渭南市人民政府：
　　2020年以來(lái)，我局緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示，按照中、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《渭南市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》確定的目標(biāo)任務(wù)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力為抓手，積極推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，目前，各項(xiàng)工作開(kāi)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
　　一、工作開(kāi)展情況
　?。ㄒ唬?gòu)建完善依法行政制度體系
　　一是推進(jìn)城市管理立法工作。起草了政府規(guī)章《渭南市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，于2020年6月以市政府名義印發(fā)，自2020年9月1日正式施行。根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)地方性法規(guī)《渭南市建筑工地?fù)P塵污染防治條例》的出臺(tái)工作，目前《條例》已獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，將于2021年3月1日起正式施行。二是加快出臺(tái)城管業(yè)務(wù)工作規(guī)范性文件。今年按照《渭南城市規(guī)劃建設(shè)管理“三覆蓋、四清零、五提升”工作方案》要求，起草了《渭南市中心城市違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》及《渭南市中心城市公共停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案》，嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定程序，推進(jìn)方案的出臺(tái)工作。目前《渭南市中心城市違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》已呈請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行，《渭南市中心城市公共停車(chē)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，待進(jìn)一步完善后將呈請(qǐng)市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。三是制定完善城管執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部工作制度。今年向全市城管執(zhí)法系統(tǒng)印發(fā)了《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表》手冊(cè)，明確了常用行政處罰依據(jù)和基準(zhǔn)；按照體制改革現(xiàn)狀及局黨組安排，制定了《行政執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》《重大行政決策程序規(guī)定》等法制方面10部工作制度，已上報(bào)局黨組研究，近期將逐一修改完善，并在全局范圍內(nèi)印發(fā)執(zhí)行；根據(jù)全市法治政府建設(shè)及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，制定了《渭南市城市管理執(zhí)法輕微違法行為免罰清單》及《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，不斷提高城管執(zhí)法制度化水平。
　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序
　　一是統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。根據(jù)省廳印發(fā)的綜合執(zhí)法文書(shū)示范文本，結(jié)合我市工作實(shí)際，印發(fā)了《渭南市城市管理執(zhí)法文書(shū)示范文本》，逐步統(tǒng)一、規(guī)范行政執(zhí)法案卷。二是嚴(yán)格審理行政處罰案件。2020年一般程序行政處罰案件立案30件，結(jié)案12件。為提高案件辦結(jié)效率，8月向各案件承辦單位發(fā)送了規(guī)范行政處罰案件辦結(jié)時(shí)限通知，督促處理了13處保障房項(xiàng)目違法建設(shè)案件及往年積案，并與執(zhí)法支隊(duì)銜接辦理案件。三是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持兩名法律顧問(wèn)參與重大行政決策合法性審核，城市管理規(guī)范性文件、政府規(guī)章及地方性法規(guī)的合法性審查，行政處罰案件疑難問(wèn)題的指導(dǎo)等工作，避免了法律顧問(wèn)“聘而不用”的問(wèn)題。四是推行“網(wǎng)上辦案”。前期聯(lián)合城市應(yīng)急指揮信息中心建立了城管執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，完善了案件辦理流程，今年邀請(qǐng)技術(shù)人員開(kāi)展了網(wǎng)上辦案操作培訓(xùn)，并逐步在全市范圍內(nèi)推廣使用，不斷加快城管執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程。五是落實(shí)“三項(xiàng)制度”。督促各執(zhí)法單位全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，迎接了全市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范創(chuàng)建檢查評(píng)估，獲得全市靠前排名。六是扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。前期通過(guò)陜西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)錄入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單53項(xiàng)，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)30人。今年進(jìn)一步明確了工作要求，梳理了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作流程，制定了《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)系省市場(chǎng)監(jiān)管局為各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法局開(kāi)通賬號(hào)，為全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。七是深入開(kāi)展案卷評(píng)查。對(duì)照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作指南》，在全系統(tǒng)開(kāi)展了行政處罰案卷評(píng)查工作。前期各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法局開(kāi)展了自查并報(bào)送了自查報(bào)告，12月市局召開(kāi)案卷集中評(píng)查工作會(huì)議，對(duì)各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法局報(bào)送的處罰案卷進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，提供了指導(dǎo)。八是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。根據(jù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作要求，對(duì)接使用“信用渭南”公示平臺(tái)，將行政相對(duì)人接受行政處罰等信息規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，截止今年共錄入行政處罰信息179條。
　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)
　　一是加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)。通過(guò)局黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法、周例會(huì)全體干部學(xué)法、專(zhuān)題學(xué)習(xí)等形式，不斷深入學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)及全面依法治國(guó)有關(guān)文件精神。今年組織全體干部學(xué)習(xí)了《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》《新時(shí)代綜合執(zhí)法“三項(xiàng)制度”》等法律法規(guī)及文件，邀請(qǐng)律師作了《民法典》專(zhuān)題講座。二是提高工作能力水平。為切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，今年共參加省、市法制工作專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)5次，對(duì)城市管理業(yè)務(wù)知識(shí)、行政規(guī)范性文件的制定、行政復(fù)議及應(yīng)訴、法治政府建設(shè)與法治能力提升等內(nèi)容進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。三是開(kāi)展涉城法律法規(guī)周周考活動(dòng)。每?jī)芍芙M織全體干部學(xué)習(xí)一部法律、法規(guī)或者規(guī)章，采取開(kāi)卷與閉卷相結(jié)合的方式，閉卷考試后公示成績(jī)，以考促學(xué)，不斷提升城管執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是組織開(kāi)展法制工作培訓(xùn)。今年共組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員開(kāi)展法制培訓(xùn)4次，對(duì)規(guī)范執(zhí)法法律文書(shū)和行政執(zhí)法程序作了系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，不斷促進(jìn)行政處罰案件主體合法、程序規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、罰繳分離、適用法律準(zhǔn)確、歸檔全面及時(shí)。
　?。ㄋ模┏掷m(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理
　　一是建立行政執(zhí)法資格管理制度。嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，印發(fā)了我局《行政執(zhí)法人員資格管理辦法》，明確了申領(lǐng)執(zhí)法證的條件、禁止申領(lǐng)執(zhí)法證的情形及注銷(xiāo)執(zhí)法證的規(guī)定等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是積極辦理執(zhí)法證件。聯(lián)系市司法局積極為各下屬單位未取得執(zhí)法證的正式人員辦理執(zhí)法證，對(duì)已取得執(zhí)法證的執(zhí)法人員信息，及時(shí)上傳至陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。今年申辦執(zhí)法證人員共18人，均已通過(guò)考試并領(lǐng)取了證件。三是加強(qiáng)協(xié)管人員管理。按照社會(huì)民生體制改革任務(wù)分工，我局承擔(dān)《城市管理協(xié)管人員管理實(shí)施細(xì)則》的制定工作。根據(jù)省住建廳10月底印發(fā)的《陜西省城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，11月起草了我局《協(xié)管人員管理實(shí)施細(xì)則》，向相關(guān)單位征求了意見(jiàn)建議，并按要求呈請(qǐng)社會(huì)民生體制改革專(zhuān)項(xiàng)組組長(zhǎng)審簽，進(jìn)一步規(guī)范城市管理協(xié)管人員管理，保障協(xié)管人員合法權(quán)益，確保依法合理使用城市管理執(zhí)法輔助性力量。
　?。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展普法宣傳
　　一是扎實(shí)開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日集中宣傳。今年通過(guò)放置展板宣傳規(guī)劃施工、大氣污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市公共空間等方面法律法規(guī)共6部，發(fā)放《憲法》、《民法典》、文明城市創(chuàng)建資料、未成年人思想道德建設(shè)、《渭南市違法建設(shè)治理辦法》、《渭南市建筑垃圾管理辦法》等宣傳資料400余份，解答群眾咨詢10次。二是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。通過(guò)開(kāi)展“文明城市、普法先行”法治宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等，設(shè)立城管公益宣傳，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織宣傳車(chē)輛，基層執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)店入戶，多手段、常態(tài)化開(kāi)展城市管理執(zhí)法宣傳。
　　二、存在問(wèn)題
　　回顧一年工作，全體干部齊心協(xié)力，恪盡職守，全面推進(jìn)城管事業(yè)發(fā)展，不斷推動(dòng)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是法治培訓(xùn)頻次、深度不夠，培訓(xùn)教育工作需提升；二是普法宣傳力度還不夠大，存在重業(yè)務(wù)工作而輕普法宣傳的問(wèn)題，宣傳工作主要依托“12.4”集中宣傳，普法形式較為單一。
　　三、2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃
　　（一）建立健全城市管理工作制度。根據(jù)市委、市政府工作要求及城市管理工作實(shí)際，及時(shí)起草制定行政規(guī)范性文件及內(nèi)部工作制度，特別是按照社會(huì)民生體制改革任務(wù)分工，根據(jù)《陜西省城市管理執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》的落實(shí)情況，推進(jìn)我局《協(xié)管人員管理實(shí)施細(xì)則》的制定出臺(tái)工作，不斷完善依法行政制度體系，為推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是嚴(yán)格審理行政處罰案件。加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于定性不準(zhǔn)確、程序不合法、事實(shí)不清楚、材料不充分、處罰結(jié)果不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，嚴(yán)格按照法定程序處理，確保做到每個(gè)案件合法、規(guī)范、完整，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將已結(jié)案件裝訂保存。二是定期開(kāi)展積案清理。落實(shí)辦案單位責(zé)任，對(duì)久拖不決案件要求逐一作出情況說(shuō)明并督促盡快依法辦理。三是推廣“網(wǎng)上辦案”。以臨渭區(qū)城管執(zhí)法局為試點(diǎn)，不斷完善案件審批程序，逐步在全市范圍內(nèi)推廣使用“網(wǎng)上辦案”系統(tǒng)。四是扎實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”。以全面推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”的督促檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是認(rèn)真開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。根據(jù)前期制定的《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》及執(zhí)法支隊(duì)、執(zhí)法督查科檢查清單及計(jì)劃，匯總后制定全局年度抽查工作計(jì)劃，通過(guò)陜西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)管工作。六是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“信用渭南”的聯(lián)合懲戒作用，及時(shí)上傳行政處罰信息，增加違法成本。
　?。ㄈ┏掷m(xù)加強(qiáng)法治教育和培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和涉城法律法規(guī)知識(shí)相結(jié)合，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，以上率下，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和科學(xué)決策的能力。定期組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員開(kāi)展法制工作培訓(xùn)，利用周一例會(huì)學(xué)習(xí)城市管理法律法規(guī)及相關(guān)文件，持續(xù)開(kāi)展涉城法律法規(guī)周周考活動(dòng)，不斷深化學(xué)習(xí)效果，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　?。ㄋ模┰鷮?shí)開(kāi)展普法宣傳。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，根據(jù)“八五”普法規(guī)劃及市委依法治市辦工作要求，通過(guò)執(zhí)法宣傳車(chē)、新聞媒體、大型廣告屏、門(mén)店LED顯示屏、“12.4”集中宣傳等方式，深入開(kāi)展城市管理工作普法宣傳，不斷提高城市管理工作群眾知曉率，營(yíng)造良好的法治氛圍。