各縣（市、區(qū)）委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)，市委依法治市委員會(huì)各成員單位：

現(xiàn)將《渭南市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共渭南市委全面依法治市委員會(huì)

2023年5月31日            

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府依法履職能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定渭南市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。

一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程。將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想作為各級(jí)政府及其工作部門黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨委（黨組）集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不少于2次。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn),細(xì)化落實(shí)中、省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》各項(xiàng)決策部署，把政府工作全面納入法治軌道。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，及時(shí)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)重大問題，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)法治政府建設(shè)工作全面準(zhǔn)確及時(shí)公開。健全完善考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核引領(lǐng)作用。[責(zé)任單位：市級(jí)各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（二）提升依法行政能力。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，堅(jiān)持市政府黨組集體學(xué)法，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，把法治教育納入各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員善于運(yùn)用法治思維處理事務(wù)的能力。開展法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)，市縣兩級(jí)組織開展專題培訓(xùn)不少于2次。[責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，市委組織部，市委黨校，市級(jí)各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（三）健全法治政府推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”，鞏固省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建成果，積極參加第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)整體水平提升。持續(xù)深化鎮(zhèn)、街強(qiáng)基工程試點(diǎn)，打通法治政府建設(shè)最后一公里。強(qiáng)化法治督察效能，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，全面完成道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。圍繞法治政府建設(shè)領(lǐng)域“難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)”，扎實(shí)開展調(diào)查研究，推動(dòng)解決一批急需解決的事項(xiàng)。認(rèn)真對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省、市《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)，部署開展法治政府建設(shè)中期評(píng)估，結(jié)合法治督察和法治考核進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，確保法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。[責(zé)任單位：市司法局，市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（四）強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)本轄區(qū)本單位法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，健全本單位法治政府建設(shè)工作制度和機(jī)制，并將推進(jìn)法治政府建設(shè)情況作為年度述職述法重要內(nèi)容。在年終述職書面述法為主的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開展專題述法，探索開展現(xiàn)場(chǎng)述法，采取適當(dāng)方式有序擴(kuò)大公眾參與。[責(zé)任單位：市司法局，市政府各部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

二、依法全面履行政府職能

（五）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。優(yōu)化四級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，打造系統(tǒng)完備的服務(wù)環(huán)境。編制市縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、不同層級(jí)同要素管理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。深化鎮(zhèn)級(jí)“一枚印章管審批”改革。全面推行“一窗受理”模式，縱深推進(jìn)“跨域通辦”改革。深化“全域通辦”改革，推出更多事項(xiàng)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)辦。推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版。推行投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域“四減一優(yōu)”（減材料、減流程、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)），提升審批效能。扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，深化“證照分離”改革全覆蓋。[責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、告知承諾、包容審慎監(jiān)管等改革舉措。全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全重點(diǎn)案例督查督辦機(jī)制，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造公平市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市行政審批服務(wù)局，市委網(wǎng)信辦，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

三、重大行政決策科學(xué)民主合法

（七）嚴(yán)格落實(shí)重大決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《渭南市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，編制重大行政決策目錄及時(shí)向社會(huì)公布，出臺(tái)重大行政決策過程記錄和資料歸檔管理辦法，推進(jìn)決策后評(píng)估工作。[責(zé)任單位：市政府辦公室，市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（八）健全依法決策咨詢機(jī)制。發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，探索推進(jìn)公職律師跨部門統(tǒng)籌使用機(jī)制，推動(dòng)公職律師工作全覆蓋。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作，健全日常管理機(jī)制，將法律顧問工作開展情況納入法治督察范圍，為重大決策提供法律保障，切實(shí)提高科學(xué)民主依法決策水平。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

四、完善依法行政制度體系

（九）完善政府立法工作機(jī)制。服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)編制2023年度立法計(jì)劃，加快推進(jìn)地方立法，出臺(tái)橋山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例等。健全行政立法吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，拓寬公開征求公眾意見渠道，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛征求各方面意見建議，不斷提高行政立法公眾參與度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，注重對(duì)有關(guān)法律規(guī)范的修改、廢止和解釋，不斷提高立法質(zhì)量。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門]

（十）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開展規(guī)范性文件監(jiān)管質(zhì)量提升年活動(dòng)，進(jìn)一步完善合法性審核機(jī)制，建立審核意見采納情況跟蹤反饋機(jī)制，健全完善報(bào)備通報(bào)和督促糾錯(cuò)機(jī)制，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

五、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

（十一）深化行政執(zhí)法體制改革。構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革長(zhǎng)效機(jī)制，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，完善輕微違法行為首次免罰，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。完善市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜合行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步下沉執(zhí)法權(quán)限和力量，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法層級(jí)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機(jī)制建設(shè)工作。[責(zé)任單位：市委政法委、市委編辦，市公安局、市司法局，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（十二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年），深入推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和執(zhí)法證件管理規(guī)定，加大“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、一刀切式和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”等突出問題整治力度，持續(xù)在公共衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、城市管理、勞動(dòng)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在自然資源、教育、醫(yī)療、政府采購、招投標(biāo)等行業(yè)和領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

六、依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

（十三）完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制，制定防范化解和應(yīng)急處置工作方案，扎實(shí)做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。[責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委、市公安局，市消防救援支隊(duì)，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（十四）提高依法快速有效處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)實(shí)用性和操作性，明確市縣鎮(zhèn)響應(yīng)及啟動(dòng)權(quán)限流程，注重科技支撐，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍保障，定期開展應(yīng)急演練，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，做到有組織、有機(jī)制、有人員、有保障、有宣傳，不斷提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。[責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市公安局、市委網(wǎng)信辦、市消防救援支隊(duì)，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（十五）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，健全完善行政復(fù)議聽證制度、專家論證制度、重大疑難案件集體審議制度，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用。全面推行復(fù)議+調(diào)解新模式，注重案前受理、案中審理、案后回訪的調(diào)解工作，將調(diào)解貫穿到行政復(fù)議案件辦理全過程，推進(jìn)行政爭(zhēng)議“案結(jié)事了”。[責(zé)任單位：市司法局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（十六）預(yù)防和化解矛盾糾紛。推進(jìn)信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元預(yù)防處置調(diào)處化解綜合機(jī)制有效運(yùn)行。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立矛盾糾紛排查工作機(jī)制，加強(qiáng)金融、醫(yī)療、婚姻家庭、物業(yè)服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處。構(gòu)建“大調(diào)解格局”，推進(jìn)行政調(diào)解“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》，堅(jiān)持訴訪分離，健全完善信訪工作責(zé)任體系，全面提升網(wǎng)上信訪事項(xiàng)規(guī)范化辦理質(zhì)效。[責(zé)任單位：市司法局、市信訪局，市政府有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

八、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效

（十七）加強(qiáng)各類監(jiān)督相互貫通。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議作用，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。建立政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，完善依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)管理體制，強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任。政府按職責(zé)分工落實(shí)支持法院受理和審理行政案件，認(rèn)真落實(shí)司法建議和檢察建議。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核通報(bào)機(jī)制，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。[責(zé)任單位：市人大常委會(huì)辦公室、市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市司法局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（十八）健全政務(wù)公開制度。健全政府信息公開制度，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。抓好投資規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資招標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)等信息公開，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)集約化平臺(tái)互聯(lián)互通，完善政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用好政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期盼，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。[責(zé)任單位：市政府辦公室、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]

（十九）加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省社會(huì)信用條例》，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度。完善政務(wù)誠(chéng)信檔案建設(shè)，常態(tài)化開展政務(wù)誠(chéng)信檢測(cè)與評(píng)價(jià)，建立信用檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，推行信用承諾制。加大失信懲戒力度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。[責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市外經(jīng)局，各縣（市、區(qū)）政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)]