以法律“硬制度”促進飲用水水源地保護 《渭南市飲用水水源地保護條例》解讀

——專訪市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、副局長樊棣

記者 任曉彤
　　水是一切生命賴以生存，社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少、不可替代的重要自然資源和環(huán)境要素。2021年8月31日，《渭南市飲用水水源地保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)渭南市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議審議通過，2021年9月29日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)，已于2022年1月1日起正式施行。3月3日，本報記者就《條例》的制定背景、制定過程和主要內(nèi)容三個方面，專訪了市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、副局長樊棣，對《條例》進行解讀。
　　記者：樊局長，您好！2021年1月21日，省人大常委會制定出臺了新修訂的《陜西省飲用水水源保護條例》，這部地方性法規(guī)對我省飲用水水源地保護工作提供了法律依據(jù)和工作遵循，對飲用水水源地保護工作進行了詳細(xì)規(guī)定，為什么時隔不到一年，我市又要出臺《條例》這一地方性法規(guī)？
　　樊棣：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，飲用水安全關(guān)系國計民生，與我們每個人的健康緊密相關(guān)，保障群眾喝上“干凈水”“放心水”是以人民為中心思想的實踐和體現(xiàn)。《陜西省飲用水水源保護條例》對農(nóng)村分散式飲用水水源地保護工作未進行具體規(guī)范和要求。渭南是缺水型城市，作為全省人口第二大市，近半數(shù)為分散式飲用水水源地，管理難度較大。為了進一步加強對分散式飲用水水源地的管理，實現(xiàn)我市水源地監(jiān)管全覆蓋，我市專門制定了《條例》，將農(nóng)村分散式飲用水水源地保護納入《條例》中進行規(guī)范和約束，在部門監(jiān)管、劃定范圍、禁止行為等方面作了詳細(xì)規(guī)定。
　　《條例》的主要制定目的是將農(nóng)村分散式水源地與集中式水源地納入同等地位進行保護和管理，有助推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們不僅要保證城鎮(zhèn)居民的飲水安全，還要保證農(nóng)村居民的飲水安全，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品普惠至每一個人。
　　記者：您剛才講到的集中式飲用水水源和分散式飲用水水源有什么區(qū)別？
　　樊棣：飲用水水源分為集中式和分散式飲用水水源兩類。集中式飲用水水源，是指供水人口大于1000人的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源。分散式飲用水水源，是指供水人口在1000人以下的現(xiàn)用、備用和規(guī)劃飲用水水源。其中，“千噸萬人”水源的概念，是指日供水量1000噸以上或供水人口1萬人以上的集中式飲用水水源。
　　記者：請問我市是如何開展水源地保護工作的？
　　樊棣：我市歷來高度重視飲用水水源地保護工作，每年將飲用水水源地保護工作作為環(huán)境保護的一項重點工作進行安排部署。一是落實“劃、立、治”三項重點任務(wù)，“劃”是對集中式飲用水水源地劃定一、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)，并按程序報省政府審批；“立”是在飲用水水源地保護區(qū)設(shè)置界碑、隔離設(shè)施、交通警示牌、宣傳牌等標(biāo)識；“治”是按照飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求，依法整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題。二是定期監(jiān)測公開水源地水質(zhì)，嚴(yán)格按照水源地水質(zhì)監(jiān)測要求，供水單位每月對水質(zhì)進行質(zhì)量檢測，生態(tài)環(huán)境部門定期對水源地水質(zhì)進行監(jiān)督性監(jiān)測，按規(guī)定將監(jiān)測結(jié)果向社會予以公開。三是完善管理工作機制，實行水源水、水廠水、末梢水（水龍頭水）的全過程監(jiān)管，切實保障飲用水安全。按照全市飲用水水質(zhì)檢測結(jié)果顯示，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
　　記者：請問這部《條例》的主要內(nèi)容和亮點是什么？
　　樊棣：《條例》共二十二條，內(nèi)容豐富，主要包括六個方面的內(nèi)容：一是明確了工作職責(zé)。進一步明晰了地方各級政府、相關(guān)部門的工作職責(zé)，并將飲用水水源地保護工作納入目標(biāo)責(zé)任考核。二是確定保護范圍的規(guī)定。在確定分散式飲用水水源地保護范圍時，不但要符合國家相關(guān)技術(shù)要求，還要遵守法規(guī)提出的相關(guān)規(guī)定。三是細(xì)化了禁止行為。把常見的九種污染水源地的行為列入禁止行為。四是建立了管理機制。安排專人負(fù)責(zé)水源地環(huán)境管理，做好水源地衛(wèi)生清理與消毒工作。五是強化監(jiān)督檢查。由衛(wèi)生健康部門每季度對分散式飲用水開展一次水質(zhì)檢測和衛(wèi)生防護檢查，地方政府對違法行為及時制止和查處。六是公益訴訟建議。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)在飲用水水源地保護中存在違法行使職權(quán)或者不作為情形，可以向檢察機關(guān)或相關(guān)機關(guān)提出環(huán)境公益訴訟的建議。
　　《條例》最大亮點是將農(nóng)村分散式水源地納入法規(guī)予以規(guī)范管理，提供了“硬核”法律依據(jù)，對實現(xiàn)飲用水水源地保護工作全覆蓋具有十分重要作用。例如，《條例》增加新規(guī)定，對分散式飲用水水源地要求劃定保護范圍，保護范圍由縣（市、區(qū)）人民政府確定，對河流型、湖庫型、水窖、地下水水源地的保護范圍分別進行了詳細(xì)的規(guī)定，為今后農(nóng)村分散式飲用水水源地保護工作提供了基礎(chǔ)保障。
　　《條例》把常見的九種污染水源地的行為列為禁止行為。包括禁止修建廁所、化糞池和滲水坑，利用廢棄井排放污水；禁止施用高殘留、高毒農(nóng)藥，隨意丟棄和處置農(nóng)藥包裝物和清洗物；禁止建造畜禽養(yǎng)殖設(shè)施；禁止設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運站；禁止設(shè)立有毒有害化學(xué)物品倉庫、堆棧；禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；禁止堆放醫(yī)療垃圾；禁止焚燒垃圾；禁止從事洗滌、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者游泳、垂釣。
　　記者：在今后的工作中，我們將如何更好地貫徹落實《條例》？
　　樊棣：作為《條例》推動和實施的部門之一，我們將《條例》的貫徹落實工作作為“十四五”的一項重點工作來抓，抓實、抓細(xì)、抓早、抓小，抓出成效。一是加大普法宣傳。嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，各級各部門堅持在執(zhí)法中普法、在服務(wù)中普法、在技術(shù)指導(dǎo)中普法。開展普法宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)，通過“3·22”世界水日，“6·5”世界環(huán)境日宣傳和環(huán)保開放日等各種活動，開展《條例》宣傳和水源地保護知識宣傳。通過各種媒體，廣泛開展《條例》宣傳，營造人人關(guān)心、人人參與、人人保護的良好氛圍。二是加強水質(zhì)監(jiān)測。全市生態(tài)環(huán)境部門按照國家法律法規(guī)，定期對水源地開展監(jiān)督性監(jiān)測；飲用水供水單位履行好主體責(zé)任，定期對取水口、供水口的水質(zhì)進行質(zhì)量檢測，保證供水水質(zhì)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生健康部門對用戶水龍頭出水和分散式飲用水開展水質(zhì)檢測。三是嚴(yán)查違法行為。開展飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法行為排查整治，一直是我們的工作重點，近年來隨著水源地保護工作的深入開展和整治力度的持續(xù)加大，水源地環(huán)境問題不斷減少，目前已基本實現(xiàn)清零。但我們將以《條例》的出臺為契機，實施動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)危害飲水安全的違法行為零容忍，堅決嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保群眾飲水安全。