2023年以來，在市委市政府的堅強領導下，市城市管理執(zhí)法局深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》及《渭南市2023年法治政府建設工作要點》確定的目標任務，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，以提高領導干部和執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力為抓手，進一步扎實開展法治政府建設各項工作，積極推進我市法治建設進程?，F(xiàn)將今年來法治政府建設工作開展情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）完善依法行政制度體系。一是抓好政府立法。牽頭起草《渭南市城市戶外廣告和門頭招牌設施管理辦法》、《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》兩部政府規(guī)章，經(jīng)多次修改完善，已于2023年12月20日第20次市政府常務會議審議通過，正在按照簽發(fā)程序，進行印發(fā)出臺。二是抓好規(guī)范性文件管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核制度，所有規(guī)范性文件均經(jīng)過內(nèi)部合法性審核，文件起草質(zhì)量不斷提高。提請市委、市政府出臺的文件均報司法部門進行了合法性審查，并按要求每年開展規(guī)范性文件清理工作。三是全面梳理權(quán)責清單。按照開展市級部門權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整工作安排，依據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”有關(guān)規(guī)定，重新梳理完善我局權(quán)責清單事項共142項，已通過審核。

（二）加強法治教育和培訓。一是組織開展法治工作培訓。結(jié)合新形勢新要求，制定印發(fā)《2023年法治建設工作計劃》《2023年法治教育培訓計劃》，對各縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法單位全年教育培訓內(nèi)容、方式以及學習時間提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計，全市城市管理執(zhí)法單位全年通過“執(zhí)法大講堂”、法律顧問講座、專題執(zhí)法業(yè)務培訓等多形式開展培訓105場次。今年2月份組織開展了一次機關(guān)及局屬單位集中培訓。11月下旬，組織全市各城市管理執(zhí)法單位85人，開展為期一周的“全市城市管理執(zhí)法行政處罰案卷辦理流程及法律文書制作專題培訓”。二是緊抓法治工作人員學習。始終保持創(chuàng)新學習勁頭，組織機關(guān)人員學習討論二十大精神、習近平法治思想、《中華人民共和國行政處罰法》、《陜西省城市管理執(zhí)法領域全面推行“三項制度”工作指標體系》及《中華人民共和國行政復議法》等法律法規(guī)文件，不斷增強履職本領。

（三）規(guī)范行政處罰案件。一是嚴格審核各類行政處罰案件。今年來，我局辦理普通程序案件5件，均對違法主體、執(zhí)法程序、案件事實、法律依據(jù)、自由裁量、案卷資料等進行嚴格審核。二是定期開展案卷評查。根據(jù)年度工作計劃，11月初，對全系統(tǒng)行政處罰案卷開展了評查，對照《行政處罰案卷評查標準》，及時發(fā)現(xiàn)各單位在案件辦理過程中存在的問題，督促整改提高，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）落實普法宣傳責任。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定印發(fā)全市城市管理系統(tǒng)《2023年法治宣傳教育工作計劃》，依托“城市管理進社區(qū) 服務群眾面對面”以及“法律九進”等要求，以“3.19城市管理日”、“民法典宣傳月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、“12.4國家憲法宣傳日暨憲法宣傳周”等時間節(jié)點，依次組織局屬各單位、機關(guān)各科室50余人進入包聯(lián)社區(qū)、臨街門店、建筑工地、廣場等場所開展各類普法宣傳活動5次，印制發(fā)放城管領域法律法規(guī)宣傳材料8000余份。全年全市城管執(zhí)法單位累計開展各類普法宣傳235次，發(fā)放普法宣傳印制單、書籍約37700余份，切實推動城市管理法律法規(guī)走到群眾身邊，走進群眾心里，為推進法治政府建設營造良好的社會氛圍。

（五）全面推行“三項制度”。嚴格對照《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》文件要求，制定印發(fā)實施方案，逐項分解任務指標，細化目標措施，明確工作職責。11月完成對全市14個縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門“三項制度”落實情況的專項督導檢查，通過座談交流、現(xiàn)場指導、查閱資料等形式，要求各單位對標補短，不斷改進工作方法，推動“三項制度”貫穿執(zhí)法工作全流程。執(zhí)法公示方面，2023年市城管執(zhí)法局通過“渭南市公共信用信息歸集填報系統(tǒng)”上傳行政處罰信息共4條，市政府門戶網(wǎng)站公示信息2條，主動接受社會監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄方面，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法文書，集中培訓并印發(fā)文書示范文本，切實規(guī)范執(zhí)法文字記錄。目前中心城市配備執(zhí)法記錄儀約452臺，實行一站式影像資料存檔，專人負責存儲，確保執(zhí)法全流程跟蹤記錄。市局執(zhí)法支隊建立詢問室、聽證室等音像記錄場所，制定相關(guān)工作制度，規(guī)范全過程記錄管理。法制審核方面，今年以來，市局共依法審核普通程序行政處罰案件5件，作出行政處罰決定4件，申請法院強制執(zhí)行1件；全市城管執(zhí)法系統(tǒng)普通程序案件立案568件；結(jié)合職能職責向相關(guān)行業(yè)管理部門書面征詢專業(yè)認定意見5次，收到回復4次。

（六）發(fā)揮法律顧問的作用。堅持重大行政決策法律顧問參與合法性審查，疑難復雜案件、行政訴復議案件法律顧問參與處理，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核中的作用，做到了嚴格依法行政，避免了法律顧問“聘而不用”的問題。今年以來，法律顧問參與規(guī)范性文件、政府規(guī)章及地方性法規(guī)及內(nèi)部相關(guān)涉法文件的合法性審查25次，參與行政處罰案件審核8次，參與法律培訓2次，解答相關(guān)法律咨詢50余次。

（七）加強執(zhí)法人員資格管理。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗規(guī)定，積極協(xié)調(diào)為新招錄直屬單位人員辦理執(zhí)法證件。根據(jù)省市有關(guān)文件要求，全面清理審查行政執(zhí)法人員資格，今年注銷清理了因機構(gòu)改革不再履行城市管理執(zhí)法領域9人行政執(zhí)法證件，完成行政執(zhí)法證年審工作。梳理出12月底前共90人需辦理行政執(zhí)法證件（到期共69人，需新申辦21人），10月份根據(jù)司法局通知，組織到期69人參加了更換執(zhí)法證件統(tǒng)一考試，同時建立了執(zhí)法人員名錄庫，確保所有行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。

二、存在問題

一是城市管理執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)較多，執(zhí)法覆蓋面廣，對法律專業(yè)能力要求高，執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力仍有待提高。

二是行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠全面。因尚未建立本單位官方網(wǎng)站，執(zhí)法信息公示工作主要依靠市政府門戶網(wǎng)站，因而在信息公示的便捷性、完整性及時效性方面仍需大力改進提升；部分執(zhí)法人員對全過程記錄的重要性認識不足，未按要求正確使用執(zhí)法記錄儀，音像記錄資料未按要求入卷。

三、2024年工作計劃

（一）不斷完善依法行政制度體系。結(jié)合城市管理工作實際，及時申報立法計劃，起草制定城市管理有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，認真完成立法任務。完善城管執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范性文件制定制度，加大合法性審查力度。

（二）繼續(xù)加強學習教育和法治培訓。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，及黨的二十大精神，進一步提高政治站位，增強法治素養(yǎng)。落實執(zhí)法人員學法用法制度，將政治理論和城管法律法規(guī)知識相結(jié)合，通過集中培訓、自主學習、專家輔導等方式，著力提升執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

（三）扎實開展普法宣傳。認真落實“八五”普法規(guī)劃、“誰執(zhí)法誰普法”責任制，根據(jù)市委普法工作要求，制定年度普法宣傳計劃，結(jié)合日常執(zhí)法宣傳和集中宣傳，深入開展城市管理法律法規(guī)規(guī)定的宣傳工作，不斷提高城市管理工作群眾知曉率和參與率，營造良好的法治氛圍。

（四）扎實落實“三項制度”。嚴格按照《陜西省城市管理執(zhí)法領域全面推行“三項制度”工作指標體系》要求。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，推動社會信用體系建設，及時公開執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，對執(zhí)法辦案各領域、各環(huán)節(jié)進行全程、客觀記錄，及時固定案件證據(jù)，打造全面覆蓋、有機銜接、閉環(huán)管理的執(zhí)法記錄鏈條。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。對重大執(zhí)法決定嚴格審核把關(guān)，以確保行政決定合法有效，充分發(fā)揮法律顧問作用，及時對城管執(zhí)法疑點難點問題提供法律咨詢服務

渭南市城市管理執(zhí)法局

2024年1月5日