各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：

現(xiàn)將《渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2019年11月22日

（此件公開發(fā)布）

渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染

綜合治理攻堅行動方案

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級各部門的努力下，我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度穩(wěn)步下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，與中、省各項考核目標(biāo)和人民群眾的期盼還有一定差距，特別是受年初不利氣象條件和年中臭氧污染反彈影響，2019年我市空氣質(zhì)量略有反彈，形勢非常嚴(yán)峻。

為進(jìn)一步夯實(shí)壓力，全面貫徹落實(shí)中、省大氣污染防治工作安排，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>的通知》（環(huán)大氣〔2019〕98號），制定本方案。

一、總體要求

主要目標(biāo)：堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）全市PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天（各縣市區(qū)目標(biāo)見附件1）。

基本思路：堅持標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)燃煤污染控制，大力推動散煤治理和燃煤鍋爐綜合整治，推動焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快煤炭、焦炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控。堅持綜合施策，強(qiáng)化部門合作，加大政策支持力度，深入實(shí)施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和揚(yáng)塵專項治理行動。推進(jìn)精準(zhǔn)治污，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應(yīng)急減排措施；實(shí)行企業(yè)分類分級管控，環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)中省鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，持續(xù)實(shí)施高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快陜西渭河煤化工集團(tuán)有限公司搬遷，有序推進(jìn)陜西陜化煤化工集團(tuán)有限公司、陜西比迪歐化工有限公司就地改造。加快推進(jìn)爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t壓減工作。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等參與，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各縣市區(qū)人民政府包括渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會,莊里試驗區(qū)。以下均需各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。對焦化、煤炭洗選、鑄造、磚瓦、耐火材料、石材加工、石灰、有色金屬冶煉、化工、家具、人造板、塑料制品等企業(yè)集群，各縣市區(qū)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜選取特色企業(yè)集群，梳理發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù)，加強(qiáng)無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。依法開展整治，堅決反對“一刀切”。培育、扶持、樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運(yùn)輸無組織排放管控，有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，廠房建設(shè)整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運(yùn)輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道等清潔運(yùn)輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。制定煤炭洗選企業(yè)專項整治方案，對環(huán)保設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停、整合；對保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局等依職分別牽頭）

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。深入開展“散亂污”企業(yè)分類處置，進(jìn)一步明確分類處置條件和標(biāo)準(zhǔn)，對于提升改造類企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求實(shí)施深度治理。2019年12月底前，完成已排查出的“散亂污”企業(yè)綜合整治。夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、行政區(qū)域交界等為重點(diǎn)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)排查及日常監(jiān)管，所有企業(yè)要掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等參與）

4.加強(qiáng)排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成排污許可證核發(fā)工作。深入開展固定污染源排污許可清理整頓，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實(shí)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)，全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實(shí)行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

5.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號）要求，加快制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點(diǎn)工程項目，系統(tǒng)組織開展工作；督促實(shí)施改造的企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實(shí)施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸；積極協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件；因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運(yùn)輸局等參與）

加強(qiáng)評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施。對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級降為C級。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等依職分別牽頭）

6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，制定《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案》，確定分年度治理項目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實(shí)施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。加大無組織排放治理力度，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實(shí)施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。推進(jìn)5.5米以上焦?fàn)t實(shí)施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米加快實(shí)施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等參與）

7.提升VOCs綜合治理水平。加大源頭替代。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施源頭替代。將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在各類市政工程中率先推廣使用。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。強(qiáng)化無組織排放管控。全面加強(qiáng)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)按照生態(tài)環(huán)境部《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）要求，采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。2019年12月底前，開展一輪VOCs執(zhí)法檢查，將有機(jī)溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點(diǎn)，對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等參與）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

8.有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。嚴(yán)格按照中、省要求時限，完成全市40萬戶散煤治理年度任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

9.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各縣市區(qū)要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒，對劃定的高污染燃料禁燃區(qū)，制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點(diǎn)煤炭質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局依職分別牽頭）

10.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，采取拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等方式，基本淘汰建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。2019年12月底前，基本完成每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。2019年12月底前，完成燃?xì)忮仩t低氮改造，改造標(biāo)準(zhǔn)按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/1226-2018)執(zhí)行。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)無組織排放控制、煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)等工作。對穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等參與）

（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

11.加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。貫徹落實(shí)省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，配合省上建設(shè)中國飛行試驗研究院鐵路專用線、陜西儲備物資管理局四五六處鐵路專用線。按中、省要求對大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。因地制宜發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，研究建設(shè)物流園區(qū)，提高貨運(yùn)組織效率。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局等參與）

12.加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2019年12月底前，淘汰國三及以下營運(yùn)柴油貨車1.6萬輛、淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃?xì)廛?600輛。（市公安局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局參與）

13.嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并將信息及時上報國家機(jī)動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點(diǎn)），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運(yùn)、長途客運(yùn)、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，大幅增加監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局參與）

14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。2019年10月底前，以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動加油車，對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施），2019年10月底前完成。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等參與）

15.加強(qiáng)非道路移動源污染防治。制定非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案。2019年12月底前，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及機(jī)場、鐵路貨場等為重點(diǎn)，全面完成非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺。2019年12月底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。加大對非道路移動機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按要求對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機(jī)械依法實(shí)施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等參與）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

16.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，全市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵控制。城市施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，逐步推進(jìn)5000平方米以下工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。長距離的市政、城市道路、水利等工程，實(shí)施分段施工。推動實(shí)施“陽光施工”“陽光運(yùn)輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市公安局參與）

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機(jī)械化清掃力度，提高清掃頻次，推廣主次干路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機(jī)制。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實(shí)施路面硬化。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法局參與）

加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運(yùn)。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)控露天焚燒。持續(xù)提高秸稈綜合利用率，堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強(qiáng)化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時、定人、定責(zé)”管控，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（五）有效應(yīng)對重污染天氣。

18.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)統(tǒng)一的預(yù)警啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)收到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣預(yù)警信息時，及時按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，配合實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門的合作，根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合中省預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢，適時啟動城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局參與）

19.夯實(shí)應(yīng)急減排清單。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。按要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)清單電子化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）

20.實(shí)施差異化應(yīng)急管理。對重點(diǎn)行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，實(shí)施差異化應(yīng)急管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對其他16個未實(shí)施績效分級的重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí)全省統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或根據(jù)省上的績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，制定應(yīng)急減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績效分級范疇，采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2019年12月底前，配合省上建設(shè)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量評價站9個，國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染監(jiān)控站4個。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

22.強(qiáng)化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%，未達(dá)到的實(shí)施整治。2019年12月底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點(diǎn)應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施，對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，及時進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。逐步推進(jìn)顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

23.建設(shè)機(jī)動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，完成機(jī)動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上，推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市商務(wù)局參與）

24.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。配合省上圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點(diǎn)等方面，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加大財政資金投入，逐步配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測等設(shè)備，通過購買第三方服務(wù)等形式，充分運(yùn)用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局參與）

三、保障措施

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各市級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)相應(yīng)任務(wù)要求落實(shí)到位，完善政策措施，加大支持力度。攻堅行動方案任務(wù)措施的落實(shí)情況納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；各級各部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項工作有力有序完成。建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調(diào)度機(jī)制，逐月確定重點(diǎn)工作，每月月底前向市鐵腕治霾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送當(dāng)月重點(diǎn)工作完成情況和下月重點(diǎn)任務(wù)計劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級各有關(guān)部門參與）

（八）加大政策支持力度。按照《渭南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)渭南市散煤治理暨“雙替代”工作實(shí)施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2019〕60號），對農(nóng)村天然氣取暖運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。各級政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專項資金使用工作，加強(qiáng)預(yù)算管理。落實(shí)全省“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，對于“煤改氣”的居民采暖期天然氣門站價格不上浮。落實(shí)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖期谷段用電價下浮比例；支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。落實(shí)好差別電價政策，對限制類企業(yè)實(shí)行更高價格，支持各地根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善貨運(yùn)價格市場化運(yùn)作機(jī)制，清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費(fèi)，積極推行大宗貨物“一口價”運(yùn)輸。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局依職分別牽頭)

（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。要制定實(shí)施工作方案，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局參與）

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性，針對生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強(qiáng)化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，加強(qiáng)對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各級各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強(qiáng)電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，對重污染天氣應(yīng)對期間違法行為依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局參與）

（十一）鞏固定點(diǎn)幫扶成效。全力配合生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，針對反饋問題，建立臺賬，制定整改方案，督促推進(jìn)落實(shí)；“舉一反三”，防止問題反彈，鞏固整改成果。持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，重點(diǎn)開展污染過程監(jiān)控、污染成因解析預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急管控措施評估、重污染成因科學(xué)解讀等工作，充分利用研究成果，加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣市區(qū)作為各級督察重點(diǎn)。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察各縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題；對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項督察。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，實(shí)施量化問責(zé)。強(qiáng)化各縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的考核問責(zé)，通過媒體公示、專題會議、專項督辦和領(lǐng)導(dǎo)約談等形式，積極推動各項任務(wù)的實(shí)施完成。每月通報各縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善情況，向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣市區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣市區(qū)，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

附件：1.各縣市區(qū)2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

2.渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務(wù)表

附件1

各縣市區(qū)2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

附件2

渭南市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務(wù)表