各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　項目是發(fā)展的基礎(chǔ)，項目是轉(zhuǎn)型的支撐，項目是趕超的關(guān)鍵。近年來，全市堅持實施項目帶動戰(zhàn)略,努力擴大有效投資，項目建設(shè)取得巨大成就，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但是，對照追趕超越目標要求，還存在大項目好項目少、推進慢、審批難、資金缺、約束多等問題。為牢固樹立“項目為王”理念，加快推進全市項目建設(shè)，充分發(fā)揮項目建設(shè)在追趕超越和轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，根據(jù)市五屆人大四次會議精神，結(jié)合全市項目建設(shè)實際，現(xiàn)就堅持“項目為王”，推進項目攻堅提出如下實施意見。
　　一、牢固樹立“項目為王”理念
　?。ㄒ唬╉椖渴墙?jīng)濟發(fā)展的主推力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。特別是作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展始終是渭南的第一要務。項目建設(shè)是創(chuàng)業(yè)之基、發(fā)展之源、民生之本，抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展。全市上下必須牢牢樹立“千條線、萬條線，項目工作是主線”的理念，始終堅持“發(fā)展為要、項目為王”，用項目建設(shè)助推全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
　　（二）項目是轉(zhuǎn)型升級的主抓手。全市正處于建設(shè)“三地一中心”的攻堅期，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快園區(qū)升級、完善創(chuàng)新體系，都需要把項目作為主要抓手，項目建設(shè)的效率直接關(guān)系全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度。各縣市區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要進一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，牢固樹立“項目為王”理念，一刻不松抓項目，一刻不停擴投資，早日把項目轉(zhuǎn)化為今天的增長、明天的產(chǎn)出、未來的實力。
　　（三）項目是追趕超越的主陣地。當前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于追趕超越、潛能釋放的新階段。在新的起點、新的征程，亟須更多的大項目、好項目形成新動能、推動新發(fā)展，必須把項目建設(shè)作為主要戰(zhàn)場，把項目建設(shè)的規(guī)模和速度作為主攻方向，以更大的力度、更強的舉措、更高的標準抓好項目建設(shè)。這是全市加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)追趕超越的必由之路。
　　二、全力攻堅一批重大項目
　?。ㄋ模┕砸慌a(chǎn)業(yè)項目。立足補齊工業(yè)短板，重點發(fā)展新能源新材料、食品醫(yī)藥、精細化工、通用航空、裝備制造五大產(chǎn)業(yè)。加快推進光伏應用領(lǐng)跑基地、華潤風電、3D打印、聚泰新材料等項目建設(shè)，支持全市新能源動力電池產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集，穩(wěn)步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快中國酵素城、蒲城食品工業(yè)集中區(qū)、華陰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈招商。加快建設(shè)渭南高新區(qū)東區(qū)、金鉬工業(yè)園，做大做強渭北煤化工業(yè)園，加快推進富平燃氣綜合利用、陜化填平補齊、蒲城清潔能源二期等項目建設(shè)。探索實施“研發(fā)在西安、制造在渭南”模式，吸引更多產(chǎn)業(yè)項目落地。穩(wěn)步推進富平、鹵陽湖航空裝備制造、航空小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推動中信重工智能機器人、澄城工業(yè)機器人、帝亞純電動車等項目加速建設(shè)，加快廣汽西北商貿(mào)物流中心落地建設(shè)，力爭廣汽新能源汽車整車制造項目落地。同時，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，扎實推進華州國家級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、大荔惠源農(nóng)業(yè)物流園、澄城正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、白水現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、中國棗文化博覽園、富平富興小鎮(zhèn)等三產(chǎn)融合發(fā)展項目建設(shè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為目標，加快推進大華山旅游景區(qū)品質(zhì)提升、渭華起義紀念園、渭南崇寧紅色小鎮(zhèn)、蒲城槐院里、潼關(guān)岳瀆小鎮(zhèn)、富平斬城保護開發(fā)、白水“兩山一湖”、橋陵4A級景區(qū)創(chuàng)建等文化旅游項目建設(shè)。
　?。ㄎ澹┩晟埔慌裆椖?。加快實施一批民生工程，補齊民生短板。扎實推進第三期學前教育行動計劃，加快中心城區(qū)學校建設(shè)，確保到2020年全市學前三年毛入園率達到98.5%，普惠性學前教育資源達到85%，城區(qū)“大班額”問題得到解決。加快瑞泉中學遷建、華州區(qū)教育園區(qū)、渭南師院富平校區(qū)等教育現(xiàn)代化推進工程，加快推進渭南市中心醫(yī)院感染病區(qū)、臨渭區(qū)老城中醫(yī)院、華州區(qū)中醫(yī)院、華陰市中醫(yī)院、澄城縣醫(yī)院搬遷、富平縣馨康醫(yī)養(yǎng)中心等健康保障工程，加強基層教育醫(yī)療體系建設(shè)。加大棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造力度，加快鹵陽湖水系、沋河南段治理等生態(tài)環(huán)境工程，扎實推進渭南生態(tài)水系、秦嶺北麓-黃渭流域生態(tài)保護、長澗河流域綜合治理等重大前期項目實施，切實改善區(qū)域人居環(huán)境。
　?。┩七M一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。通過實施“大交通”“大區(qū)域”“大提升”工程，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力，提高城市服務水平，彌補城鎮(zhèn)化短板，推動“樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟”大發(fā)展。重點推進渭東新城、渭河綜合廊橋、渭南高新區(qū)濱水西區(qū)、韓合機場、國家民機試飛基地、西韓城際、合銅高速、黃蒲高速、韋羅高速、禹門口黃河大橋、209省道渭河特大橋、310國道華陰-渭南公路等項目加速建設(shè)，啟動渭南火車站、蒲城東站提升改造，全力做好華山機場、西潼城際、京昆復線富平至永濟高速等項目前期工作，力促盡早開工。
　　三、努力破解重大項目要素制約
　?。ㄆ撸娀椖坑玫乇Ｕ稀U大用好土地增量，借力關(guān)中平原城市群建設(shè)，積極爭取新增建設(shè)用地指標，將年度新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障省、市級重點項目和重大產(chǎn)業(yè)項目。積極盤活存量土地，加大批而未供、供而未用土地的處置力度，用好增減掛鉤等政策。做好各項基礎(chǔ)工作，加快用地組卷報批。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地和占補平衡指標，將優(yōu)質(zhì)資源向重點項目傾斜，為重點項目推進提供有力保障。
　　（八）全力爭取項目資金。不斷強化爭項目、爭資金的“雙爭”意識，深入研究國家產(chǎn)業(yè)和投資政策，加大新興產(chǎn)業(yè)、智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、文化旅游提升、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等領(lǐng)域項目申報力度并做好項目儲備，全力爭取上級資金支持。通過設(shè)立投資基金、搭建融資平臺、申報企業(yè)債券、引進金融機構(gòu)投資公司等措施，不斷拓寬融資渠道。加快全市投融資信息綜合服務平臺建設(shè)，化解經(jīng)濟信息、要素信息不對稱問題。定期組織政銀企對接活動，推進產(chǎn)業(yè)與金融深度合作。啟動市農(nóng)投公司和白水聯(lián)合發(fā)債體資產(chǎn)整合、大荔農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展專項債，加快推進華陰和澄城企業(yè)債完成評級申報，加快完成華州區(qū)、渭南經(jīng)開區(qū)、華旅集團企業(yè)債券的申報，確保年內(nèi)融資25億元。
　?。ň牛┖葑フ猩桃Y。把招商引資作為“一號工程”，主動出擊、以質(zhì)取勝，全面推進領(lǐng)導干部帶頭招商、部門縣市聯(lián)動招商。瞄準央企、國企、上市公司、500強企業(yè)，加大招引力度。聚焦新能源汽車整車制造、高新技術(shù)、高端餐飲酒店、現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、精品旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、軍民融合等領(lǐng)域，大力實施精準招商、專業(yè)招商，千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目，力爭2018年全市招商引資到位資金突破780億元。
　　四、精心組織重大項目的推進實施
　?。ㄊ┎粩嗤晟曝熑温鋵崣C制。堅持“全面推進、分級管理”原則，市縣級發(fā)改部門（項目辦）負責按照征集篩選、部門評審、政府和黨委審定、人大評議的程序制定年度重點項目建設(shè)計劃，以政府文件印發(fā)實施，年度計劃中工業(yè)項目個數(shù)力爭達到25%以上。按照“經(jīng)濟工作項目化，項目工作精細化”的要求，對重點建設(shè)項目和重點前期項目實行市、縣級領(lǐng)導包抓責任制，細化任務，按節(jié)點推進。
　　（十一）不斷完善協(xié)調(diào)推進機制。各縣市區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要把項目建設(shè)作為重中之重，進一步加強力量，完善機制，強力推進。落實一個重點項目、一名負責領(lǐng)導、一個工作班子、一套推進計劃、一抓到底的“五個一”推進機制，細化分解任務，扎實有序推進。按照“一季度抓開工、二季度抓推進、三季度抓攻堅、四季度抓儲備”，形成項目推進工作的良性循環(huán)。堅持 “一周一協(xié)調(diào)，一月一督查，一季一開工，半年一觀摩、一年一獎懲”，力促項目早開工、快建設(shè)。完善重點項目集中開工組織，建立重點項目手續(xù)辦理和項目開工臺帳，加強跟蹤督查，做實項目集中開工。建立重大項目推進聯(lián)席會議機制，適時召開重點項目工作推進會，通報情況，破解難題。
　?。ㄊ┎粩嗤晟贫綄Э己藱C制。堅持把督促考核作為加快項目建設(shè)的有力抓手，按照“項目工地就是陣地、項目現(xiàn)場就是考場、項目進度就是尺度”原則，嚴格落實各項督查考核制度，確保重點項目建設(shè)目標任務的落實。堅持將重點項目建設(shè)和項目策劃一并納入年度目標責任考核，適當增加重點項目工作在考核中的比重，按照重點項目建設(shè)“三項機制”兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動全市“抓項目、擴投資、促發(fā)展”的積極性和主動性，形成“以項目論英雄、以項目看水平、以項目選干部”的工作導向。
　　五、持續(xù)加強項目策劃儲備
　?。ㄊ└叨戎匾曧椖坎邉澤?。按照高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越要求，把項目策劃放在更加突出的位置。不斷加大項目策劃培訓力度，有效提升項目策劃水平。切實抓好我市《項目策劃意見》《項目策劃指引》《項目策劃操作指南》的學習落實，瞄準“城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、市場發(fā)展”三個方向，聚焦“三地一中心”四大領(lǐng)域，從發(fā)展規(guī)劃、資源優(yōu)勢等“十大導向”中開發(fā)項目，每年策劃重大項目300個以上。
　?。ㄊ模┘皶r做好項目儲備入庫。建立和完善本區(qū)域項目儲備庫，及時將策劃項目納入中省投資、PPP、招商引資、“三地一中心”建設(shè)、“五新”戰(zhàn)略等項目庫，不斷提高在庫項目前期工作深度，力爭做到有政策就有項目、有客商就有項目、有資金就有項目。同時，根據(jù)項目的輕重緩急和難易程度，對項目實行動態(tài)管理、滾動實施，形成“謀劃策劃一批、儲備推介一批、招商落地一批、開工建設(shè)一批、竣工投用一批”的良性循環(huán)格局。
　?。ㄊ澹┩怀鲎ズ庙椖客平槁涞亍６ㄆ趯Σ邉潈漤椖窟M行梳理，通過各種媒體、多種方式進行發(fā)布宣傳。堅持“走出去、請進來”，利用“絲博會”“陜粵港澳活動周”“黃河金三角投資合作大會”等平臺精心籌辦各類推介活動，促成一批具有示范性、引領(lǐng)性、標志性的大項目、好項目落戶，確保年度策劃的優(yōu)質(zhì)項目計劃投資不低于次年項目建設(shè)計劃投資。
　　六、切實優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境
　?。ㄊ娀黧w責任。各縣市區(qū)和市級各有關(guān)部門要充分認識中、省及周邊區(qū)域競相發(fā)展的態(tài)勢和優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境對增強競爭力、加快追趕超越的重要性，進一步增強憂患意識和對標意識，對照先進，查找差距，自加壓力，落實主體責任，確保項目建設(shè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。項目建設(shè)有關(guān)保障單位要主動作為，提前介入，提早做好水、電、路、氣、訊等規(guī)劃配套，為項目推進提供保姆式服務。
　　（十七）強化工作落實。認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，最大限度減少企業(yè)跑政府次數(shù)。扎實開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，將工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日。深入實施我市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+2”行動，推行重大項目容缺受理、全程代辦、無償代辦、上門服務等方式，進一步壓時限、縮環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程。
　?。ㄊ耍娀綄z查。將優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境工作納入市、縣政府重點督查范圍，堅持開展日常督查，定期進行專項督查，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體定期通報督查情況，全面展現(xiàn)全市上下優(yōu)化提升項目建設(shè)環(huán)境的決心、力度和工作成果，為推進項目攻堅營造良好環(huán)境。

　　渭南市人民政府

　　2018年8月22日