2018年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號，以下簡稱《綱要》）和陜西省實(shí)施方案為主線，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，助推優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動政府依法行政，全市法治政府建設(shè)工作邁上新臺階。我市被省委、省政府命名為“行政復(fù)議示范市”，白水縣、澄城縣被授予“法治政府建設(shè)示范縣”稱號。
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)
　　市委、市政府出臺了《渭南市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》（渭市辦字〔2018〕22號），印發(fā)了《渭南市2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（渭市辦字〔2018〕23號），將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及目標(biāo)責(zé)任考核。2018年4月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市五屆人大二次會議上向全市人民莊嚴(yán)承諾推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，并與2018年法治政府建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，提出了“全面開展，重點(diǎn)突破”的工作思路，在10個(gè)縣市區(qū)全面開展示范創(chuàng)建工作。注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法，印發(fā)了2018年市政府領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法計(jì)劃，市政府常務(wù)會議先后組織了3次集體學(xué)法活動，市委組織部、市人社局、市委黨校也將法治建設(shè)列入了干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展了專題培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《綱要》和陜西省實(shí)施方案，2018年初，市縣兩級政府主動向上級政府、同級黨委和人大報(bào)告了法治政府建設(shè)情況。6月份,市政府督查室、市法制辦組成3個(gè)專項(xiàng)督察組，對各縣市區(qū)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行督察。與此同時(shí)，市縣通過發(fā)放資料、設(shè)立專欄、制作展板集中宣傳，在《渭南日報(bào)》、政府門戶網(wǎng)站等刊發(fā)文章，及時(shí)宣傳推廣法治建設(shè)工作動態(tài)、亮點(diǎn)，營造良好氛圍。
　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革
　　一是持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。出臺了渭南市“營商環(huán)境提升年”實(shí)施方案,深入開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動，建立“三項(xiàng)機(jī)制”助推優(yōu)化提升營商環(huán)境工作制度，設(shè)立了營商環(huán)境12345熱線和市長信箱投訴舉報(bào)平臺。大力壓縮企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記辦理等時(shí)限，將企業(yè)開辦時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至平均0.8個(gè)工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。二是加快行政審批事項(xiàng)改革。市級先后取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)104項(xiàng),結(jié)合“證照分離”改革試點(diǎn)，向渭南高新區(qū)委托省級行政審批事項(xiàng)46項(xiàng)、委托市級行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)。穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，完成了華州區(qū)、蒲城縣、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)改革試點(diǎn)。三是大力精簡中介服務(wù)事項(xiàng)。目前,市級僅保留行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng),精簡近60%；開通了“網(wǎng)上中介超市”,制定了中介服務(wù)網(wǎng)上交易管理辦法。四是積極清理證明事項(xiàng)。對“奇葩證明”、“擾民證明”等進(jìn)行了兩次專項(xiàng)清理，向省政府建議取消46項(xiàng)、保留18項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章和省級規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。五是全面推行村級 “小微權(quán)力”清單制度。市委、市政府印發(fā)了渭南市全面推行村級小微權(quán)力清單的意見,從黨建政務(wù)等8個(gè)方面,梳理規(guī)范村級小微權(quán)力事項(xiàng)70項(xiàng)。
　　三、規(guī)范決策程序，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
　　一是立法工作扎實(shí)有效。創(chuàng)新立法方式，委托第三方草擬《渭南市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，經(jīng)多次修改后提交市人大審議，并于9月份在省十三屆人大常委會第五次會議表決通過，目前已正式實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定出臺渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。市政府出臺的規(guī)范性文件、重大涉法事務(wù)均經(jīng)過法制審核。全年共收到備案的規(guī)范性文件43件，其中縣市區(qū)政府39件、市直部門4件。主動向省政府及市人大備案市政府制定的規(guī)范性文件19件，均未發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容。三是強(qiáng)化重大決策合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行渭南市重大行政決策程序規(guī)定，在秦嶺專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目引進(jìn)等實(shí)踐中推進(jìn)重大行政決策法定程序落實(shí)，堅(jiān)持重大決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法，一律不提交會議研究討論。2018年，需要政府會議研究的40余項(xiàng)重大決策事項(xiàng)均進(jìn)行了審查。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。對市政府法律顧問進(jìn)行了換屆，新聘請了17名專業(yè)人士擔(dān)任市政府法律顧問，充分發(fā)揮其在重大涉法事務(wù)處理、政府立法等方面的參謀助手作用。
　　四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動規(guī)范文明執(zhí)法
　　一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。全年開展案卷評查兩期，對9個(gè)縣10個(gè)市級部門共275份案卷進(jìn)行了評查；對各縣市區(qū)和市級部門的5336名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政執(zhí)法資格確認(rèn)，對市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。二是積極推動“三項(xiàng)制度”落實(shí)。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省上試行“三項(xiàng)制度”的通知，要求各縣市區(qū)和市級部門結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)抓好行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)。6月上旬，組織對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行了督查檢查。市縣兩級相關(guān)行政執(zhí)法部門按要求配備了執(zhí)法記錄儀等電子設(shè)備，辦案中實(shí)現(xiàn)了電子記錄與紙質(zhì)記錄相結(jié)合。三是健全“兩法銜接”工作機(jī)制。市委、市政府印發(fā)了《渭南市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法（試行）》（渭市辦發(fā)〔2018〕8號），明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。市檢察院、市法制辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢查公益訴訟促進(jìn)依法行政的意見》（渭檢會〔2018〕4號），進(jìn)一步推動全市公益訴訟工作深入開展。四是不斷深化綜合執(zhí)法體制改革。將深化城市執(zhí)法體制改革工作列入市委改革工作任務(wù)，全面落實(shí)相關(guān)職能調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)工作，市場監(jiān)管領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、文化市場領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革目前正在隨行政管理體制改革同步推進(jìn)。
　　五、堅(jiān)持公開公示，深入推進(jìn)政務(wù)公開
　　一是完善工作機(jī)制，提升工作實(shí)效。建立了推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開等制度，落實(shí)了中省重點(diǎn)信息公開要求。二是突出網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)站規(guī)范。排查全市政府網(wǎng)站67家，檢查監(jiān)測網(wǎng)站830余次，召開工作推進(jìn)會、座談會4次。三是強(qiáng)化解讀回應(yīng)，促進(jìn)政民互通。組織電視直播《百姓問政》節(jié)目10期，安排縣市區(qū)政府及市級部門共13家單位圍繞優(yōu)化提升營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境改善等主題開展在線訪談。開展邀請公民代表走進(jìn)市政府活動7期，組織160余名大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)。市長信箱及網(wǎng)站咨詢投訴建議信箱共收到群眾來信3052件，辦結(jié)2395件。依法處理政府信息公開案件，群眾通過市政府網(wǎng)站、電子郵件、郵寄等方式提交申請46件，已全部辦結(jié)。
　　六、運(yùn)用法治方式，有效化解社會矛盾
　　一是認(rèn)真履行復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。市政府出臺了加強(qiáng)行政復(fù)議工作的通知，對新形勢下行政復(fù)議工作提出了更高的要求。今年市縣兩級政府共辦理復(fù)議案件249件，辦結(jié)201件，共參加應(yīng)訴案件291件次。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)優(yōu)勢。全市人民調(diào)解組織共受理調(diào)處各類矛盾糾紛10909件，調(diào)解案件成功率為96%以上。三是推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，提升信訪法治化水平。加大法治信訪宣傳，推進(jìn)依法分類處理信訪問題，深化“訪訴”分離改革；強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位；推行律師參與化解信訪問題制度，在市、縣信訪大廳設(shè)立了法律咨詢窗口，選派律師免費(fèi)為群眾提供法律咨詢；加強(qiáng)法治教育，對違法上訪行為堅(jiān)決依法打擊處理，有效規(guī)范了信訪秩序。