市秦嶺保護委員會各成員單位：
　　《渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年6月20日

　　渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理

　　實 施 意 見

　　為強力推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作，創(chuàng)新方法，夯實基礎(chǔ)，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，結(jié)合我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定本實施意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，切實加強各級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)和能力建設(shè)，延伸管理觸角，建立長效機制，明確責(zé)任分工，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，完善考核體系，不斷提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、效能化工作水平。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　按照對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境各類違法行為“零容忍、無禁區(qū)”的總要求，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，各級聯(lián)動、落實責(zé)任”的秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，通過抓日常巡查，抓檢查督導(dǎo)，抓快速處置，抓目標(biāo)考核、抓嚴(yán)肅問責(zé)，全面落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護 “最嚴(yán)格的保護、最嚴(yán)密的管控和最嚴(yán)肅的問責(zé)”，著力消除秦嶺渭南段生態(tài)環(huán)境保護管理工作中的“盲區(qū)”，下大力氣將破秦嶺生態(tài)環(huán)境、危害秦嶺生態(tài)安全的違法違規(guī)行為處置在萌芽狀態(tài)，切實提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量和水平，保障生態(tài)安全，筑牢生態(tài)屏障。
　　三、基本原則
　　(一)全域覆蓋，無縫銜接。秦嶺北麓渭南段各縣市區(qū)、華山景區(qū)管委會、鎮(zhèn)、村、林場、自然保護區(qū)、森林公園、水源地保護區(qū)、企事業(yè)單位為責(zé)任單位，建立“橫向到邊、縱向到底”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理網(wǎng)格。
　　(二)屬地管理，逐級負(fù)責(zé)。秦嶺北麓渭南段各縣市區(qū)政府對所轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理網(wǎng)絡(luò)化工作全面負(fù)責(zé)。建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，對負(fù)責(zé)區(qū)域的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。
　　(三)快速發(fā)現(xiàn)，迅速處置。強化秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建條塊結(jié)合的運行體系，著力形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)動、干群聯(lián)動的工作格局。
　　(四)創(chuàng)新機制，長效管理。突出以鎮(zhèn)為網(wǎng)格的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作主體地位，推動體制機制創(chuàng)新。堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，既要下大力抓好突出問題集中整治，又要做實日常工作，健全長效管理機制，努力提升秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理工作水平。
　　(五)明晰權(quán)責(zé)，獎優(yōu)罰劣?？茖W(xué)劃分秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理工作區(qū)域，明確具體責(zé)任，落實任務(wù)到人。完善考核體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立以獎代補、有獎舉報、勇于負(fù)責(zé)、敢抓敢管的激勵機制。同時，對不履職盡責(zé)的單位和個人，實施最嚴(yán)格的問責(zé)。
　　四、網(wǎng)格設(shè)置
　　在市、縣（市區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村的基礎(chǔ)上，按照界限清晰、任務(wù)均衡、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的要求，全市秦嶺生態(tài)保護區(qū)設(shè)置為四級網(wǎng)格體系，推行所有區(qū)域“一張圖（網(wǎng)格劃分圖）、一張網(wǎng)（網(wǎng)格管理網(wǎng)）、一套標(biāo)準(zhǔn)（工作標(biāo)準(zhǔn)流程）”的秦嶺生態(tài)保護精細(xì)化管理制度。
　　具體劃分為一級網(wǎng)格（市級)，二級網(wǎng)格（沿秦嶺北麓渭南段各縣市區(qū)、華山景區(qū)管委會)，三級網(wǎng)格（鎮(zhèn)、街道），四級網(wǎng)格（村、林場、自然保護區(qū)、森林公園、水源地保護區(qū)、企事業(yè)單位等）。
　　秦嶺生態(tài)保護區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）、村組、林場、森林公園、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、企事業(yè)單位等均納入網(wǎng)格監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底，不留空白、不留死角的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
　　市環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、文物旅游局、教育局、科技局、交通運輸局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、文化廣電局結(jié)合各自在秦嶺生態(tài)保護中的職責(zé)制定本部門秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策、措施及協(xié)調(diào)機制等，并負(fù)責(zé)實施具體的秦嶺環(huán)境保護工作；結(jié)合各自職能要求制定本部門秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理制度，設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右互通的網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。
　　五、各級網(wǎng)格職責(zé)
　　(一)一級網(wǎng)格
　　一級網(wǎng)格以市為單位，市長為網(wǎng)格長，市秦嶺辦為一級網(wǎng)格化管理辦公室，秦嶺辦主任兼任一級網(wǎng)格化管理辦公室主任，市級各相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《渭南市人民政府辦公室關(guān)于完善渭南市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會的通知》（渭政辦發(fā)〔2017〕152號）要求，在市秦嶺辦（一級網(wǎng)格化管理辦公室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，開展工作。主要工作職責(zé)：
　　1.制定全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理實施意見和考核工作制度，完善運行機制。
　　2.負(fù)責(zé)全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查及考核管理。
　　3.協(xié)調(diào)解決下級網(wǎng)格上報的跨區(qū)域和重點問題。
　　4.做好與下級網(wǎng)格化管理辦公室的工作聯(lián)系，及時傳達(dá)并督促落實重點工作任務(wù)和要求。
　　5.開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和市政府相關(guān)職能部門匯報通報工作狀況，督促解決具體問題。
　　6.統(tǒng)籌安排各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查督查工作，處理危害秦嶺生態(tài)安全的違法違規(guī)行為。
　　(二)二級網(wǎng)格
　　以沿山各縣市區(qū)和華山景區(qū)管委會為單位，縣（市區(qū)）長和華管委主任為網(wǎng)格長，各縣市區(qū)秦嶺辦為二級網(wǎng)格化管理辦公室，分管副縣（市區(qū)）長為二級網(wǎng)格化管理辦公室主任，相關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員。主要工作職責(zé)：
　　1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理方案。
　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展本級網(wǎng)格工作情況調(diào)查研究，定期召開轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護重點工作推進(jìn)會，及時上傳下達(dá)并落實重點工作任務(wù)和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決下經(jīng)網(wǎng)格上報的問題。
　　3.檢查處置。制定檢查計劃，每月開展檢查，并對定期檢查中發(fā)現(xiàn)的和三級、四級網(wǎng)格上報的問題，迅速組織縣級相關(guān)職能部門處置，并將處理情況上報一級網(wǎng)格化管理辦公室，同時上報市級相關(guān)職能部門。
　　4.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，本級不能處置的，迅速上報一級網(wǎng)格化管理辦公室，由一級網(wǎng)格化管理辦公室協(xié)調(diào)處理處置。
　　5.監(jiān)督考核。監(jiān)督本轄區(qū)三級、四級網(wǎng)格的工作開展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評價。
　　(三)三級網(wǎng)格
　　三級網(wǎng)格以鎮(zhèn)（街道）為單位，鎮(zhèn)長（街道辦主任）為網(wǎng)格長，設(shè)立三級網(wǎng)格化管理辦公室，分管副鎮(zhèn)長（街道辦副主任）為網(wǎng)格化管理辦公室主任，轄區(qū)村委會、林場、自然保護區(qū)、森林公園、其他企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格員，網(wǎng)格化管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)格化管理工作。主要工作職責(zé)：
　　1.制定方案。按照“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)。定流程、定考核”的“六定”原則，制定本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理方案。
　　2.健全機構(gòu)。鎮(zhèn)調(diào)整2-3名兼職人員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)格化管理全面工作。
　　3.巡查處置。制定巡查計劃，每周開展巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)或四級網(wǎng)格上報的問題進(jìn)行處置，并將處置情況上報二級網(wǎng)格化管理辦公室和二級職能部門。
　　4.及時上報。對巡查中發(fā)現(xiàn)的超出本級網(wǎng)格化管理辦公室處置職權(quán)范圍的違法行為，迅速將情況上報二級網(wǎng)格化管理辦公室及上級相關(guān)職能部門。
　　5.監(jiān)督考核。定期檢查并協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護重點、難點問題，監(jiān)督本轄區(qū)四級網(wǎng)格的工作開展情況，對網(wǎng)格員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評價。
　　6.積極宣傳。在本級網(wǎng)格范圍內(nèi)，廣泛開展宣傳活動，確保轄區(qū)單位干部職工和居民人人知曉、積極參與秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)格化管理工作。
　　(四)四級網(wǎng)格
　　以村、林場、自然保護區(qū)、森林公園、水源地保護區(qū)企事業(yè)單位為網(wǎng)格，上述單位主要負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格長，聘任1-2名網(wǎng)格員(監(jiān)督員)。主要工作職責(zé)：
　　1.巡視檢查，每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行巡查，及時了解轄區(qū)秦嶺生態(tài)保護管理各項工作進(jìn)展情況。
　　2.告知勸阻。對破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的各類行為進(jìn)行告知勸阻，防止發(fā)生嚴(yán)重問題。
　　3.及時上報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境行為，在進(jìn)行告知勸阻但無權(quán)處置的同時，四級網(wǎng)格長迅速將情況上報到三級網(wǎng)絡(luò)化管理辦公室和鎮(zhèn)級相關(guān)部門。
　　4.跟蹤落實。監(jiān)督反饋上報信息的處置處理情況，對處置時限、處置過程等內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)督，直至問題解決。
　　六、運行流程
　　秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理應(yīng)發(fā)揮一級、二級網(wǎng)格組織、指揮、督查、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)作用，三級、四級網(wǎng)格巡查、發(fā)現(xiàn)、上報、及時處置的基礎(chǔ)作用，對發(fā)現(xiàn)的問題,逐級負(fù)責(zé)，分級辦理。
　　四級網(wǎng)格負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時勸阻并上報上級網(wǎng)格，配合縣市區(qū)相關(guān)職能部門對違法行為及時處置。對上級反饋的問題處理處置情況再次進(jìn)行核查，如仍未解決，則再次上報三級網(wǎng)格處置，直至問題最終解決，方可辦理結(jié)案手續(xù)。
　　三級網(wǎng)格及時處置四級網(wǎng)格上報的問題，并上報二級網(wǎng)格管理機構(gòu)，確需上級職能部門解決的問題，同時上報上級相關(guān)職能部門，并配合相關(guān)職能部門及時處理處置。處置完后，反饋四級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案。
　　二級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定縣級網(wǎng)絡(luò)化管理方案、工作制度，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格跨界問題和三級網(wǎng)格上報問題；對本級職權(quán)范圍內(nèi)不能解決的問題及時上報一級網(wǎng)格管理機構(gòu)，確需市屬職能部門解決的問題，同時上報市屬相關(guān)職能部門，并配合職能部門及時處理處置。處置完畢后，反饋三級、四級網(wǎng)格現(xiàn)場核查直至結(jié)案、負(fù)責(zé)對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行考核，督促本級紀(jì)檢監(jiān)察部門、配合上級紀(jì)檢監(jiān)察部門對本轄區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行問責(zé)。
　　一級網(wǎng)格負(fù)責(zé)制定全市秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理方案和工作制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)縣跨界問題和二級網(wǎng)格上報問題，處置完畢后，反饋二級、三級、四級網(wǎng)格并現(xiàn)場核查直至結(jié)案，負(fù)責(zé)對全市網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行督導(dǎo)、考核，督促市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察部門對秦嶺生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行問責(zé)。
　　各級職能部門之間要相互配合，信息互通，及時處理四級、三級網(wǎng)格巡查檢查發(fā)現(xiàn)的問題和市縣兩級政府交辦的事項；市縣兩級秦嶺辦和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好各項工作的溝通、協(xié)調(diào)。
　　在一、二級網(wǎng)格點設(shè)立和公布破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的舉報電話，建立有獎舉報機制，鼓勵全社會各界人士積極參與，消除各類危害秦嶺生態(tài)安全的違法違規(guī)行為。
　　七、保障措施
　　(一)組織保障
　　市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會辦公室（市秦嶺辦）負(fù)責(zé)各級秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實施和落實。市級相關(guān)部門、各級人民政府也要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化管理工作機構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，調(diào)動各方面工作力量，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)牽頭、區(qū)域負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理格局。
　　建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制。協(xié)調(diào)市委、市政府、市人大、市政協(xié)四套班子各自包聯(lián)臨渭區(qū)、華州區(qū)、華陰市和潼關(guān)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。市長每半年聽取一次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的匯報；分管市長每季度到二級網(wǎng)格（各縣市區(qū)）開展調(diào)研，查看工作安排、工作進(jìn)展、宣傳發(fā)動、問題整改、工作成效等情況，研究解決工作中存在的突出問題；市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)每季度專題研究一次秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題，到各縣市區(qū)專題調(diào)研，指導(dǎo)解決涉及本部門職能的重點、試點工作。各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每月到三級網(wǎng)格（鎮(zhèn)、街道）實地檢查，幫助開展網(wǎng)格管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重點難點問題；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每半月到四級網(wǎng)格開展實地督查，及時掌握工作進(jìn)展情況。各級網(wǎng)格都要建立工作臺賬，做好領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)工作記錄。
　　(二)人員保障
　　三級網(wǎng)格要落實2-3名工作人員，四級網(wǎng)格采取村指派、聘請、吸納志愿者參與等多種形式，落實1-2名公益性崗位，有計劃地對各級網(wǎng)格管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強的秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)格化基層管理隊伍，真正實現(xiàn)長效機制。
　　(三)技術(shù)設(shè)備保障
　　加快數(shù)字秦嶺建設(shè)，建設(shè)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)控指揮中心，在重點地段建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將各類工地、景區(qū)、農(nóng)家樂集中區(qū)域等納入監(jiān)控范圍，將現(xiàn)場信息實時傳輸監(jiān)控指揮中心；市縣兩級執(zhí)法人員和三級，四級網(wǎng)格網(wǎng)格員通過移動執(zhí)法終端設(shè)備對轄區(qū)重點工礦企業(yè)、建設(shè)工地等實行重點監(jiān)控，確保不留死角，將各類數(shù)據(jù)在第一時間上傳市監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管智能化、精細(xì)化和數(shù)字化。
　　(四)考核保障
　　市政府將秦嶺生態(tài)保護網(wǎng)格化管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，按照本《實施意見》要求，對各縣市區(qū)人民政府、市級各職能部門進(jìn)行考核；市政府督查室、市秦嶺辦定期對各級網(wǎng)格化管理工作落實情況、重大活動開展情況進(jìn)行督查，并通報督查結(jié)果；市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護成員單位根據(jù)各自工作安排，對重點、難點工作開展日常督查或?qū)ｍ椂讲?；市秦嶺辦會同市級職能部門每季度到各縣市區(qū)督導(dǎo)檢查不少于1次，并將督導(dǎo)檢查情況報市政府和通報各縣市區(qū)。
　　各縣市區(qū)政府根據(jù)本《實施意見》要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定網(wǎng)格化管理考核辦法。通過嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對工作落實不力的部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
　　(五)經(jīng)費保障
　　市級財政部門要加大經(jīng)費保障力度，積極建立網(wǎng)格化管理經(jīng)費保障機制，保障市級網(wǎng)格正常運行經(jīng)費；各縣市區(qū)財政部門保障本級網(wǎng)絡(luò)正常運行及延伸網(wǎng)格的經(jīng)費，確保秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化工作穩(wěn)定長效運行；市縣兩級財政部門配合相關(guān)部門積極申請中省資金。