2021年，渭南市全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）要求，認(rèn)真實(shí)施《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號(hào)），緊緊圍繞市委市政府年度“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)把合法性審核關(guān)口，強(qiáng)化備案監(jiān)督，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了更好更快更有效的法治保障?，F(xiàn)將我市2021年行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作情況報(bào)告如下：
　　一、建章立制，工作程序不斷規(guī)范
　　一年來，我市不斷強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施，制定了《渭南市人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》（渭政辦發(fā)〔2020〕61號(hào)），規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，理順起草、調(diào)研、論證、合法性審核等工作程序，明確各自職責(zé)。制定了《行政規(guī)范性文件合法性審核指南》（渭司發(fā)〔2021〕67號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《審核指南》），統(tǒng)一行政規(guī)范性文件的界定、統(tǒng)一審核流程、統(tǒng)一審核內(nèi)容、統(tǒng)一文書適用等，將全市的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作推向深入。各縣市區(qū)政府也結(jié)合各自工作實(shí)際細(xì)化行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作制度，如潼關(guān)縣制定的《潼關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（潼政辦發(fā)〔2021〕97號(hào)），不僅規(guī)定如何準(zhǔn)確識(shí)別行政規(guī)范性文件、還從嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)守發(fā)文程序、規(guī)范清理與后評(píng)估程序、嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)等七個(gè)方面對(duì)全縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)范。通過制度的規(guī)范引領(lǐng)作用，全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作不斷向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，保證了行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。
　　二、嚴(yán)格審核，文件質(zhì)量顯著提高
　　我市一直特別重視行政規(guī)范性文件的審核工作，全市所有制定主體制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件，均需嚴(yán)格履行合法性審核程序，形成了行政規(guī)范性文件“三審一簽”工作機(jī)制，即起草部門（科室）初審把關(guān)，法制機(jī)構(gòu)會(huì)前和發(fā)文前兩次合法性審核，領(lǐng)導(dǎo)再行審簽印發(fā)，從源頭上杜絕了違法內(nèi)容文件出臺(tái)，有效維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。在審核工作中，嚴(yán)把審核關(guān)口，不走形式，不走過場(chǎng)，對(duì)存在違法內(nèi)容的文件均要求起草部門修改完善才能審核通過。同時(shí)，審核中對(duì)提交審核的文件制定程序是否完備、文件是否具有操作性、可行性等一并審核，切實(shí)提高了行政規(guī)范性文件質(zhì)量。一年來，全市共審核行政規(guī)范性文件104件，提出修改意見建議610余條。
　　三、強(qiáng)化備案，法制統(tǒng)一得到有效維護(hù)
　　我市已形成了機(jī)制健全、措施得力的行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。一是加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，各縣市區(qū)和市直部門已形成了行政規(guī)范性文件報(bào)備意識(shí)，做到了及時(shí)備案其制定出臺(tái)的行政規(guī)范性文件。二是堅(jiān)持備案審查，對(duì)各制定單位備案的行政規(guī)范性文件，堅(jiān)持審查，審查率100%。對(duì)存在有違法內(nèi)容的備案文件，堅(jiān)持糾錯(cuò)整改，督促制定單位及時(shí)修改完善，并重新報(bào)備。三是堅(jiān)持通報(bào)制度，每半年就行政規(guī)范性文件備案審查情況下發(fā)通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，督促各制定單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位備案工作存在的問題，不斷推進(jìn)備案工作深入開展。一年來各縣市區(qū)政府、市直各部門備案的行政規(guī)范性文件共81件，全部進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，備案73件，8件文件因存在不符合法律規(guī)定的內(nèi)容暫不予備案，由制定單位整改完善后重新備案。同時(shí)我市也積極向省政府備案制定出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，自覺接受監(jiān)督。一年來共備案行政規(guī)范性文件8件，未有因文件內(nèi)容違法被通報(bào)的情況。
　　四、認(rèn)真清理，立改廢工作適時(shí)開展
　　我市結(jié)合新修訂的《行政處罰法》，扎實(shí)組織開展與《行政處罰法》內(nèi)容不相符的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)清理，現(xiàn)行有效的3部政府規(guī)章均不存在與新修訂行政處罰法不一致、不銜接、不配套的內(nèi)容。全市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件共486件，經(jīng)清理保留485件，廢止1件。在專項(xiàng)清理工作的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)政府結(jié)合各自工作實(shí)際，開展了行政規(guī)范性文件全面清理工作，結(jié)合具體工作對(duì)行政規(guī)范性文件適時(shí)立改廢，構(gòu)建了法治、高效、便捷、規(guī)范的制度保障服務(wù)體系。
　　2022年，我市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》（2021—2025年）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，探索有效措施，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將我市行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作不斷向縱深推進(jìn)，為渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的制度保障。