各縣、 市、 區(qū)人民政府， 市人民政府各工作部門、 直屬機構， 渭南高新區(qū)、經開區(qū)、華山景區(qū)管委會：
為持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進行政執(zhí)法權限向基層延伸，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，按照《中共陜西省委陜西省人民政府印發(fā)<關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的若干措施>的通知》(陜發(fā)〔2022〕11號)和《陜西省人民政府關于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權的決定》(陜政發(fā)〔2023〕9號)精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確行政執(zhí)法權下放事項
(一) 準確把握下放事項內容。各縣市區(qū)下放鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政執(zhí)法權以《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄》(附件1， 以下簡稱《指導目錄》)為依據(jù)。主要涉及教育、 民政、人力資源社會保障、 自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)14個部門77項行政執(zhí)法職權。
(二)嚴格規(guī)范下放事項方式。各縣市區(qū)人民政府結合本地實際，從《指導目錄》中選取鎮(zhèn)(街道)迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項，組織相關部門對所屬鎮(zhèn)(街道)逐一進行調研評估， 采取“一鎮(zhèn)(街道)一清單”賦權形式確定下放事項， 逐鎮(zhèn)(街道)制定承接事項目錄及實施時間，經各縣市區(qū)人民政府常務會議研究決定并向社會公布后， 由鎮(zhèn)(街道)具體實施。
各縣市區(qū)人民政府決定下放生態(tài)環(huán)境方面行政執(zhí)法權的，需報請市人民政府同意后，縣市區(qū)人民政府再行實施下放事項。綜合行政執(zhí)法改革調整由市級綜合行政執(zhí)法機構行使的區(qū)政府有關部門行政執(zhí)法權，區(qū)政府決定由鎮(zhèn)(街道)承接的，市級綜合行政執(zhí)法機構不再行使?！吨笇夸洝分?1-40 項省級主管部門為省住房城鄉(xiāng)建設廳的行政處罰事項，相關工作任務由市、縣兩級城市管理執(zhí)法部門承擔。
(三)依法委托實施行政處罰?！吨笇夸洝分獾男姓幜P事項，縣級有關行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，在其法定權限內書面委托鎮(zhèn)(街道)以委托部門名義實施行政處罰；委托書應載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權限、期限等內容， 并向社會公布。
(四)編制目錄公示與匯總備案。各縣市區(qū)人民政府在《指導目錄》的基礎上，組織編制鎮(zhèn)(街道) 行政執(zhí)法事項目錄，統(tǒng)一規(guī)范行政執(zhí)法職權名稱、依據(jù)、類別、主管部門等事項，并向社會公開。鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項目錄，經各縣市區(qū)人民政府審核后報市人民政府備案。
二、加強行政執(zhí)法能力建設
(一)明確執(zhí)法主體。各縣市區(qū)人民政府決定下放鎮(zhèn)(街道)行使的行政執(zhí)法事項， 由鎮(zhèn)(街道)的綜合行政執(zhí)法機構按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權、行政檢查權、行政強制權，以鎮(zhèn)(街道)名義獨立開展行政執(zhí)法工作并承擔執(zhí)法后果，縣級有關行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使。 縣級公安、 司法、 市場監(jiān)管等在鎮(zhèn)(街道)實行派駐體制的行政執(zhí)法機構，繼續(xù)單獨履行監(jiān)管職責，但要納入鎮(zhèn)(街道) 統(tǒng)一指揮協(xié)調。
(二) 厘清執(zhí)法邊界。相關行政執(zhí)法權交由鎮(zhèn)(街道)行使后，各縣市區(qū)人民政府及其有關執(zhí)法部門要制定層級管轄規(guī)定，厘清明確縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)(街道)的職責邊界。 出現(xiàn)管轄權爭議的， 由各縣市區(qū)人民政府決定。要建立健全提級管轄、指定管轄相關制度，縣級行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)(街道)要在具體執(zhí)法中加強協(xié)作。
(三)提升執(zhí)法能力。市人民政府統(tǒng)籌部署全市向鎮(zhèn)(街道)賦權工作，市級各相關部門要加強業(yè)務指導，市、縣兩級司法行政部門要對行政執(zhí)法行為進行全方位監(jiān)督。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法實際情況，統(tǒng)籌隊伍建設和依法行政能力建設，推進鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法事項全面有序運轉；配備與執(zhí)法工作相適應的執(zhí)法人員并持證上崗，保障鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法辦公室必要的辦公設備、執(zhí)法裝備及經費，指導、監(jiān)督、支持鎮(zhèn)(街道)對承接的執(zhí)法事項無縫對接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。加強鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員崗前培訓和日常業(yè)務學習，定期組織鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員進行道德紀律教育、專業(yè)法律知識和業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員綜合能力。
三、完善行政執(zhí)法工作機制
(一) 健全執(zhí)法流程機制。各縣市區(qū)人民政府要組織鎮(zhèn)(街道)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度； 推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，監(jiān)督鎮(zhèn)(街道)嚴格依法履行行政執(zhí)法職責；指導鎮(zhèn)(街道)做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴、行政復議、行政賠償?shù)裙ぷ鳌?/p>
(二)建立協(xié)調協(xié)作機制。各縣市區(qū)人民政府要在內部聯(lián)動上建立信息共享、溝通協(xié)作機制，推動鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構與公安派出所、市場監(jiān)管所、司法所等派駐站所建立聯(lián)席會議制度， 形成“統(tǒng)一指揮、 部門協(xié)同、 整體聯(lián)動、 監(jiān)督有力” 的工作機制。在上下聯(lián)動上，建立健全鎮(zhèn)(街道)與縣級行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法協(xié)調銜接機制，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作制度， 實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、 監(jiān)管標準互通、 處理結果互認。
(三)完善督查考核評估機制。各縣市區(qū)人民政府要結合“放管服”改革和行政執(zhí)法監(jiān)督等工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調機構編制部門、司法行政部門及相關行政執(zhí)法部門定期開展鎮(zhèn)(街道)權責清單運行情況監(jiān)督檢查、實地評估。 同時，立足行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職能職責，綜合評價承接下放行政執(zhí)法事項運行情況，對承接能力不足、不能有效管理的事項要及時按程序予以調整。具體改革中出現(xiàn)的問題，請及時向市人民政府報告。
(聯(lián)系人: 展育民 聯(lián)系電話: 0913-2109221 )
附件：1.陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄
2.向鎮(zhèn)(街道)賦權重點任務分工
渭南市人民政府
2023年11月17日
(此件公開發(fā)布)
附件1
陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄
(共計 77 項)
| 序號 | 事項名稱 | 設定依據(jù) | 縣級實施部門 | 省級主管部門 |
1 | 對幼兒園未經登記注冊，擅自招收幼兒，體罰或變相體罰幼兒等行為的處罰 | 《幼兒園管理條例》(國家教育委員會令第4號)第二十七條、第二十八條 《陜西省實施<幼兒園管理條例>辦法》(省政府令第12號 2014年3月修訂)第二十一條 | 縣級教育行政部門 | 省教育廳 |
2 | 對墓穴占地面積超過規(guī)定標準的處罰 | 《殯葬管理條例》(國務院令第225號 2012年11月修訂)第十九條 《陜西省殯葬管理辦法》(省政府令第60號2012年2月修訂)第三十一條 | 縣級民政部門 | 省民政廳 |
3 | 對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的處罰 | 《中華人民共和國勞動法》第九十條 《勞動保障監(jiān)察條例》(國務院令第423號)第二十五條 | 縣級勞動行政部門 | 省人力資源社會保障廳 |
4 | 對非法招用未滿十六周歲未成年人的用人單位處以罰款的處罰 | 《中華人民共和國勞動法》第十五條、第九十四條《娛樂場所管理條例》(國務院令第458號 2020年11月修訂)第五十二條 | 縣級勞動行政部門 | 省人力資源社會保障廳 |
5 | 對臨時用地期滿之日起一年內未完成復墾或者未恢復種植條件，經責令限期改正逾期不改正的處罰 | 《中華人民共和國土地管理法》第七十六條 《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務院令第256號 2021年7月修訂)第二十條、第五十六條 | 縣級自然資源主管部門 | 省自然資源廳 |
| 6 | 對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；以及對在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發(fā)活動的處罰 | 《中華人民共和國土地管理法》第七十七條《中華人民共和國土地管理法實施條例》(國務院令第256號 2021年7月修訂)第五十七條、第五十八條 | 縣級自然資源主管部門 | 省自然資源廳 |
7 | 對飲用水水源保護區(qū)使用農藥，丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械，以及在飲用水水源一級保護區(qū)使用化肥的處罰 | 《陜西省飲用水水源保護條例》第五十一條 | 縣級生態(tài)環(huán)境部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
8 | 對從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物的罰款處罰 | 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零七條 | 縣級生態(tài)環(huán)境主管部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
9 | 對在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的處罰 | 《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十四條、第七十七條、第一百一十九條 | 縣級政府確定的監(jiān)督管理部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
10 | 對損毀或擅自改變飲用水水源保護區(qū)有關標志設施情節(jié)嚴重的處罰 | 《陜西省飲用水水源保護條例》第四十四條 | 縣級政府確定的監(jiān)督管理部門 | 省生態(tài)環(huán)境廳 |
11 | 對運輸煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土、垃圾等易產生揚塵的作業(yè)，未采取防拋灑、防揚塵措施的處罰 | 《陜西省大氣污染防治條例》第五十九條、第七十三條第二款 | 縣級政府確定的監(jiān)督管理部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
12 | 對城市市區(qū)施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，沒有使用預拌混凝土和預拌砂漿的處罰 | 《陜西省大氣污染防治條例》第六十三條、第七十三條第四款 | 縣級生態(tài)環(huán)境主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
| 13 | 對主要街道兩側和重點區(qū)域的臨街建筑物、構筑物的屋頂、陽臺外和窗外吊掛、晾曬或者堆放影響市容的物品，平臺、陽臺內堆放的物品超出護欄； 臨街建筑物的外墻安裝的防護欄、空調外機、遮陽棚違反規(guī)定，經責令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第十八條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
14 | 對城市道路及其他公共場所設置的交通、電信、郵政、電力、環(huán)境衛(wèi)生等各類設施施工作業(yè)完成后存留廢棄物、未清理現(xiàn)場的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十四條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
15 | 對違反規(guī)定在城市道路、立交橋、過街橋、人行地下通道以及其他公共場所堆放物料、搭建建筑物、構筑物；違反規(guī)定擺攤設點經責令停止違法行為拒不改正的處罰以及規(guī)定的強制措施 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十六條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
16 | 對臨街的商業(yè)、飲食業(yè)、車輛清洗維修等行業(yè)的經營者違反規(guī)定店外占道經營、作業(yè)或者展示商品的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十七條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
17 | 對違反規(guī)定在道路兩側的護欄、電線桿、樹木、綠籬和公共場所等處晾曬、吊掛雜物的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第二十八條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
| 18 | 對公共場所的閱報欄、信息欄、條幅、布幔、旗幟、充氣裝置、實物造型違反規(guī)定經責令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十二條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
19 | 對違反規(guī)定在城市的建筑物、構筑物、公共設施、路面和樹木等處刻畫、涂寫、噴涂等影響市容的行為以及違反規(guī)定張貼、懸掛宣傳品的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十三條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
20 | 對從事車輛清洗維修、廢品收購等行業(yè)的經營者未保持經營場所周邊的環(huán)境衛(wèi)生整潔，污水外流或者廢棄物向外散落的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十四條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
21 | 對隨地吐痰、便溺等行為的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十五條、第四十六條 《陜西省愛國衛(wèi)生管理條例》第十四條、第二十九條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
22 | 對裝飾裝修產生的垃圾未按規(guī)定清運到規(guī)定的處理場所，經責令限期改正而逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第五十條 | 縣級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
23 | 對食品攤販未在劃定的經營地點、經營時間從事經營活動，影響道路暢通、交通安全、居民正常生活，未及時清理場地、破壞環(huán)境衛(wèi)生、整潔的處罰 | 《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》第三十五條、第五十五條 | 縣級城市管理 綜合行政執(zhí)法部門 或者市容環(huán)境 衛(wèi)生部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
24 | 對在縣城規(guī)劃區(qū)以外的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的處罰 | 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 | 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
| 25 | 對建設單位或者個人未經批準進行臨時建設的； 未按照批準內容進行臨時建設的；臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的處罰 | 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條 | 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
26 | 對未按要求設置門頭牌匾經責令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省城市公共空間管理條例》第三十七條、第四十九條 | 縣級城市公共空間主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
27 | 對在燃氣設施的安全保護范圍內建造建筑物、構筑物等的處罰 | 《陜西省燃氣管理條例》第二十七條、第四十八條 | 縣級燃氣行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
28 | 對建設單位未及時移交承接驗收資料，經責令限期改正逾期仍不移交的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第二十七條、第九十八條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
29 | 對建設單位未按規(guī)定書面告知縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門和街道辦事處或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并報送相關資料，經責令限期改正逾期未改正的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第三十三條第一款、第九十九條第一款 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
30 | 對物業(yè)服務人未按規(guī)定建立和保存與業(yè)主權益相關的物業(yè)服務檔案和資料的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第七十條、第一百零一條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
31 | 對物業(yè)服務人未按規(guī)定公示相關事項的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第七十二條第三款、第一百零三條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
32 | 對原物業(yè)服務人未按規(guī)定期限退出物業(yè)服務區(qū)域，經責令限期退出逾期未退出的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第七十六條第二款、第一百零五條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
| 33 | 對物業(yè)服務人未按規(guī)定期限移交有關資料和財物，經責令限期改正逾期仍不移交的；損壞、隱匿、銷毀物業(yè)檔案、資料和財物的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第七十七條、第一百零六條 | 縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
34 | 對物業(yè)服務區(qū)域內侵占綠地，毀壞花草樹木；任意傾倒垃圾、堆放雜物、高空拋物，占用、堵塞、封閉其他共有部分的；任意張貼、涂寫、刻畫、懸掛等行為的處罰 | 《陜西省物業(yè)服務管理條例》第七十八條第一款、第一百零七條 | 城市管理綜合執(zhí)法部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
35 | 對裝修人未申報登記進行住宅室內裝飾裝修活動的處罰 | 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》(建設部令第110號2011年1月修正)第十二條、第十三條、第三十五條 | 城市房地產行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
36 | 對裝修人違反規(guī)定，將住宅室內裝飾裝修工程委托給不具有相應資質等級企業(yè)的處罰 | 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》(建設部令第110號2011年1月修正)第二十三條、第三十六條 | 城市房地產行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
37 | 對住宅室內裝飾裝修活動將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間的，或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等的處罰 | 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》(建設部令第110號2011年1月修正)第三十八條 | 城市房地產行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
38 | 對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內，建設基礎設施、公共設施和企業(yè)生產經營性設施，未取得施工許可證進行建設的處罰 | 《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》第三十條、第四十八條 | 縣級建設行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
39 | 對擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村標志牌經責令限期改正逾期不改正的處罰 | 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》(國務院令第524號2017年10月修訂)第三十條、第四十五條 | 縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
| 40 | 對在鄉(xiāng)村公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或者排放污水以及堆放垃圾和其他廢棄物的處罰 | 《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設條例》第四十二條、第五十一條 | 縣級建設行政主管部門 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳 |
41 | 對擅自在農村公路上設卡、收費的處罰 | 《中華人民共和國公路法》第七十四條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
42 | 對造成農村公路路面損壞、污染或者影響公路暢通或者違反規(guī)定將公路作為試車場地的處罰 | 《中華人民共和國公路法》第四十六條、第七十七條《公路安全保護條例》(國務院令第593號)第六十九條《陜西省公路路政管理條例》第十四條、第三十五條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
43 | 對未經批準在農村公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的處罰 | 《中華人民共和國公路法》第五十四條、第七十九條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
44 | 對未經批準更新采伐農村公路護路林的處罰 | 《公路安全保護條例》(國務院令第593號)第六十一條 | 縣級公路管理機構 | 省交通運輸廳 |
45 | 對渡船混載乘客與大型牲畜的處罰 | 《內河渡口渡船安全管理規(guī)定》(交通運輸部令第9號)第二十九條、第四十五條 | 縣級交通運輸主管部門 | 省交通運輸廳 |
46 | 對毀壞水庫大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設施等的處罰 | 《水庫大壩安全管理條例》(國務院令第77號 2018 年3月修訂)第二十九條 | 縣級水行政部門 | 省水利廳 |
47 | 對從事車輛清洗經營的單位和個人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置，經責令限期改正而逾期未改正的處罰 | 《陜西省實施<中華人民共和國水法>辦法》第四十條、第五十四條 | 縣級水行政主管部門 | 省水利廳 |
48 | 對農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的處罰 | 《中華人民共和國土地管理法》第七十八條、第八十三條 | 縣級農業(yè)農村主管部門 | 省農業(yè)農村廳 |
49 | 對家電維修經營者和從業(yè)人員虛列、夸大、偽造維修服務項目或內容等行為的處罰 | 《家電維修服務業(yè)管理辦法》(商務部令2012年第7號)第九條、第十四條 | 縣級商務主管部門 | 省商務廳 |
| 50 | 對美容美發(fā)經營者違反《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》的處罰 | 《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》(商務部令2004年第19號)第三條、第十八條 | 縣級商務主管部門 | 省商務廳 |
51 | 對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經營活動的處罰和規(guī)定的強制措施(不含取締) | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》(國務院令第363號2022年3月修訂)第二十七條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
52 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)等的處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》(國務院令第363號2022年3月修訂)第三十一條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
53 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經營單位向上網(wǎng)消費者提供的計算機未通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)等的處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》(國務院令第363號2022年3月修訂)第三十三條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
54 | 對未經批準，擅自從事經營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的處罰 | 《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(2011年2月11日文化部部務會議審議通過2017年12月修訂)第二十一條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
55 | 對游藝娛樂場所經營設置未經文化和旅游主管部門內容核查的游戲游藝設備等的處罰 | 《娛樂場所管理條例》(國務院令第458號 2020年11月修訂)第四十八條 《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號2022年5月修訂)第二十一條、第三十條 | 縣級文化和旅游部門 | 省文化和旅游廳 |
56 | 對娛樂場所變更有關事項，未按照規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經營許可證的；在規(guī)定的禁止營業(yè)時間內營業(yè)的；從業(yè)人員在營業(yè)期間未統(tǒng)一著裝并佩戴工作標志的處罰 | 《娛樂場所管理條例》(國務院令第458號2020年11月修訂)第四十九條 | 縣級文化和旅游部門 | 省文化和旅游廳 |
| 57 | 對娛樂場所未在顯著位置懸掛娛樂經營許可證、未成年人禁入或者限入標志，標志未注明舉報電話的處罰 | 《娛樂場所管理條例》(國務院令第458號2020年11月修訂)第五十一條《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號2022年5月修訂)第二十四條、第三十三條 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
58 | 對娛樂場所為未經文化主管部門批準的營業(yè)性演出活動提供場地的處罰 | 《娛樂場所管理辦法》(文化部令第55號2022年5月修訂)第二十二條、第三十一條 | 縣級文化和旅游主管部門 | 省文化和旅游廳 |
59 | 對擅自從事營業(yè)性演出經營活動的；超范圍從事營業(yè)性演出經營活動的；變更營業(yè)性演出經營項目未向原發(fā)證機關申請換發(fā)營業(yè)性演出許可證的處罰(不含取締) | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第439號2020年11月修訂)第四十三條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
60 | 對未經批準舉辦營業(yè)性演出等的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第439號 2020年11月修訂)第十三條、第十五條、第十六條、第四十四條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
61 | 對變更演出舉辦單位、參加演出的文藝表演團體、演員或者節(jié)目未重新報批；演出場所經營單位為未經批準的營業(yè)性演出提供場地的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第439號 2020年11月修訂)第十六條第三款、第四十四條第二款、第三款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
62 | 對演出場所經營單位、演出舉辦單位發(fā)現(xiàn)營業(yè)性演出有《營業(yè)性演出條例》第二十五條禁止情形未采取措施予以制止或者未依照《營業(yè)性演出管理條例》第二十六條規(guī)定報告的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第439號 2020年11月修訂)第二十五條、第二十六條、第四十六條 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
| 63 | 對以政府或者政府部門的名義舉辦營業(yè)性演出，或者營業(yè)性演出冠以“中國”“中華”“全國”“國際”等字樣的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第439號 2020年11月修訂)第四十八條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
64 | 對未經批準，擅自出售演出門票的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例實施細則》(文化部令第47號2022年5月修訂)第二十五條、第五十條 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
65 | 對演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的處罰 | 《營業(yè)性演出管理條例實施細則》(文化部令第47號2022年5月修訂)第五十一條第一款 | 縣級文化主管部門 | 省文化和旅游廳 |
66 | 對違反規(guī)定經營圖書、報紙、期刊零售和出租業(yè)務的處罰 | 《陜西省文化市場管理條例》第二十六條、第二十八條、第三十五條第(八) 項 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
67 | 對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、營業(yè)性歌舞廳、營業(yè)性電子游戲場所以及其他未成年人不宜進入的場所接納未成年人的，或者未設置禁止未成年人進入警示標志的處罰 | 《陜西省實施〈中華人民共和國預防未成年人犯罪法〉辦法》第十六條、第二十七條 | 縣級文化行政部門 | 省文化和旅游廳 |
68 | 對禁止吸煙場所所在單位對吸煙管理不力的處罰 | 《陜西省愛國衛(wèi)生條例》第十八條、第三十一條 | 縣級衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門 | 省衛(wèi)生健康委 |
69 | 對煙花爆竹零售經營者銷售非法生產、經營的煙花爆竹等的處罰 | 《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第65號)第三十四條、第三十五條 | 縣級應急管理部門 | 省應急管理廳 |
| 70 | 對擅自改變林地用途的，在臨時使用的林地上修建永久性建筑物，或者臨時使用林地期滿后一年內未恢復植被或者林業(yè)生產條件的處罰 | 《中華人民共和國森林法》第七十三條《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號2018年3月修訂)第四十三條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
71 | 對擅自開墾林地的處罰 | 《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號2018年3月修訂)第四十一條第二款 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
72 | 對進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林木毀壞等的處罰 | 《中華人民共和國森林法》第七十四條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
73 | 對森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任的處罰 | 《森林防火條例》( 國務院令第541號)第四十八條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
74 | 對森林防火期內未經批準擅自在森林防火區(qū)內野外用火的處罰 | 《森林防火條例》(國務院令第541號)第五十條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
75 | 對森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志等行為的處罰 | 《森林防火條例》(國務院令第541號)第五十二條 | 縣級林業(yè)主管部門 | 省林業(yè)局 |
76 | 對在封山禁牧區(qū)域內放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜；損壞、擅自移動封山禁牧區(qū)域界樁、圍欄和標牌經責令恢復原狀逾期不恢復的處罰 | 《陜西省封山禁牧條例》第十二條、第十九條、第二十條 | 縣級林業(yè)行政主管部門 | 省林業(yè)局 |
77 | 對干擾或者阻撓測量標志建設單位依法使用土地或者在建筑物上建設永久性測量標志的處罰 | 《中華人民共和國測量標志保護條例》(國務院令第203號 2011年1月修訂)第二十三條第(一)項 | 縣級政府管理測繪工作的部門 | 省測繪地理信息局 |
附件 2
向鎮(zhèn)(街道)賦權重點任務分工
一、統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調好向鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權工作，指導各縣市區(qū)人民政府按領域建立鎮(zhèn)(街道)承接運行確認制度， 并指導做好行政執(zhí)法權劃轉銜接工作。(市委編辦、 市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、 市商務局、 市文化和旅游局、 市衛(wèi)生健康委、 市應急局、市林業(yè)局、市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府按職責分工負責)
二、切實加強組織領導，統(tǒng)籌解決向鎮(zhèn)(街道)下放行政執(zhí)法權改革中遇到的問題，定期開展業(yè)務培訓，加強業(yè)務指導和執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調配合機制?？h級有關行政執(zhí)法部門要加強對鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導，并提供相應的支持保障。(各縣市區(qū)人民政府負責)
三、充分考慮不同鎮(zhèn)(街道)的承接能力和基層實際需要，堅持成熟一批、承接一批，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法權承接工作，不搞“一刀切”，確?；鶎咏拥米 ⒐艿煤?。逐鎮(zhèn)(街道)公布承接的行政執(zhí)法事項目錄清單及實施時間，并及時根據(jù)承接情況修訂完善縣級有關行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)(街道)權責清單；涉及賦權的縣級有關行政執(zhí)法部門應當與鎮(zhèn)(街道)簽訂賦權事項承接確認書，組織面對面交接， 明確承接事項、職責邊界等內容，指導鎮(zhèn)(街道)做好承接工作，確保賦權工作順利銜接、有序運行。對鎮(zhèn)(街道)承接事項定期組織評估，并根據(jù)評估情況對具體承接清單進行適當調整。(各縣市區(qū)人民政府負責)
四、加強鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法能力建設。鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法機構是鎮(zhèn)(街道)的行政執(zhí)法機構。各縣市區(qū)要結合實際，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，推動縣級執(zhí)法力量向基層傾斜，有條件的地方要將執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)(街道)，對人員編制暫時無法劃轉的，可采取“編制保留、人員下派、縣屬鎮(zhèn)用”的方式，充實基層執(zhí)法力量。繼續(xù)實行派駐體制的縣級公安、司法、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法機構，單獨履行執(zhí)法監(jiān)管職責，但要納入鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)一指揮協(xié)調。要保持基層綜合執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，嚴禁上級機關隨意抽調、借調基層執(zhí)法人員。除必要崗位外，應盡量安排執(zhí)法人員到一線從事執(zhí)法工作。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。(市委編辦，各縣市區(qū)人民政府負責)
五、強化鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法資格管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格考試與持證上崗制度，明確參加鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法資格考試的人員范圍，并組織落實綜合行政執(zhí)法資格考試、頒發(fā)綜合行政執(zhí)法證件等工作。鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法人員經公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。鎮(zhèn)(街道)達到 2 名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員時，方可承接縣級行政執(zhí)法部門下放事項。 (市司法局，各縣市區(qū)人民政府負責)
六、指導各縣市區(qū)制定基層行政執(zhí)法工作流程和標準，統(tǒng)一規(guī)范基層行政執(zhí)法文書，定期組織開展基層行政執(zhí)法業(yè)務培訓。(市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市林業(yè)局、 市城管執(zhí)法局，各縣市區(qū)人民政府負責)
七、指導推動鎮(zhèn)(街道)落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強法制審核工作，規(guī)范實施行政處罰裁量基準制度，指導做好行政應訴工作；鎮(zhèn)(街道)應當加強與公安機關的協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)涉及公安機關管轄的違法犯罪行為，及時移送公安機關處理。 (市司法局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府負責)
八、加強鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法裝備保障， 統(tǒng)一執(zhí)法服裝、 車輛、證件、裝備和標志標識等。根據(jù)執(zhí)法業(yè)務需要，將執(zhí)法服裝、車輛和裝備經費列入同級財政預算。 (市司法局、 市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責)
九、依托現(xiàn)有政務服務平臺或者大數(shù)據(jù)管理平臺，探索建立“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”的管理模式，推進全省綜合執(zhí)法平臺建設和執(zhí)法信息共享等工作。在符合保密規(guī)定要求的前提下，共享執(zhí)法對象的名稱、地址等基本信息，以及相關行政許可、行政確認等管理信息和標準、規(guī)劃、規(guī)范等行業(yè)信息。各縣市區(qū)人民政府要明確基層綜合執(zhí)法的牽頭協(xié)調部門，建立鎮(zhèn)(街道)與縣級有關行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調配合機制。(市委網(wǎng)信辦、 市司法局、 市財政局，各縣市區(qū)人民政府負責)
十、適時對鎮(zhèn)(街道)賦權承接和運行情況進行跟蹤，定期組織評估，結合評估結果，提出下放事項動態(tài)調整意見。強化對鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的專項監(jiān)督，將承接落實情況納入督察檢查范圍，形成監(jiān)督合力。進一步加強司法所建設，充分發(fā)揮司法所對綜合執(zhí)法機構的監(jiān)督指導職能。鎮(zhèn)(街道)要加強對行政執(zhí)法工作的領導和對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，建立健全基層綜合執(zhí)法考核、監(jiān)督機制。(市委編辦、市司法局，各縣市區(qū)人民政府負責)
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