今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話、中央民族工作會議和全國宗教工作會議精神。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和中共渭南市委辦公室 渭南市人民政府《2018年法治政府建設(shè)工作要點》以及省民委（宗教局）《2018年民族宗教系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點》文件精神，大力推進民宗工作部門的法治建設(shè)和民族宗教事務(wù)的依法管理，為促進民族和睦、宗教和順、社會和諧做出應(yīng)有的努力。現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
　　一、高度重視，積極推進法治政府建設(shè)。
　　一是將依法行政工作納入單位內(nèi)部年度目標責任考核體系，單位主要領(lǐng)導積極履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，召開專題會議，全面部署安排年度法治政府建設(shè)工作，制定了我局《2018年法治政府建設(shè)工作計劃》（渭民宗發(fā)〔2018〕32號），確保法治政府建設(shè)工作真正落到實處。二是及時下發(fā)《關(guān)于對創(chuàng)新普法依法治理提檔升級工程任務(wù)分解的通知》（渭民宗發(fā)〔2018〕33號），研究制定了《分解分解表》，落實措施，明確到人，為全面落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制奠定堅實基礎(chǔ)。同時，制定黨組中心組專題學法計劃和機關(guān)干部法治培訓學習計劃，明確學習內(nèi)容，抓實學習效果，進一步增強班子成員和全體干部運用法治思維和法治方式履行職能的能力。三是繼續(xù)通過在全市宗教界開展以“學習”為主題的和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動和以學習貫徹黨的十九大精神及新修訂的《宗教事務(wù)條例》為主線的政策法規(guī)學習活動，推動我市民族宗教工作依法行政貫穿到基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)當中。
　　二、專項治理，不斷提高依法行政規(guī)范化水平。
　　一是開展佛教、道教商業(yè)化治理工作。制定《渭南市治理佛道教商業(yè)化問題實施方案》，從2月初到9月底，開展為期8個月專項治理，嚴查場所堅持非營利性質(zhì)情況、假借佛道教名義開展活動謀取利益、亂建廟宇、濫塑大型露天宗教造像等9方面問題。通過排查情況，建立清單，限時整改，督促掛賬銷號，確保整治到位。先后依法拆除大型露天宗教造像2處，非法佛道教場所和民間信仰場所16處。二是結(jié)合宗教工作自查自糾專項治理，開展民間信仰場所普查登記建檔工作。同時，完成宗教活動場所統(tǒng)一社會信用代碼賦碼核查工作，有力提高了宗教活動場所管理工作的規(guī)范化水平。三是根據(jù)渭南市委、市政府統(tǒng)一安排部署，積極開展秦嶺保護區(qū)宗教領(lǐng)域私搭亂建治理工作。我局第一時間成立工作領(lǐng)導小組，及時向有關(guān)縣市區(qū)下發(fā)了《秦嶺生態(tài)保護區(qū)宗教活動場所及民間信仰場所基本信息統(tǒng)計表》，立即開展排查工作。制定《在宗教領(lǐng)域開展秦嶺北麓渭南段生態(tài)恢復及亂搭亂建問題專項整治工作方案》，認真排查情況，切實掌握底數(shù)，并對涉宗教領(lǐng)域的點位逐個進行甄別分類，依法進行規(guī)范治理。通過上下聯(lián)動，部門協(xié)作，有效解決了歷史遺留問題和被“邊緣化”問題，有力推動宗教工作法治化建設(shè)。
　　三、健全依法決策機制，規(guī)范行政審批行為。
　　為進一步健全依法決策機制，修訂完善局黨組會議制度，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，落實民主集中制，進一步促進“三重一大”制度在我局的貫徹落實，保證了決策的民主化、科學化。建立法律顧問制度，與渭臨律師事務(wù)所簽訂了法律顧問合同，渭臨律師事務(wù)所在規(guī)范性文件、重大決策、行政措施、管理行為的合法性審查等方面為我局提供服務(wù)。2018年，按照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例的相關(guān)規(guī)定，依法對華陰市香膳寺、潼關(guān)縣普渡禪寺、白水縣收水伊斯蘭教禮拜點、白水縣天主教祈禱所遷建場所進行了審批，滿足信教群眾正常開展宗教活動對場所的需求。按照國家民委、公安部《中國公民民族成份登記管理辦法》規(guī)定，辦理變更民族成份1人。
　　四、落實權(quán)責清單制度，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　一是積極推進民族宗教工作職能、權(quán)限、程序、責任法定化，完成了市民宗局權(quán)力清單梳理工作，在市政府網(wǎng)站對外進行公布，切實做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。二是大力推進“雙隨機、一公開”工作，及時制定了隨機抽查事項清單，建立了“雙隨機”抽號系統(tǒng)，實現(xiàn)從“兩庫”中在線隨機確定檢查市場主體和隨機選擇執(zhí)法檢查人員。三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。今年以來，聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部等部門成立4個小組分赴全市12個縣市區(qū)進行宗教工作深度調(diào)研檢查。檢查采取實地查看、座談交流、現(xiàn)場了解、現(xiàn)場辦公、資料查閱、提問考核等方式進行。會同臨渭區(qū)民宗、食藥等部門，對永信一清真飯店、民生家樂超市、華潤萬家超市清真食品經(jīng)營情況進行了執(zhí)法檢查。檢查中，針對民生家樂超市低溫火腿腸區(qū)、方便面區(qū)清真食品與非清真食品混放、清真食品專柜標志不明顯問題，檢查組現(xiàn)場給予指出，下達整改通知書限期整改。針對民生家樂超市出現(xiàn)的“老牛”牌清真掛面當場進行下架處理，要求超市從源頭上杜絕“泛清真化”食品流入我市市場。在檢查的過程中，現(xiàn)場為清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和商戶宣講了清真食品有關(guān)知識，要求他們合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、安全經(jīng)營。11月份，聯(lián)合大荔縣民宗局對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了全面檢查。重點查看了企業(yè)產(chǎn)品清真標識使用情況和貫徹落實《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》有關(guān)情況，并與企業(yè)負責人和少數(shù)民族員工進行了座談。檢查中，針對企業(yè)辦公區(qū)懸掛不規(guī)范清真標志牌、清真與非清真商品分類不明確等問題，檢查組現(xiàn)場給予指出并要求立即整改。通過現(xiàn)場檢查、提問，同企業(yè)負責人、員工座談等方式，積極引導清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷增強法律意識，避免因清真食品引發(fā)矛盾糾紛，積極為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。
　　五、廣泛開展法治宣傳活動，創(chuàng)新宣傳模式。
　　按照機關(guān)《普法責任清單》，積極推行“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。一是開展法律進宗教場所活動。6月份，邀請市委黨校教授在市區(qū)三馬路基督教堂進行了七五普法—《中華人民共和國憲法》知識專題講座，臨渭區(qū)基督教教職人員及信教群眾共100多人參加了專題講座。開設(shè)普法宣傳欄，向廣大信教群眾大力宣傳黨的宗教工作方針政策和法律法規(guī)。二是大力開展黨的十九大精神及新修訂《宗教事務(wù)條例》培訓教育，學習中遵循“一人不漏全員學、區(qū)分層次重點學、堅持經(jīng)常全年學”的基本原則，先后組織各縣市區(qū)民族宗教工作管理干部、部門分管領(lǐng)導進行集中培訓，讓執(zhí)法主體率先把政策學懂弄通做實；其次是組織各宗教團體副秘書長以上人員，集中對《宗教事務(wù)條例》進行學習，讓其更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用；再次是指導各宗教團體組織全市宗教活動場所負責人和教職人員，針對各教情況，貼近實際對《宗教事務(wù)條例》進行宣講學習。三是結(jié)合全市食品安全宣傳周活動，大力開展《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》宣傳活動。采取懸掛清真食品守法經(jīng)營宣傳橫幅、設(shè)立清真食品安全宣傳展板、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳清真食品相關(guān)法律法規(guī)和知識。四是聯(lián)合包聯(lián)社區(qū)深入學習宣傳《中華人民共和國憲法》。通過邀請律師現(xiàn)場講解憲法修正案的一系列重大修改、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場答疑等方式，進一步增強了大家的憲法觀念，推動憲法學習宣傳教育向基層延伸，使憲法精神“活起來”“落下去”，進一步增強了干部群眾的憲法觀念，樹立憲法和國家法律法規(guī)權(quán)威。五是深入脫貧包聯(lián)的大荔縣埝橋鎮(zhèn)小營村開展“弘揚法治精神、構(gòu)建和諧小營”《中華人民共和國憲法》宣傳活動。通過制作宣傳橫幅、在村委會集中宣傳、進村入戶宣講等方式，進一步增強了廣大村民的法治意識。
　　六、排查矛盾糾紛，維護民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定和諧。
　　一是定期召開會議，安排部署，扎實開展風險隱患排查，建立矛盾糾紛問題臺賬，定時定人定責，對相關(guān)問題積極協(xié)調(diào)處置。指導各縣市區(qū)扎實做好轄區(qū)地民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)工作，推進該項工作規(guī)范化、常態(tài)化。依法妥善處置涉及民族宗教因素矛盾糾紛事件，年內(nèi)未發(fā)生重大矛盾糾紛。在全國兩會來臨之際，扎實開展矛盾糾紛排查，妥善處置各類不穩(wěn)定因素，確保兩會期間的安全穩(wěn)定。二是深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建活動。通過召開全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作推進會，對3個民族團結(jié)進步創(chuàng)建三星級示范點和5個二星級示范點進行表彰等工作，充分發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)帶動作用，有效地促進了各民族之間的和睦相處。三是扎實做好流動少數(shù)民族群眾服務(wù)工作。3月份和11月份，兩次對全市流動少數(shù)民族群眾基本情況進行全面統(tǒng)計，為進一步做好流動少數(shù)民族服務(wù)管理打下堅實基礎(chǔ)。6月份，為了推動流動少數(shù)民族群眾深入學習貫徹黨的十九大精神，我局積極組織在全市開展“憶成長、感黨恩”主題征文活動。向各縣（市、區(qū)）民宗局及有關(guān)學校下發(fā)了《關(guān)于開展“憶成長、感黨恩”主題征文活動的通知》，向流動少數(shù)民族群眾全面宣傳征文活動的意義，唱響共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展的主旋律，營造出濃厚的宣傳氛圍。通過此次征文活動的開展，使少數(shù)民族流動人口切實感受到黨和政府的關(guān)愛、民族團結(jié)的溫馨、在渭如在家的親情。
　　七、全面推進政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。
　　一是根據(jù)《渭南市人民政府辦公室關(guān)于渭南市政務(wù)公開工作要點任務(wù)分解細化方案的通知》要求，制定《渭南市民族和宗教事務(wù)局政務(wù)公開工作要點任務(wù)分解細化方案》，充分利用市政府網(wǎng)站及時公開單位職能、人員職務(wù)職責信息、權(quán)責清單等內(nèi)容。二是根據(jù)全市作風建設(shè)年總體安排部署，我局監(jiān)察室負責處理涉及民族宗教方面的信訪、投訴。根據(jù)局機關(guān)《關(guān)于加強“12345”政務(wù)服務(wù)熱線工作的實施方案》，細化任務(wù)，責任到人，該熱線受理公眾各類舉報投訴，接受公眾提出的投訴意見和建議。同時，在市政府網(wǎng)站公布受理民族宗教方面投訴舉報流程及電話，方便公眾及時反映問題，接受社會監(jiān)督。
　　下一步，我們將進一步圍繞市委、市政府的中心工作，以學習貫徹黨的十九大精神為動力，以宣傳民族宗教政策及法律法規(guī)知識為手段，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高民族宗教管理干部運用法律手段化解矛盾糾紛的能力和水平，為促進民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定和我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　渭南市民族和宗教事務(wù)局

　　2019年01月07日