障能力超過400萬千伏安?！皻饣寄稀狈€(wěn)步推進，縣城以上氣化率達到50%以上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)支撐越來越堅實。
　　發(fā)展方式持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。加速推進新型工業(yè)化，傳統(tǒng)工業(yè)加快升級，龍鋼、金鉬、陜化擴能技改全面完成，蒲城清潔能源、秦電7#8#機組、華縣10萬噸丁二醇、富平生態(tài)水泥、青啤搬遷等重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，能源化工等主導產(chǎn)業(yè)加速向中高端延伸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，3D打印、新能源汽車成為發(fā)展新亮點。渭南高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)，省級開發(fā)區(qū)達到5個，開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展到20個。產(chǎn)值過10億元企業(yè)由16戶增加到31戶，陜西黑貓焦化和偉恒生物、紅星美羚等3戶企業(yè)成功上市，新增省級名牌產(chǎn)品67個，中國馳名商標達到8個。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值完成1975.94億元和610.5億元，分別是2009年的2.8倍和2.5倍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “十二連豐”，水果、蔬菜產(chǎn)量達到310.6萬噸和253.2萬噸，分別是2009年的1.3倍和1.5倍，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到82.65億元，較2009年翻了一番多?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到346個，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到388家，白水蘋果、大荔冬棗、蒲城酥梨、臨渭葡萄、合陽紅提躋身“中國果品區(qū)域公用品牌50強”，韓城大紅袍花椒、華縣大蔥等12個農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標志認證。第三產(chǎn)業(yè)全面提速，華山成功晉升5A級景區(qū)，3A級以上景區(qū)發(fā)展到33家，大華山旅游格局初步形成，2015年接待游客4219萬人次、旅游綜合收入323.8億元，分別是2009年的3.8倍和6.3倍。電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，蒲城、白水成功創(chuàng)建省級電子商務示范縣，新增限額以上貿(mào)易企業(yè)624戶。一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.6∶50.2∶35.2，工業(yè)主導地位更加突出，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面形成。
　　新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。秦東城鎮(zhèn)群建設(shè)格局初步形成，華縣成功撤縣設(shè)區(qū)。中心城市“一河兩岸、五大組團”競相發(fā)展，城市功能更加完善、品位大幅提升。市民綜合服務中心、文化藝術(shù)中心、體育中心、博物館、萬達廣場等城市地標相繼建成投用，渭河濕地公園、湭河公園等成為市民休閑健身的新亮點。新修改造道路230余公里，“斷頭路”基本消除，網(wǎng)格狀城市道路系統(tǒng)基本形成，城區(qū)三座大橋收費站全部撤銷，西潼高速渭南西入口改擴建建成通車、東入口改擴建啟動實施。城市自來水普及率、污水處理率和氣化率分別達到97%、98.4%和87%，城市綠化覆蓋率達到38%，國家衛(wèi)生城市和省級園林城市成功創(chuàng)建?？h城擴容提質(zhì)成效明顯，國家級衛(wèi)生縣城達到5個，省級衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，合陽成功創(chuàng)建國家園林縣城。22個中省市重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)加速推進，特色日益凸顯。建成城市社區(qū)168個、農(nóng)村社區(qū)971個，61.4萬農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到41.8%。
　　生態(tài)治理不斷加強，綠色發(fā)展優(yōu)勢逐步彰顯。突出節(jié)能減排、重點區(qū)域整治和造林綠化，努力將生態(tài)建設(shè)向縱深推進。淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能670.7萬噸，單位GDP能耗累計下降21%，主要污染物減排如期達標。渭河治污成效明顯，出境斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類提升到Ⅳ類。“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動扎實有效，累計拆除燃煤鍋爐1325臺，淘汰黃標車老舊車4.1萬輛，在全省率先引進純電動公交車84輛，2015年中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到263天。秦嶺北麓生態(tài)保護全面實施，采取鐵腕措施整治非法采石和土法石灰窯。秦東大地園林化深入推進，新增綠地262.6萬畝，治理水土流失2743平方公里，建成國家濕地公園8個，森林覆蓋率由18.9%提高到25.5%。210個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)普遍達標，大荔、合陽成為全國美麗鄉(xiāng)村示范縣，8鎮(zhèn)12村被評為省級生態(tài)鎮(zhèn)村，“大水、大綠、大空間”的生態(tài)格局逐步展現(xiàn)。
　　民生改善力度加大，人民群眾得到更多實惠。堅持把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，財政民生累計投入1233億元，占到財政支出的82.3%。新增就業(yè)43.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。新建改建公辦幼兒園498所，學前教育全面普及，創(chuàng)建標準化學校373所，6個縣市區(qū)通過省級“雙高雙普”驗收，職業(yè)教育和民辦教育蓬勃發(fā)展。市中心醫(yī)院建成投用，縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，二級甲等以上醫(yī)院發(fā)展到22家，城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施，新農(nóng)合參合率達99%以上。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高2.5倍，城鄉(xiāng)低保應保盡保。11.6萬戶城鄉(xiāng)低收入群眾通過安居工程、扶貧搬遷住進新居，80.5萬人實現(xiàn)脫貧。51萬群眾享受移民后期扶持政策，216.6萬群眾飲水安全問題得到解決。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建深入推進，我市被確定為國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市，群眾文體生活豐富多彩，華陰老腔、韓城行鼓榮登猴年央視春晚。國家雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建通過省級驗收。平安渭南、法治渭南建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。
　　改革創(chuàng)新深入推進，對外開放逐步擴大。堅持把改革創(chuàng)新作為加快發(fā)展的不竭動力，食品藥品監(jiān)管體制改革、文化惠民“一元劇場”、農(nóng)技服務“大荔模式”、財政惠民“一卡通”成為全國改革典范，商事制度、公務用車制度改革走在全省前列。韓城計劃單列市試點、國家中小城市綜合改革試點進展順利。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，市政府機構(gòu)精簡至48個。簡政放權(quán)深入推進，下放取消市級管理權(quán)限1303項，對外公開市級部門“權(quán)力清單”，全面推行“并聯(lián)審批、一廳式辦公”，群眾辦事更加便捷。鎮(zhèn)村綜合改革基本完成，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。組建城投、產(chǎn)投、華旅、農(nóng)投等市屬國有公司，混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展。與16家高校院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進高層次人才827名，組建工程技術(shù)研究中心38個，建成“眾創(chuàng)空間”20個，全社會研發(fā)投入占GDP比重突破1%。晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略，西渭融合發(fā)展穩(wěn)步推進，渭南海關(guān)和出入境檢驗檢疫局開關(guān)開檢，累計利用外資2.1億美元、進出口貿(mào)易額達到12億美元。
　　政府自身建設(shè)得到加強，執(zhí)政能力進一步提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，持續(xù)開展紀律作風大整頓大排查，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，財政預決算全面公開，“三公”經(jīng)費大幅下降。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風”，先后查處違紀違法公職人員2524人，干部作風持續(xù)改進。完善重大事項依法決策制度，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政示范市創(chuàng)建工作受到省政府通報表彰。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、政協(xié)提案辦結(jié)率連年達到100%。全面推進政務公開，百姓問政、向人民報告、邀請公民進政府等活動受到群眾好評，人民網(wǎng)留言辦理連續(xù)五年被評為全國先進，政府公信力和工作效能明顯提升。
　　同時，國防動員、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強，婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)全面進步，統(tǒng)計、地震、氣象、檔案、地方志等工作都取得了新的成績。
　　各位代表，過去的六年，是我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到較多實惠的六年。六年來成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，是560萬渭南人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期以來關(guān)心支持渭南發(fā)展的各界人士、駐渭部隊和武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　各位代表，回顧過去六年的工作，成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴，六年的發(fā)展實踐使我們深深地體會到：必須把加快發(fā)展作為強市之要，努力保持中高速增長，不斷做大經(jīng)濟總量，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速向中高端水平邁進；必須把改革創(chuàng)新作為動力之源，堅持以改革破難題、添活力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴大對外開放，持續(xù)增強發(fā)展后勁；必須把生態(tài)文明建設(shè)作為長遠之策，堅守綠水青山，堅持不懈地建設(shè)美麗渭南；必須把改善民生作為執(zhí)政之本，腳踏實地為群眾辦實事、做好事、解難事，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須把強化責任擔當作為關(guān)鍵之舉，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，干在實處，走在前列，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。
　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟總量依然偏小、結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務繁重而緊迫；城鎮(zhèn)化水平依然較低，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距明顯；民生改善、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)等方面與群眾期盼還有很大差距；少數(shù)政府工作人員作風和能力還不能完全適應全面從嚴治黨、建設(shè)服務型政府的要求；受經(jīng)濟下行等因素影響，個別指標沒有達到預期目標，等等。對此，我們一定高度重視，下大氣力加以解決。
　　二、今后五年的基本思路和目標任務
　　未來五年，是新一屆政府任期的五年，也是“十三五”規(guī)劃全面實施的五年。綜合研判這一時期，雖然我們面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、資源環(huán)境約束趨緊等諸多挑戰(zhàn)，但也面臨著很多有利因素和機遇：國家深入推進“一帶一路”建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能，我們將獲得更多政策支持；省上加快推進西渭一體化發(fā)展，持續(xù)推進陜西東大門建設(shè)，為我們補齊短板提供了有力支撐；經(jīng)過多年的努力，我們積聚了發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和巨大潛能，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，全市干部群眾謀求新發(fā)展、推動新跨越的氛圍空前濃厚，為實現(xiàn)追趕超越提供了強大動力。只要我們順應民心、凝聚民力，把握機遇、主動作為，更加扎實地做好各項工作，就一定能夠奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利。
　　今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和主要目標是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快發(fā)展、追趕超越、決勝小康為主題，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、產(chǎn)業(yè)提升、板塊引領(lǐng)戰(zhàn)略，聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全省平均水平，進入全省發(fā)展第一方陣。到2020年，力爭生產(chǎn)總值達到2500億元、城鄉(xiāng)居民收入達到45900元和16000元，較2010年實現(xiàn)“三個翻一番多”，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化率達到60%，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，富裕、和諧、文明、綠色、開放新渭南建設(shè)邁上更高水平。
　　今后五年政府工作的重點任務：
　　一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)達、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)強基戰(zhàn)略，以高端化、規(guī)模化、品牌化為導向，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖和縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大清潔能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、冶金綠色建材、新能源汽車、三維制造和光電等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造西部綠色能源化工和先進制造業(yè)聚集區(qū)。力爭到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，建設(shè)400萬畝水果、200萬畝瓜菜、千萬頭生豬、百萬只奶山羊、20萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展涉農(nóng)加工，建成全省綠色食品基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，整合山水城陵等資源，以華山為龍頭，推進全域旅游，爭創(chuàng)4A級以上景區(qū)13個，建設(shè)2個國家旅游度假區(qū)，打造國際山水文化旅游目的地。推動現(xiàn)代物流、金融、科技信息和商貿(mào)服務深度融合，打造通航物流港、中西部重要的物流集散地和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。
　　二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。加快補短板、提標準，不斷強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)韓城、華山支線機場；推進渭南至蒲城、富平至韓城、臨潼至潼關(guān)城際鐵路和中心城市軌道交通網(wǎng)建設(shè)；實施合鳳、榆商高速和京昆高速改擴建，構(gòu)建“兩縱四橫”高速樞紐網(wǎng)絡(luò)，實施國道310、省道209等公路升等改造，形成“兩縱兩橫”一級公路主骨架，新建改建一二級公路500公里，實現(xiàn)城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)間連通二級以上公路全覆蓋，新建合陽至臨猗、大荔至永濟兩座黃河大橋，推進晉陜豫省級互聯(lián)互通。加快建設(shè)渭南水系。按照利用客水、蓄住洪水的治水思路，實施重點水源、防洪安瀾、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、水保生態(tài)、水面景觀六大工程，建成水興渭南、水潤秦東的安全健康優(yōu)美水系。實施渭南和富平熱電聯(lián)產(chǎn)、渭北煤電一體化、智能電網(wǎng)、“氣化渭南”二期工程等重點項目，提升能源綜合保障能力。加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)應用示范工程，建設(shè)“智慧渭南”。
　　三是加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)帶動能力。堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導向，突出地域特色和以人為核心，加快構(gòu)建“一核三帶五板塊”產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展的秦東新型城鎮(zhèn)群，打造關(guān)中城鎮(zhèn)群副中心城市。做大中心城市規(guī)模，加快“一河兩岸、五大組團”發(fā)展，推進渭華城市帶建設(shè)，到2020年建成百萬人口中心城市。加快韓城黃河金三角區(qū)域中心城市建設(shè)，推進富閻一體化，將富平打造成市域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。推進蒲城、大荔撤縣設(shè)市，做強澄城、華陰、合陽、白水、潼關(guān)等縣域中心城市。推動中心城市高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)、韓城新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、富蒲航空和鹵陽湖濕地、大華山山水文化旅游、蒲白澄合載能工業(yè)和綠色生態(tài)等五大板塊產(chǎn)城融合發(fā)展，推進富平—韓城、渭南—潼關(guān)和黃河西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，全面加快中省市重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，建成300個標準化新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)30%的農(nóng)村社區(qū)化，120萬人進城落戶。

　　四是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強發(fā)展的動力和活力。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，以推進國家中小城市綜合改革試點為契機，全力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局，持續(xù)深化行政管理、投融資、財稅金融、現(xiàn)代市場體系建設(shè)等重點領(lǐng)域的體制機制改革，打造國家綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)推進創(chuàng)新型渭南建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入推進校地校企合作，建立校企創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技成果承接轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭建成省級以上技術(shù)中心29家、檢驗檢測中心8家。加快創(chuàng)新服務型政府建設(shè)，營造良好環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。推動發(fā)展空間創(chuàng)新，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線城市的交流合作，深入推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作和西渭融合發(fā)展，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。

　　五是加強生態(tài)文明建設(shè)，著力厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路。實施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑五大生態(tài)區(qū)建設(shè)，圍繞南北山地森林化、南北臺塬綠色化、中部平原園林化，推進黃渭洛三河沿岸防護林、國省干線公路綠化工程以及渭北臺塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復，構(gòu)建生態(tài)安全廊道體系。實施采煤沉陷區(qū)治理和非煤礦區(qū)環(huán)境綜合整治。推進節(jié)能降耗，實施重點用能企業(yè)節(jié)能行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約集約利用，建設(shè)低碳社會。堅持鐵腕治污降霾，實施清凈水體工程和農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，讓秦東大地水更清、山更綠、天更藍。到2020年，森林覆蓋率達到30%以上，單位GDP能耗累計下降16%。

　　六是持續(xù)改善民計民生，著力提升群眾幸福感。加快彌補民生欠賬，全面推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷為全市人民創(chuàng)造新福祉，讓群眾共享發(fā)展成果。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，提前一年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、非貧困縣整體脫貧、貧困村全部退出、64.4萬貧困人口全部脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。健全完善城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，提升公共服務保障水平。實施13年免費教育，建設(shè)“千校達標”工程，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，縣市區(qū)全部通過省級“雙高雙普”驗收，加快職業(yè)教育發(fā)展，打響渭南職教品牌，支持渭南師范學院建設(shè)發(fā)展。實施“健康城市”建設(shè)工程，推動醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和診療服務水平持續(xù)提升，讓群眾在家門口享受到更好的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌建設(shè)各類文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，實施新周期全民健身計劃，加強文化遺產(chǎn)的保護與傳承，豐富群眾精神文化生活。積極創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，讓群眾生活得更加尊嚴、體面和舒心。
　　三、2016年的主要工作
　　今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是決勝小康的起步之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，地方財政收入同口徑增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.3%。
　　著力抓好八方面工作：
　?。ㄒ唬娏ν苿庸I(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　積極適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅持去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成625億元，增長10%。
　　加速產(chǎn)業(yè)提檔升級。搶抓中省改善消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級三個專項行動的機遇，堅持壓縮和擴張并存，加大煤炭、水泥、冶金等落后產(chǎn)能淘汰力度，因企制宜、多措并舉推動困難企業(yè)、高污染企業(yè)脫困升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快蒲城清潔能源二期、澄城煙廠技改、韓城騰龍?zhí)沾伞疬x廠、中墾乳業(yè)等項目建設(shè)，持續(xù)推動能源化工等主導產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。
　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進高新區(qū)3D打印基地建設(shè)，加快智能制造研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭在霧化粉末、柔性顯示面板等關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破。抓好高新區(qū)新能源汽車電池、德飛新能源、天臣新能源等項目建設(shè)，加快新能源汽車推廣應用和充電樁規(guī)劃建設(shè)。推動中節(jié)能光伏、中科新能源、中廣核風力發(fā)電等項目建設(shè)，力爭新增新能源電力裝機300兆瓦。加大招商引資力度，緊扣“中國制造2025”，緊盯央企京企省企、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西安城區(qū)企業(yè)外遷，多渠道招引一批發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)類項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保招商引資到位資金650億元。
　　提升園區(qū)發(fā)展水平。積極推進園區(qū)升級創(chuàng)建，支持渭南經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)、韓城經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范基地，力爭大荔科技園區(qū)、澄城工業(yè)園晉升省級經(jīng)開區(qū)。支持渭南高新區(qū)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新縣域園區(qū)管理機制，鼓勵民營資本參與園區(qū)工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，盤活園區(qū)閑置土地和資源，加快標準廠房、配套設(shè)施和服務平臺建設(shè)，著力增強園區(qū)吸納就業(yè)、集聚人口、承載項目的能力。
　　大力推進“雙創(chuàng)”工作。推廣臨渭區(qū)、高新區(qū)經(jīng)驗，以工業(yè)園區(qū)、商務樓宇為重點，年內(nèi)創(chuàng)建省級“眾創(chuàng)空間”1個、市級10個。用足用活中小微企業(yè)發(fā)展政策，加快組建“天使基金”，支持初創(chuàng)企業(yè)，積極培育市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。引導鼓勵企業(yè)走向資本市場，推動更多企業(yè)上市融資。
　?。ǘ┰鷮嵧七M特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
　　做大做強特色產(chǎn)業(yè)。落實糧食安全行政首長責任制，新增高標準農(nóng)田18萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在210萬噸以上。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快蘋果、酥梨、葡萄、冬棗、蔬菜、軟籽石榴和生豬、奶畜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和品質(zhì)提升，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭年內(nèi)新增水果10萬畝、設(shè)施瓜菜4萬畝以上，新建擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場300個以上。
　　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承載力。積極培育新型經(jīng)營主體，推進土地向園區(qū)流轉(zhuǎn)集中，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，推廣標準化生產(chǎn)管理技術(shù)，加快品牌創(chuàng)建，增強園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。年內(nèi)新增3個省級、10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總面積達到86萬畝。
　　促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快渭南經(jīng)開區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)和大荔、富平、澄城、白水等農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，引進培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，推動食品工業(yè)強市建設(shè)，年內(nèi)新增市級龍頭企業(yè)20戶以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。
　?。ㄈ┩苿拥谌a(chǎn)業(yè)加速提檔
　　順應個性化、多樣化消費趨勢，加大優(yōu)質(zhì)新型服務產(chǎn)品的有效供給，培育消費熱點，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。
　　推進文化旅游深度融合。堅持品牌引領(lǐng)，持續(xù)推進大華山旅游目的地建設(shè)，加快華山養(yǎng)生苑、臨渭桃花源、潼關(guān)古城、渭華起義紀念地、富平國際陶藝文旅園、蒲城橋陵泰陵、白水倉頡廟、澄城堯頭窯、大荔沙苑等重點項目建設(shè)，加強住宿、餐飲、停車、娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，增強景區(qū)承載能力。大力發(fā)展紅色旅游，推動洽川創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持華陰、韓城創(chuàng)建國家級全域旅游示范市。大力開發(fā)文化演藝等特色旅游產(chǎn)品，打造精品線路，加強對外宣傳與合作，提升渭南旅游全域化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展水平，力爭接待游客人數(shù)和旅游綜合收入分別增長10%以上。
　　培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)。緊扣新型工業(yè)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展電商、咨詢、中介等新興服務業(yè)和融資租賃、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商貿(mào)物流園、鐵路物流港等項目建設(shè)。年內(nèi)建成5個電商孵化園，培育10戶電商龍頭企業(yè)，富平、大荔、澄城、韓城爭創(chuàng)省級電子商務示范縣（市）。加強金融組織體系建設(shè)，年內(nèi)力爭引進域外銀行2家，重視發(fā)揮保險業(yè)作用，嚴厲打擊惡意逃廢債務和非法集資行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
　　促進消費快速增長。大力發(fā)展健康養(yǎng)生、家政養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市建設(shè)，積極拓展假日經(jīng)濟、文化休閑等熱點消費，擴大汽車、家電等大宗消費，開拓農(nóng)村市場，推動消費升級增量。精心辦好第26屆中國廚師節(jié)，加快特色美食街區(qū)建設(shè)。抓好重點服務產(chǎn)業(yè)標準體系的制定和推廣，推動服務業(yè)向?qū)I(yè)化和品質(zhì)化發(fā)展。年內(nèi)新增限額以上貿(mào)易企業(yè)70戶，社會消費品零售總額達到570億元。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　提高中心城市輻射帶動能力。實施建設(shè)項目139個，完成投資144億元。抓好渭東新城、西海公園、渭水生態(tài)城、人民公園建設(shè)及渭清公園提升改造，新建續(xù)建渭源街、解放路北段等13條主次干道，實施北水廠、集中供熱管網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進海綿城市和智慧城市建設(shè)。突出加快華州區(qū)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等與主城區(qū)全面對接，開通城市公交，啟動實施渭華快速干道。支持臨渭區(qū)加快老城開發(fā)和城中村改造，鼓勵高新區(qū)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)城深度融合。加快渭河城區(qū)段景觀建設(shè)，推動經(jīng)開區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加速提檔，增強輻射帶動能力。以國家文明城市、園林城市創(chuàng)建為抓手，狠抓精細化管理，全面提升城市品位。
　　突出縣城建設(shè)。積極推動縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街辦、村改社區(qū)工作，拉大框架，優(yōu)化路網(wǎng)，加快水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持差異化、特色化，突出歷史文化傳承，完善功能配套，大力實施“綠化亮化美化”工程，增強縣城吸引力。
　　全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。啟動修編新一輪城市總體規(guī)劃，科學確定中心城市和縣城定位。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，推進富平、華陰、大荔、韓城“多規(guī)合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。抓好莊里鎮(zhèn)級市試點，持續(xù)推進重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)提檔升級。積極推動房地產(chǎn)去庫存，著力建設(shè)戶型合理、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)小區(qū)。加大棚戶區(qū)改造力度，實施棚改1.89萬戶，農(nóng)村危房改造2.35萬戶。扎實推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達到45%。
　?。ㄎ澹┘涌鞆浹a基礎(chǔ)設(shè)施短板
　　做好項目策劃和資金籌措。緊扣中省政策取向，超前謀劃儲備一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加大專項建設(shè)基金等爭取力度，大力推廣PPP模式，多渠道籌措建設(shè)資金。力爭全社會固定資產(chǎn)投資完成2420億元。
　　推動重大交通項目建設(shè)。加快蒲白高速、沿黃公路渭河特大橋、黃河禹門口大橋、國道310、國道342等工程建設(shè)，力促韋羅高速盡快復工，啟動建設(shè)關(guān)中環(huán)線東擴項目，積極做好京昆高速改擴建、合鳳高速、省道209等前期工作，新建改建縣鄉(xiāng)公路350公里，力爭公路建設(shè)完成投資30億元。持續(xù)推進高鐵公交化運營，爭取動車在蒲城設(shè)立?？空尽Ｔ鷮嵧七M韓城、華山支線機場和渭南至潼關(guān)、渭南至蒲城軌道交通建設(shè)等前期工作。
　　推進水電熱氣等基礎(chǔ)建設(shè)。全面啟動渭南水系建設(shè)，編制建設(shè)規(guī)劃和方案，掀起新一輪水利建設(shè)熱潮，年內(nèi)完成投資15億元。加快鹵陽湖濕地生態(tài)水系建設(shè)，推進黃河小北干流和南山支流綜合治理，加快二華蓄滯洪區(qū)尾留工程建設(shè)，實施二華干溝改造利用工程。推動骨干水源工程建設(shè)，年內(nèi)建成抽黃供水工程，啟動引清濟湭和五大灌區(qū)擴灌工程前期工作。力爭中心城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目上半年開工、富平熱電聯(lián)產(chǎn)項目年內(nèi)建成，建設(shè)中心城市等3個110千伏變電站，實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。扎實推進“氣化渭南”，建成鹵陽湖至白水、合陽至澄城等輸氣管道，年內(nèi)縣城全部實現(xiàn)管道供氣，天然氣用量突破4億立方米。
　?。娏ν七M生態(tài)文明建設(shè)
　　狠抓節(jié)能降耗。嚴格落實節(jié)能減排責任制，突出抓好電力、鋼鐵、焦化等領(lǐng)域節(jié)能降耗，編制重點用能企業(yè)溫室氣體排放清單，開展碳排放權(quán)交易試點。嚴格公共機構(gòu)節(jié)能考核，推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展低碳商業(yè)、低碳城鎮(zhèn)和低碳社區(qū)試點，大力倡導低碳生活。
　　加大環(huán)境治理力度。扎實推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”和新一輪渭河治理三年行動，集中開展重點流域、區(qū)域和行業(yè)污染綜合整治，加快蒲電、渭化等提標改造，加強城市污水歸集和污泥安全處置，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，強化油煙、揚塵和尾氣整治，做好飲用水源地保護。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在260天以上，渭河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類。
　　致力改善生態(tài)環(huán)境。強化“生態(tài)紅線”意識，堅決打擊非法采石，切實抓好秦嶺北麓和渭北采石區(qū)生態(tài)修復。實施“綠化秦東大地、建設(shè)美麗家園”三年行動，加快鄭西、大西高鐵綠色長廊建設(shè)，擴大黃渭洛河防護林規(guī)模，完成造林綠化35萬畝、治理水土流失350平方公里。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園管理，加快黃河濕地晉升國家自然保護區(qū)工作。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根本改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
　　（七）以更大力度保障和改善民生
　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照與城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村“三靠近”原則，積極推進易地搬遷，年內(nèi)搬遷1.3萬戶4.9萬人。統(tǒng)籌推進貧困村水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持旅游、光伏、電商等產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。建立多層次、全覆蓋的貧困家庭在校生助學體系，強化教育脫貧。實行農(nóng)村低保標準與脫貧標準“兩線合一”，全面開展重特大疾病救助，落實社保兜底脫貧。年內(nèi)確保21萬人脫貧、230個村退出貧困村。
　　做好就業(yè)和社會保障工作。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、“去產(chǎn)能”分流人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人。探索推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，完善大病保險制度，擴大住房公積金制度受益面。做好失地農(nóng)民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體的社保工作。加快社會救助體系、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務機構(gòu)。
　　積極發(fā)展社會事業(yè)。推進“千校達標”工程和“九項示范?！眲?chuàng)建，新建改建公辦幼兒園81所，創(chuàng)建標準化學校150所，中心城市新建4所中小學校，加大縣城學校建設(shè)力度。力促潼關(guān)、華陰、白水通過國家義務教育均衡縣驗收，澄城、華州等縣市區(qū)通過省級“雙高雙普”驗收。實施高中階段三年免費教育，促進普通高中特色發(fā)展，加快中職資源整合，鼓勵發(fā)展民辦教育。全面推行分級診療，建立全科醫(yī)生制度，推進縣鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。實施渭河沿岸全民健身長廊工程，推進縣級健身活動中心和鎮(zhèn)村文化體育惠民工程建設(shè)，確保公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建通過國家驗收。辦好全國青少年“未來之星”陽光體育大會及“絲綢之路”國際青年足球賽、國際馬拉松賽、自行車賽等重大賽事，保障群眾基本文體需求。
　　著力維護和諧穩(wěn)定。堅持以“零容忍”的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)，強化重點行業(yè)安全監(jiān)管，嚴格責任追究，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。深化信訪制度改革，健全多元化矛盾糾紛調(diào)解和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，暢通群眾訴求表達渠道，妥善化解各種不穩(wěn)定因素。強化食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。做好新形勢下民族工作，依法管理宗教事務。扎實推進平安渭南建設(shè)，嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保全市社會大局穩(wěn)定。
　　持續(xù)推進雙擁共建。一如既往地支持駐渭部隊建設(shè)，擁護支持軍隊改革，深入開展國防教育，加快推進軍民融合，健全國防動員體系，搞好預備役部隊和民兵建設(shè)，推進國家雙擁模范城創(chuàng)建，不斷開創(chuàng)雙擁共建工作新局面。
　?。ò耍┏掷m(xù)推進改革創(chuàng)新
　　深化重點領(lǐng)域改革。全面做好市縣政府機構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革后續(xù)工作，加快事業(yè)單位分類改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)，落實“權(quán)力清單”、建立“責任清單”，提升行政審批效率，規(guī)范中介服務行為。加強市行政服務中心標準化建設(shè)，年內(nèi)建成縣、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系，積極推進網(wǎng)上辦事。加快國家中小城市綜合改革試點，支持韓城計劃單列市試點建設(shè)。推進財稅體制改革，實施零基預算管理，加強財政資金統(tǒng)籌使用，提升財政資金管理績效。深化國企改革，著力推動中介機構(gòu)與主管部門脫鉤，穩(wěn)妥清退“僵尸”企業(yè)，開展國有資本投資運營試點，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。深化農(nóng)村改革，加強“三資”管理，扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
　　推動創(chuàng)新型渭南建設(shè)。實施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，提升市科技資源統(tǒng)籌中心服務能力，大力引進創(chuàng)新型人才，著力提高科技創(chuàng)新能力。年內(nèi)新建市級工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個、科技創(chuàng)新服務平臺10個，技術(shù)合同成交總額達到2億元，專利授權(quán)量達到500件。
　　擴大對外開放。推動晉陜豫黃河金三角、西渭、富閻基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，爭取與西安在口岸、綜合保稅區(qū)等開放政策上互認共享。充分發(fā)揮渭南海關(guān)作用，推廣“鐵海聯(lián)運”通關(guān)模式，支持渭南高新區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長，力爭全年進出口總額實現(xiàn)2億美元。
　　四、切實加強政府自身建設(shè)
　　新常態(tài)、新形勢、新目標，要求我們必須轉(zhuǎn)變職能、依法行政、創(chuàng)新管理，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。
　　依法履職盡責。深入推進法治政府建設(shè)，健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查，推進行政機關(guān)法律顧問全覆蓋，不斷把政府工作納入法治化軌道。扎實開展“七五”普法，鞏固依法行政示范市創(chuàng)建成果。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，重視司法、輿論和社會監(jiān)督。加大政務公開力度，堅持開展百姓問政、向人民報告、邀請公民進政府等活動，努力打造運行規(guī)范、公開透明的陽光政府。
　　持續(xù)改進作風。深化“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升服務質(zhì)量。堅持深入基層、深入群眾調(diào)查研究，從群眾中不斷汲取智慧和力量。建立合理容錯機制，把干部在推進改革發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗而出現(xiàn)的無意過失和錯誤失誤，與令行不止、明知故犯、以權(quán)謀私等違紀違法行為區(qū)分開來，鼓勵干事，激勵探索，最大限度地激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。完善落實推進機制，加強績效管理，健全考評機制，加大問責問效，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為，努力打造勤政精干、務實為民的效能政府。
　　加強廉政建設(shè)。從嚴落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴格落實述職述廉、誡勉談話、質(zhì)詢問責等制度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。前移審計、監(jiān)察監(jiān)督關(guān)口，強化政府采購、工程招投標、公共資源交易等領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上預防腐敗。大力倡儉治奢，堅持政府所有收支一律納入預算管理，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，會議、文件持續(xù)減少，“三公”經(jīng)費支出不斷下降，努力打造紀律嚴明、風清氣正的廉潔政府。
　　各位代表，渭南發(fā)展已站在新的起點，追趕超越的藍圖催人奮進，決勝小康的號角已經(jīng)吹響！讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，堅持低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干，奮力拼搏，為建設(shè)富裕、和諧、文明、綠色、開放新渭南而努力奮斗！
　　名詞解釋
　　〔1〕引石濟白：工程通過輸水管網(wǎng)接引石堡川水庫水自流至白水縣城，以解決白水縣城、園區(qū)、沿線群眾及部分農(nóng)田灌溉缺水問題。
　　〔2〕中心城市“一河兩岸、五大組團”：根據(jù)《渭南市城市總體規(guī)劃》，中心城市主城區(qū)圍繞將渭河建成重要的生態(tài)景觀廊道，形成南北兩岸共同發(fā)展的空間格局；五大組團指中心區(qū)組團、高新區(qū)組團、經(jīng)開區(qū)組團、華州區(qū)組團和鹵陽湖組團。
　　〔3〕“兩縱四橫”高速樞紐網(wǎng)絡(luò)：兩縱為榆藍、榆商高速公路；四橫為合（陽）鳳（翔）、連霍、京昆及渭（南）運（城）高速公路。
　　〔4〕“兩縱兩橫”一級公路主骨架：兩縱為省道209白水至渭南段、國道242澄城至大荔段；兩橫為國道108富平至韓城段、國道310華陰至渭南段。
　　〔5〕“一核三帶五板塊”：“一核”即中心城市，“三帶”即富平——韓城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、渭南——潼關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶、黃河西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶，“五板塊”即中心城市高端制造和現(xiàn)代服務業(yè)板塊、韓城新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟板塊、富蒲航空和鹵陽湖濕地板塊、大華山山水文化旅游板塊、蒲白澄合載能工業(yè)和綠色生態(tài)板塊。
　　〔6〕引清濟湭：規(guī)劃在西安市藍田縣清峪河新建清峪水庫，通過輸水建筑物將清峪河水引至湭河上游支流稠水河，年可向湭河水庫調(diào)水1692萬立方米。