各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，莊里試驗區(qū)：
　　《渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年9月6日

　　渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作實施方案

　　今年是我市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作的開局之年，為全面推進創(chuàng)建工作上新臺階、新水平，進一步提高市民身體素質(zhì)，提升健康水平，促進物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會各項事業(yè)全面進步，根據(jù)國家體育總局《全民運動健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述為指導(dǎo)，大力發(fā)展以人民為中心的體育，深入貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強化政府履行公共體育服務(wù)職能，完善全民健身公共體育服務(wù)體系，提高全民健身公共服務(wù)能力和均等化程度，推動全民健身與全民健康深度融合，打造國家全民運動健身模范市，為加快西部體育強省和強市建設(shè)，實現(xiàn)追趕超越，為全力助推富裕美麗幸福開放新渭南建設(shè)做出貢獻。
　　二、創(chuàng)建目標(biāo)
　　嚴格按照《全民運動健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》要求，緊盯《渭南市2018年創(chuàng)建全民運動健身模范市工作任務(wù)》，深入扎實開展各項創(chuàng)建活動，培育打造工作亮點和地域特色，積極完善上報創(chuàng)建資料，爭取各項指標(biāo)達到創(chuàng)建要求，順利通過國家體育總局組織的技術(shù)評估，為全國全民運動健身模范市綜合評審奠定良好基礎(chǔ)。
　　三、工作任務(wù)
　　（一）強化全民健身公共服務(wù)保障職能
　　堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，滿足人民健身需求，促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點。各全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各級政府必須確立體育為民的理念。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾廣泛參與，建立從上到下齊抓共管的常態(tài)化全民健身工作協(xié)調(diào)機制。加強各級政府全民健身工作力量，健全全民健身公共服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度和實施細則，建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準和評價制度，制訂全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準，推進全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準化。繼續(xù)完善全民健身工作“納入”制度，將全民健身評價指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入渭南市基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
　?。ǘ┩晟迫窠∩砉卜?wù)供給體系
　　以創(chuàng)建國家全民運動健身模范市、省級全民健身模范縣（區(qū)）為抓手，大力實施群眾身邊的體育健身組織、體育健身設(shè)施、體育健身活動、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化等“六個身邊”工程，積極推動公共體育設(shè)施免費或低收費向社會開放，推進符合條件的學(xué)校體育場館向社會開放。
　?。ㄈ┰鷮嵧七M全民健身設(shè)施建設(shè)
　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)役，創(chuàng)新實施農(nóng)民體育健身工程，根據(jù)村莊人口規(guī)模、地理位置、交通狀況等發(fā)展實際，合理規(guī)劃建設(shè)體育場地，配備相應(yīng)的體育健身器材，精準施策，分類推進。加快縣級公共體育場及全民健身活動中心建設(shè)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級和村級農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，推動智能健身房和社區(qū)健身中心建設(shè)，實現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)提升完善渭河全民健身長廊建設(shè)，大力推進體育公園、健身步道、戶外營地、自行車騎行道等戶外體育設(shè)施建設(shè)；重點將華山山地戶外運動基地、渭南南塬戶外營地、大荔沙苑運動休閑小鎮(zhèn)、鹵陽湖航空基地打造成四個體育綜合體，進一步拓展全民健身場地設(shè)施平臺。
　?。ㄋ模V泛開展全民健身賽事活動
　　精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松賽、足球賽、自行車和世界名校龍舟錦標(biāo)賽，提升賽事品質(zhì)。每年定期組織舉辦全民健身日系列賽事、農(nóng)耕健身大賽、健身技能進社區(qū)、迎新年越野賽、美麗鄉(xiāng)村籃球賽等品牌健身活動。繼續(xù)扶持球類、游泳、健身走（跑）、登山、騎行、越野、攀巖、輪滑、冰雪等運動項目發(fā)展，創(chuàng)新和規(guī)范武術(shù)、健身氣功、廣場舞、啦啦操、秧歌等傳統(tǒng)特色運動項目，為豐富和完善全民健身活動體系提供更多項目資源。
　?。ㄎ澹┩七M體育社會組織改革
　　強化各級體育總會樞紐型功能建設(shè)，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育社團發(fā)展。以規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實體化為基本要求，按照體制脫鉤、實體化改革、管辦分離、功能優(yōu)化、綜合體制改革原則分類推進體育社團改革，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序、依法自治的發(fā)展格局，不斷提高體育社團專業(yè)水平和服務(wù)能力。推動體育社團組織網(wǎng)絡(luò)向基層和不同人群覆蓋延伸，引導(dǎo)自發(fā)性健身團隊和全民健身站點依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定健身組織，鼓勵建立和培育更多的健身俱樂部，逐步建立完善健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)余運動等級制度。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)支持體育社團積極參與全民健身公共服務(wù)，鼓勵探索公益性大眾健身賽事活動市場化運作方式。
　　（六）推進科學(xué)健身指導(dǎo)
　　在現(xiàn)有國民體質(zhì)監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，打造集運動能力評估、體質(zhì)健康測試、運動處方提供、科學(xué)健身指導(dǎo)、業(yè)余等級評定、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為各類群體建立終身健身健康檔案。加大社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員科學(xué)健身指導(dǎo)方法和手段，提升培訓(xùn)質(zhì)量，讓其懂得指導(dǎo)科學(xué)健身，購買社會體育指導(dǎo)員公益崗位。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機構(gòu)專家資源，組建市級科學(xué)健身指導(dǎo)專家智庫。面向大中學(xué)生和社會人士招募全民健身志愿服務(wù)隊伍，參與全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)公益活動。
　?。ㄆ撸┩苿芋w育文化傳播，營造良好的健身氛圍
　　營造參與體育健身、擁有強健體魄的社會氛圍，發(fā)揮體育文化在引領(lǐng)健康生活方式、踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德等方面的獨特作用。倡導(dǎo)運動生活方式，把身心健康作為衡量個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會能力的重要指標(biāo)。重視對武術(shù)、健身氣功、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項目文化內(nèi)涵的挖掘，加強對民族體育、民間體育、民俗體育的保護和研究，推動整理并申報一批體育類國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。主動融入和對接國際體育發(fā)展潮流，加強與各類國際（區(qū)域）體育組織交流合作，積極申辦高水平大眾體育國際（區(qū)域）賽事，參與和承辦國際（區(qū)域）性全民健身交流展示。鼓勵支持各類體育社團和體育機構(gòu)通過“走出去、請進來”方式，依法依規(guī)與境外相關(guān)體育組織和機構(gòu)結(jié)對交流。
　?。ò耍┐罅ν苿印绑w育+”和“+體育”融合發(fā)展
　　發(fā)揮全民健身對體育產(chǎn)業(yè)的推動作用，大力培育規(guī)模型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。促進與全民健身相關(guān)的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務(wù)、體育教育培訓(xùn)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展，繼續(xù)構(gòu)建和完善渭南市“一心兩翼三帶多點全域聯(lián)動的”健身休閑產(chǎn)業(yè)總體布局，進一步壯大縣域體育產(chǎn)業(yè)的綜合實力；推行國民體質(zhì)監(jiān)測的指標(biāo)和設(shè)備進醫(yī)院和健康管理企業(yè)，將正常的體檢和國民體質(zhì)監(jiān)測融為一體，注重培養(yǎng)開具運動處方的醫(yī)生，同時加大政府購買力度。在醫(yī)院開設(shè)科學(xué)健身門診試點工作，根據(jù)體質(zhì)監(jiān)測報告運動處方。鼓勵醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老機構(gòu)聯(lián)合開展運動干預(yù)慢性病試點實驗，鼓勵醫(yī)院參與運動員疲勞恢復(fù)和康復(fù)治療過程。
　?。ň牛┩七M全民健身公共服務(wù)均等化
　　貫徹落實《陜西省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)綜合文化站的體育服務(wù)功能，積極發(fā)揮各級體育文化活動場地的陣地作用。開展群眾喜聞樂見、小型多樣的群體活動，全面實施青少年體育活動促進計劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能；為老年人提供便利的健身場地設(shè)施，建設(shè)“助殘健身工程”，實施“全人群”健身活動覆蓋工程。
　?。ㄊ┨嵘窠∩砉卜?wù)水平
　　依托渭南市大型體育場館向社會開放國家試點項目，完善各類法規(guī)制度、實施細則及配套設(shè)施，引導(dǎo)基層公共體育場館設(shè)施向社會開放。鼓勵具備開放條件的學(xué)校體育場館設(shè)施向社會開放。開展全民健身大講堂（講座）、體育與健康知識科普活動、體育技能或鍛煉方法培訓(xùn)。推廣普及通過科學(xué)健身運動預(yù)防和促進疾病康復(fù)的知識和方法，培養(yǎng)居民建立健康文明生活方式。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，全面提升全民健身信息服務(wù)能級，提供場館預(yù)定、場館地圖、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動等多種信息服務(wù)。實現(xiàn)大中型公共體育場館WiFi全覆蓋。加強全民健身文化信息收集、整理和創(chuàng)作，推出書籍、影視、音樂、公益廣告等形式多樣、人民群眾喜聞樂見的健身健康文化產(chǎn)品。在城市重點公共場所利用電子屏幕提供全民健身知識信息服務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）免費提供科普性健身讀物或活頁，發(fā)布體育活動和場地設(shè)施使用信息。擴大體育服務(wù)業(yè)供給，提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進體育消費市場繁榮，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，健全體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準體系和質(zhì)量管理體系，實施體育服務(wù)業(yè)提升工程。
　　（十一）深化改革創(chuàng)新
　　創(chuàng)新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，強化事中事后監(jiān)管。建立政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一，多層次、多元化公共體育服務(wù)供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務(wù)新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會主體參與活力，努力形成多方共建的強大合力。創(chuàng)新公共體育場地設(shè)施管理模式，在條件成熟的情況下探索公共體育場地設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共體育場地設(shè)施的運營。試行向特定人群或特定時段發(fā)放體育健身消費券或健身積分制等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。
　　四、工作步驟
　　創(chuàng)建工作分三個階段組織實施：
　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2018年9月—12月）
　　層層動員安排，細化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，加大宣傳力度，形成濃厚創(chuàng)建氛圍。
　?。ǘ┲攸c推進階段（2019年1月—5月）
　　按照創(chuàng)建指標(biāo)要求開展各類創(chuàng)建活動，打造工作亮點，收集完善資料。堅持問題導(dǎo)向，解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展自查自評，確保上級部門預(yù)審?fù)ㄟ^。
　?。ㄈ┚C合評審階段（2019年6月—12月）
　　根據(jù)上級部門預(yù)審或技術(shù)評估反饋意見，建立臺賬，提出整改措施，加快整改推進力度，查漏補缺，固強補弱。認真做好各類資料的整理、完善、歸檔和報送工作，以優(yōu)異成績迎接國家體育總局綜合評審。
　　五、工作保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、機關(guān)單位各負其責(zé)、全社會共同參與”的工作機制。成立市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（渭南市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組），工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調(diào)、督查、評比和獎懲。各級各部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，建立“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員經(jīng)常抓的創(chuàng)建工作格局。嚴格按照《全民運動健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》要求和創(chuàng)建工作任務(wù)，研究制定實施細則和工作方案，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保各項創(chuàng)建任務(wù)落到實處。
　?。ǘI造濃厚氛圍
　　充分利用新聞媒體、公益廣告、電子屏、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳和微信、微博、客戶端等新媒介，開展創(chuàng)建宣傳和市民教育工作。要經(jīng)常組織人員深入街道社區(qū)等創(chuàng)建一線積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導(dǎo)和教育廣大市民增強公德意識、文明意識和健身意識，進一步提高市民對創(chuàng)建全國全民運動健身模范市的知曉率、參與率和滿意度。
　?。ㄈ┙⒍讲闄C制
　　實施專項督辦、季度檢查、半年考核、年終總評等工作機制，采取排名、通報、頒發(fā)紅黃牌等形式，全力推動各項創(chuàng)建工作順利開展。定期不定期召開創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組例會、專題會和現(xiàn)場辦公會，切實解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強對創(chuàng)建工作的調(diào)查研究，有針對性地開展重點督查和日常巡查，實行動態(tài)監(jiān)督，做好跟蹤督辦，務(wù)求取得實效。
　?。ㄋ模┙∪己藱C制
　　各級各部門要根據(jù)本實施方案要求，對照《渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作任務(wù)分工表》（詳見附件），出臺實施細則落實責(zé)任，切實加大對創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作的投入力度，確保各項創(chuàng)建工作順利開展。將創(chuàng)建工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，適當(dāng)增加權(quán)重，加大分值。進一步完善創(chuàng)建工作考核細則，對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，對推動不力、推諉扯皮、進展緩慢的進行約談，對不作為、慢作為，并造成嚴重影響的，依紀依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
　　附件：渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作任務(wù)分工表

附件

渭南市創(chuàng)建全國全民運動健身模范市工作任務(wù)分工表