中共渭南市委：

2022年，高新區(qū)黨工委、管委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的各項(xiàng)決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。現(xiàn)將工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、2022年法治政府建設(shè)情況

（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳，一是區(qū)黨工委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神及市委全面依法治市工作會(huì)議精神。組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等各類法律法規(guī)等共8次。二是全區(qū)各級(jí)各部門通過中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、高新大講堂等多種形式深入學(xué)習(xí)，促進(jìn)習(xí)近平法治思想入腦入心。三是下發(fā)《學(xué)法用法提示單》8期，督促提醒行業(yè)部門及時(shí)學(xué)習(xí)新法，不斷加強(qiáng)依法行政能力。四是開展以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想·大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題的憲法宣傳周活動(dòng)，全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。五是組織開展2022年全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員學(xué)法用法考試工作，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法履職能力。

2.嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“一把手要親自抓、親自管”的重要指示精神，始終堅(jiān)持依規(guī)治黨、依法行政。一是區(qū)黨工委委員會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議共4次研究審議法治工作，將“推進(jìn)法治政府建設(shè)”列為全區(qū)2022年工作要點(diǎn)，系統(tǒng)深入推進(jìn)。二是研究制定《中共渭南高新區(qū)工委依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組2022年工作要點(diǎn)》《渭南高新區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》《渭南高新區(qū)貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）工作方案》等文件，加強(qiáng)黨工委對(duì)全區(qū)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各部門法治建設(shè)工作任務(wù)和要求。三是黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)與各部門主要負(fù)責(zé)同志簽訂《渭南高新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)職責(zé)目標(biāo)責(zé)任書》，切實(shí)落實(shí)部門主要負(fù)責(zé)同志法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

3.認(rèn)真落實(shí)法治督察規(guī)定。按照《渭南市法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，全年組織開展法治督察3次，對(duì)各街道、部門履職情況進(jìn)行全面檢查。兩區(qū)融合以后，通過交叉檢查的方式對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察1次，以實(shí)地督察推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階，努力形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。

4.扎實(shí)開展普法宣傳活動(dòng)。按照“八五普法規(guī)劃”要求，制定普法責(zé)任清單，夯實(shí)各成員單位普法責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，組織開展《憲法》《民法典》《反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《未成年人保護(hù)法》《渭南市文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境和輿論氛圍，推進(jìn)良法善治。全年累計(jì)發(fā)放宣傳輔導(dǎo)讀本8000余冊(cè)，彩頁(yè)15000余份，解答群眾法律咨詢500余人次。

5.深入推進(jìn)基層依法治理。圍繞鄉(xiāng)村治理大課題，推進(jìn)農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，持續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)“法律明白人”。全年共開展專題培訓(xùn)4期，培養(yǎng)人民調(diào)解員125人，實(shí)現(xiàn)了基層“法律明白人”及人民調(diào)解員的全覆蓋，有力助推了法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛42起，調(diào)處42起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功38起，成功率90%，實(shí)現(xiàn)了小事不出村，大事不出街道，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）深化“放管服”改革，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

1.深化簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全區(qū)涉及的123項(xiàng)事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)工作已全部完成。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”原則，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，一站式辦結(jié)模式。實(shí)行前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，一站式辦結(jié)模式，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破先后順序、再造審批流程，將過去各部門普遍4—5個(gè)層級(jí)審批權(quán)限，壓縮為最高3個(gè)。按照“受理審查—聯(lián)合踏勘—辦結(jié)發(fā)證”的方式再造流程，減少不必要審批環(huán)節(jié)，取消重復(fù)性申請(qǐng)材料，編制標(biāo)準(zhǔn)辦事指南和一次性告知單，做好審批材料最少化，審批流程最簡(jiǎn)化，審批時(shí)限最短化，不斷提高審批質(zhì)量和效率，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)節(jié)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。精準(zhǔn)聚焦企業(yè)和群眾需求，推行“5+X”工作日模式，打造24小時(shí)服務(wù)熱線進(jìn)窗口、工作日延時(shí)服務(wù)和周六錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)機(jī)制，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”“最后一分鐘”。同時(shí)，以農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、商圈為抓手，立足政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，開展政務(wù)服務(wù)“四進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步延伸便民利企服務(wù)，為企業(yè)解難題、為群眾辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”，提高政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效能和群眾滿意度雙提升。

3.改進(jìn)監(jiān)管方式。一是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，不斷完善“一單兩庫(kù)”，健全“雙隨機(jī)、一公開”組織機(jī)構(gòu)，完成了企業(yè)登記信息、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)，并錄入審核公示。二是持續(xù)推行“雙告知、一承諾”制度，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，從源頭上預(yù)防監(jiān)管真空和盲點(diǎn)。深入探索實(shí)行包容審慎的市場(chǎng)監(jiān)管模式，在實(shí)行第一批市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《渭南高新區(qū)第二批市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單》，對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的市場(chǎng)主體暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)能夠及時(shí)更正錯(cuò)誤、補(bǔ)報(bào)年報(bào)并提出申請(qǐng)的，經(jīng)審核移出異常名錄，修復(fù)征信。2022年累計(jì)新注冊(cè)市場(chǎng)主體1382戶，截至2022年6月底已完成區(qū)內(nèi)企業(yè)上年度年報(bào)工作，年報(bào)率99.5%。

4.法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《渭南高新區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，推進(jìn)依法行政工作不斷走實(shí)走深。定期到區(qū)內(nèi)企業(yè)走訪，深入開展“送法進(jìn)企業(yè)”及“法治體檢”活動(dòng)，幫助企業(yè)排查存在的法律隱患，對(duì)企業(yè)存在的法律問題提出相關(guān)建議，保證企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，2022年累計(jì)走訪區(qū)內(nèi)企業(yè)8家。

（三）健全體制機(jī)制，持續(xù)提高依法決策水平

1.建立健全依法決策工作機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格落實(shí)省市《重大行政決策程序暫行條例》要求，不斷加強(qiáng)科學(xué)依法決策能力水平。積極發(fā)揮法律顧問及法治機(jī)構(gòu)的審核前置作用，全年審查各類會(huì)議議題及合同協(xié)議出具書面審查意見51份，切實(shí)為黨工委管委會(huì)各項(xiàng)決策提供法律支撐。

2.全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。建立完善行政規(guī)范性文件管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政規(guī)范性文件管理辦法》等制度，對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行全流程管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核及動(dòng)態(tài)管理，開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動(dòng)，對(duì)我區(qū)現(xiàn)行的18份行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

3.強(qiáng)化法律顧問作用發(fā)揮。向區(qū)內(nèi)各部門、各街辦分別指派6名法律顧問；根據(jù)鄉(xiāng)村振興需要，將街道法律顧問下沉各行政村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法律顧問的考核管理，提升法律顧問履職水平。

（四）堅(jiān)持執(zhí)法為民，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加《行政處罰法》專題培訓(xùn)，督促各執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法程序和流程，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。以全面推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核等制度為抓手，對(duì)全區(qū)各行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”評(píng)估及行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，保障執(zhí)法行為合法合規(guī)。

（五）規(guī)范行政應(yīng)訴，不斷提高行政監(jiān)督水平

1.加強(qiáng)行政應(yīng)訴及復(fù)議工作。不斷提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定及時(shí)限要求，提交證據(jù)材料，進(jìn)行應(yīng)訴答辯。今年以來，累計(jì)辦理各類案件52件，其中行政訴訟案件46件，檢察監(jiān)督案件2件、行政復(fù)議案件4件。46件行政訴訟案件中，已裁定判決案件36件，其中33件勝訴，勝訴率為91.7%。組織行政機(jī)關(guān)工作人員參加行政訴訟案件庭審旁聽活動(dòng)，切實(shí)提高依法行政能力水平。

2.依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴情形并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求。嚴(yán)格按照各級(jí)法院要求指派行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，無法出庭應(yīng)訴的，根據(jù)法定規(guī)定及程序出具情況說明。

3.尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。督促相關(guān)街道和部門嚴(yán)格履行各類生效判決，認(rèn)真辦理司法建議、檢察建議及公益訴訟，督促相關(guān)部門依法整改，全力維護(hù)司法權(quán)威。

（六）加強(qiáng)基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

1.扎實(shí)開展信訪矛盾多元化解活動(dòng)。印發(fā)《信訪矛盾源頭治理多元化解創(chuàng)新年活動(dòng)實(shí)施方案》，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪活動(dòng)，加強(qiáng)矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制。1-11月份，全區(qū)網(wǎng)上信訪及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均為100%，群眾滿意率97.82%。

2.深入推進(jìn)重復(fù)信訪治理。區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次召開專題會(huì)議，研究房地產(chǎn)、物業(yè)管理、勞資糾紛、因?yàn)?zāi)受損、征地拆遷等領(lǐng)域重復(fù)信訪治理工作，逐一聽取各相關(guān)涉訪單位信訪突出問題化解進(jìn)展匯報(bào)，研究重復(fù)案件化解方案，有力推動(dòng)了涉房地產(chǎn)信訪積案化解。市級(jí)交辦的5件市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、23件突出信訪問題已全部化解銷號(hào)，化解率100%。

3.全面落實(shí)街道信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。印發(fā)《關(guān)于建立街道信訪工作聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施方案》，督促指導(dǎo)各街道（社區(qū)）在規(guī)定時(shí)間建立健全信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，有效吸附化解了突出信訪問題矛盾。

4.定期調(diào)度推動(dòng)矛盾糾紛化解。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，區(qū)聯(lián)席辦每周組織各街辦、主要涉訪部門信訪保障工作調(diào)度會(huì)，聽取信訪工作情況，及時(shí)研究問題，解決矛盾，確保各類隱患風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。共組織召開調(diào)度會(huì)10余次，累計(jì)應(yīng)對(duì)處置涉穩(wěn)輿情30余條，化解信訪積案40余件。

二、存在的主要問題

（一）少數(shù)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，在推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等方面主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式，解決實(shí)際問題的意識(shí)和能力不足。基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法沒有蔚然成風(fēng)。

（二）各成員單位對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度、推進(jìn)強(qiáng)度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尚未完全建立法治建設(shè)責(zé)任閉環(huán)體系。

（三）基層依法治理工作存在短板，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層依法治理平臺(tái)和工作體系需進(jìn)一步整合完善，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制尚不健全。

三、2023年工作思路

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹黨的二十大精神。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和市委工作要求上來，按照市委、市政府及依法治市辦的各項(xiàng)安排部署全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，樹立問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督查考核，不斷提升法治高新建設(shè)水平，切實(shí)提高轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感，以更實(shí)舉措貫徹黨的二十大精神。

（二）嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)再上臺(tái)階。健全依法決策機(jī)制，實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查，將合法合規(guī)性審查作為實(shí)施重大行政決策法定程序，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件后評(píng)估工作機(jī)制。增強(qiáng)行政應(yīng)訴能力，健全行政訴訟案件報(bào)告制度，進(jìn)一步落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

（三）抓好“八五”普法，筑牢基層依法治理根基。全面實(shí)施“八五”普法工作，深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性實(shí)效性。探索建立區(qū)級(jí)綜合調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善各街道、各村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)“三治融合”、實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，為提高基層依法治理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理體系，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

中共渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì) 渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

2023年1月17日